【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)；（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情，向上級(jí)作虛假匯報(bào)的；（三）對(duì)群眾反對(duì)意見(jiàn)較大的事項(xiàng)不糾正，一意孤行的。第八條 發(fā)現(xiàn)存在上述情形之一的，將給予責(zé)任單位、責(zé)任人及單位主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)；被通報(bào)批評(píng)2次以上，該單位及相關(guān)責(zé)任人在當(dāng)年度考核中均不得評(píng)為優(yōu)秀。情節(jié)嚴(yán)重，造成較大不良影響的，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。第九條 本制度由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。第十條 本制度由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬小Ｐ旁L(fǎng)工作責(zé)任包保方案（紀(jì)檢） 為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作責(zé)任，堅(jiān)決制止系統(tǒng)內(nèi)信訪(fǎng)人員越級(jí)或違法上訪(fǎng)，維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》、《江蘇省信訪(fǎng)條例》、《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)信訪(fǎng)工作管理辦法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及黨紀(jì)政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定，特制定《徐州市新沂工商系統(tǒng)信訪(fǎng)工作責(zé)任包保方案》。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于當(dāng)前信訪(fǎng)突出問(wèn)題的一系列重要指示精神，全面細(xì)致地排查矛盾糾紛和信訪(fǎng)隱患，認(rèn)真按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪(fǎng)工作原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好人民群眾反映的問(wèn)題和實(shí)際困難，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，努力構(gòu)建和諧工商。二、包保工作目標(biāo)建立健全信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，市、縣（市、區(qū)）局、工商分局都要建立信訪(fǎng)工作臺(tái)帳，責(zé)任落實(shí)到人，包保措施到位。要在不違背法律和政策規(guī)定的前提下，合情合理地解決好信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題。絕不允許敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，把本部門(mén)、本系統(tǒng)、本單位的問(wèn)題推向上級(jí)，推向社會(huì)。做到“小事不出所，大事不出縣（市、區(qū)），難事不出市”，“所不到縣，縣不到市，市不到省”。堅(jiān)決將本系統(tǒng)內(nèi)矛盾糾紛穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三、包保工作范圍到市局及以上黨政機(jī)關(guān)集體或越級(jí)上訪(fǎng)的；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)；可能引起集體、越級(jí)上訪(fǎng)的信訪(fǎng)隱患和重大矛盾糾紛的；5人以上聯(lián)名反映重要問(wèn)題或3人以上到市局及以上黨政機(jī)關(guān)非正常咨詢(xún)，影響正常工作秩序的；上訪(fǎng)老戶(hù)、群訪(fǎng)重點(diǎn)人、重點(diǎn)問(wèn)題；其他需要包保的。包保責(zé)任制實(shí)行“五定九包”即定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，定責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人，定具體責(zé)任人，定息訪(fǎng)和匯報(bào)時(shí)間，定回訪(fǎng)鞏固率；包初訪(fǎng)接待、包摸清案情、包政策宣傳、包掌握動(dòng)態(tài)、包信息報(bào)告、包跟蹤勸返、包牽頭協(xié)調(diào)、包做思想工作、包徹底息訪(fǎng)。四、包保工作方式層層包保制。各單位的主要負(fù)責(zé)人是信訪(fǎng)工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員及其所屬部門(mén)和單位的副職負(fù)有分營(yíng)責(zé)任。要嚴(yán)格按照班子工作分工和部門(mén)的職責(zé)分工，將所轄范圍、職責(zé)范圍的信訪(fǎng)工作包保責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)班子成員、每一個(gè)部門(mén)和單位。市局領(lǐng)導(dǎo)包本級(jí)機(jī)關(guān)科室、直屬單位和縣（市、區(qū)）局，市局各科室協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施包保工作；縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)包股室、直屬單位和所，股室、直屬單位和工商分局負(fù)責(zé)人包本部門(mén)、本單位。實(shí)行包點(diǎn)、包片、包案、包人，做到縱向到底、橫向到邊，不留空自點(diǎn)，一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。結(jié)對(duì)包保制。對(duì)非行政序列的信訪(fǎng)人員，除按上述層層包干外，各單位公務(wù)員要與具體信訪(fǎng)人實(shí)行結(jié)對(duì)包保。