【文章內(nèi)容簡介】 硬措施能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督與核查。從我們調(diào)查的情況來看，有 56%的人主張 “ 設(shè)立專門機構(gòu)監(jiān)督 ”來進(jìn)行 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報 ” 監(jiān)督、檢查和調(diào)查核實工作，這表明現(xiàn)行的受理機構(gòu)缺乏應(yīng)有權(quán)威性。 對違反規(guī)定者追究過輕，懲戒措施也缺乏剛性與威懾力 《收入申報規(guī)定》只是要求各單位的組織、人事部門接受申報材料 后，須按干部管理權(quán)限，將申報材料報送對其有組織、人事管轄權(quán)的組織、人事部門備案。同時又規(guī)定，申報人不申報或 第 10 頁 共 22 頁 不如實申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，而沒有規(guī)定法律責(zé)任。不難看出，對違反《收入申報規(guī)定》的申報人，主要采取批評教育為主、紀(jì)律處分為輔的責(zé)任制度。這種責(zé)任制度過于 “ 理性 ” 和 “ 溫柔 ” 。此外，此項規(guī)定與現(xiàn)行的干部制度也有不適之處。因為凡是 “ 須按干部管理權(quán)限，將申報材料報送對其有組織、人事管轄權(quán)的組織、人事部門備案 ” 的領(lǐng)導(dǎo)干部，其所 在單位均沒有組織、人事管轄權(quán)，更談不