重點(diǎn)包保制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其機(jī)關(guān)部門(mén)和直屬單位以及工商分局負(fù)責(zé)人要對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部劃片包干、蹲點(diǎn)包干、對(duì)個(gè)別組織者、策劃者、帶頭者或上訪(fǎng)老戶(hù)要專(zhuān)門(mén)分工領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行重點(diǎn)包干，落實(shí)包干責(zé)任，強(qiáng)化包干措施，務(wù)求包干實(shí)效。親友包保制。各級(jí)各部門(mén)要利用公務(wù)員與上訪(fǎng)人員的親屬、戰(zhàn)友、同學(xué)、朋友等各種社會(huì)和工作關(guān)系，尤其是當(dāng)年曾推薦、介紹過(guò)相關(guān)上訪(fǎng)人員進(jìn)工商部門(mén)工作的在職公務(wù)員或離退休同志以及在地方黨政有關(guān)部門(mén)工作的同志，積極發(fā)揮他們的作用，明確他們應(yīng)盡的勸訪(fǎng)責(zé)任，實(shí)施親友包保，要有的放矢，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，利用一切可以利用的條件，積極做好相關(guān)上訪(fǎng)人員的疏導(dǎo)教育工作，尤其是其中的重點(diǎn)上訪(fǎng)人員的思想工作，確保相關(guān)人員不帶頭、不策劃、不聽(tīng)信、不參與各類(lèi)群體性違法上訪(fǎng)活動(dòng)。五、包保工作要求I、各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到信訪(fǎng)包保工作的重要性和緊迫性，要精心組織、周密實(shí)施。切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程，作為當(dāng)前維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定工作的重中之重。各級(jí)要將轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素或人員進(jìn)行全面梳理，登記造冊(cè)，鑒別確定，建立臺(tái)帳，逐級(jí)上報(bào)，做到面上不漏單位、單位不漏個(gè)人。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人要做到“三個(gè)靠前”，即“靠前接訪(fǎng)，靠前指揮，靠前處置”。包案領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪(fǎng)，要誠(chéng)懇、耐心地聽(tīng)取信訪(fǎng)人的訴求；認(rèn)真、詳細(xì)地做好談話(huà)筆錄，適時(shí)加以思想疏導(dǎo)和法制教育，及時(shí)召集相關(guān)單位或部門(mén)，認(rèn)真研究解決辦法。一次到位處理好信訪(fǎng)人所反映的法律和政策有明確規(guī)定的問(wèn)題；對(duì)要求合理但法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不完善的，要盡力解決其合理訴求，并做好說(shuō)服解釋工作；對(duì)要求不合理但生活確有困難的人員，也要盡力地幫助他們解決實(shí)際困難；對(duì)要求過(guò)高或堅(jiān)持無(wú)理要求的人員，要充分發(fā)揮上訪(fǎng)人的鄰里鄉(xiāng)親和其親屬的作用做好工作，必要時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取果斷處置措施及時(shí)進(jìn)行制止。要加大宣傳力度。宣傳《信訪(fǎng)條例》和江蘇省信訪(fǎng)局、省公安廳《關(guān)于維護(hù)信訪(fǎng)秩序的通告》等，提高干部職工依法信訪(fǎng)的意識(shí)，教育和引導(dǎo)他們以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，自覺(jué)維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。六、包保責(zé)任追究因包保責(zé)任人失責(zé)，包保負(fù)責(zé)的信訪(fǎng)人員出現(xiàn)違反《信訪(fǎng)條例》的越級(jí)或過(guò)激的違法上訪(fǎng)等行為，將對(duì)包保責(zé)任人采取下列責(zé)任追究：縣（市、區(qū)）工商系統(tǒng)的信訪(fǎng)人員到市局越級(jí)上訪(fǎng)的，第一次，由市局責(zé)令直接包保責(zé)任人寫(xiě)出書(shū)面檢查，同時(shí)，對(duì)該縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。信訪(fǎng)人采取過(guò)激或違法行為的，責(zé)令縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出書(shū)面檢查；第二次，市局將對(duì)所有包保責(zé)任人實(shí)行懲罰性輪崗?？h（市、區(qū)）工商系統(tǒng)的信訪(fǎng)人員到市委、市政府等市級(jí)黨政機(jī)關(guān)越級(jí)上訪(fǎng)的，第一次，由市局責(zé)令直接包保責(zé)任人寫(xiě)出書(shū)面檢查；對(duì)負(fù)有包保責(zé)任的各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)，在黨組會(huì)上自我檢討。同時(shí)，對(duì)縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。信訪(fǎng)人采取過(guò)激或違法行為的，對(duì)包保責(zé)任人1年內(nèi)不得晉級(jí)。同時(shí)，責(zé)令縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出書(shū)面檢查；第二次，市局將對(duì)所有責(zé)任人實(shí)行懲罰性輪崗。信訪(fǎng)人員到省局或到省委、省政府等省級(jí)部門(mén)越級(jí)上訪(fǎng)的，第一次，由市局責(zé)令直接包保責(zé)任人寫(xiě)出書(shū)面檢查，對(duì)負(fù)有包保責(zé)任的各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)自我檢查。同時(shí)，對(duì)縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。信訪(fǎng)人采取過(guò)激或違法行為的，處以包保責(zé)任人2年內(nèi)不得晉級(jí)；對(duì)負(fù)有包保責(zé)任的各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)，給予行政戒勉談話(huà)一次。同時(shí)，責(zé)令縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出書(shū)面檢查；第二次，除依次再按上述處罰外，市局將對(duì)所有責(zé)任人實(shí)行懲罰性輪崗。信訪(fǎng)人員進(jìn)京越級(jí)上訪(fǎng)的，給于直接包保責(zé)任人停職半年處理，期滿(mǎn)后進(jìn)行懲罰性的輪崗；對(duì)負(fù)有包保責(zé)任的各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)，給予誡勉談話(huà)，省局將按信訪(fǎng)責(zé)任追究制對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。在包保責(zé)任范圍內(nèi)，對(duì)存在的問(wèn)題不認(rèn)真解決，致使矛盾激化，發(fā)生上述行為，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予警告或嚴(yán)重警告處分。造成重大影響的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予撤消黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤消黨內(nèi)職務(wù)處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。接回越級(jí)上訪(fǎng)的信訪(fǎng)人員所發(fā)生的一切費(fèi)用各包保責(zé)任人和信訪(fǎng)人員自行承擔(dān)。 本方案自發(fā)文之日起由市局信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)施行和解釋?zhuān)?徐州市新沂工商行政管理局責(zé)任追究制（紀(jì)檢）一、全市工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員違反辦事辦文限時(shí)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能，妨礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的，由上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或責(zé)任人所在單位負(fù)責(zé)追究責(zé)任。二、責(zé)任追究要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過(guò)錯(cuò)與所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任相適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合的原則。三、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)追究其責(zé)任：（一）不執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，不按文明禮貌規(guī)范用語(yǔ)接聽(tīng)電話(huà)、接待來(lái)訪(fǎng)群眾的；對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)推諉、拖延不辦的；對(duì)不屬于本單位的職權(quán)或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)不說(shuō)明、不轉(zhuǎn)送的。（二）無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)事項(xiàng)或做出明確答復(fù)的。四、嚴(yán)格按照行政過(guò)錯(cuò)事實(shí)和損害程度對(duì)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。（一）未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生的，經(jīng)辦人員負(fù)直接責(zé)任；未經(jīng)有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自做出行政行為，導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生的，經(jīng)辦人員負(fù)直接責(zé)任；弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況騙取領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生的，經(jīng)辦人員負(fù)直接責(zé)任；雖經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但經(jīng)辦人不按審核、批準(zhǔn)的事項(xiàng)實(shí)施行政行為，導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生的，經(jīng)辦人員負(fù)直接責(zé)任。（二）經(jīng)辦人提出的意見(jiàn)或方案錯(cuò)誤，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生的，經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。五、責(zé)任追究的方式：追究責(zé)任按照下列方式單處或并處：（一）責(zé)令做出書(shū)面檢查。（二）通報(bào)批評(píng)。（三）扣發(fā)獎(jiǎng)金。（四）責(zé)令向管理或服務(wù)相對(duì)人賠禮道歉。（五）書(shū)面告誡。（六）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。（七）責(zé)令引咎辭職。（八）黨紀(jì)政紀(jì)處分。（九）辭退。六、一年內(nèi)違反規(guī)定超過(guò)3次，取消該年度目標(biāo)考核評(píng)優(yōu)資格；工作人員違反規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)或者書(shū)面告誡，并視情責(zé)令離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位、降職、責(zé)令辭職或辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成重大損失或惡劣影響的，可從輕追究責(zé)任。七、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行為有下列情形之一的，不追究有關(guān)人員的責(zé)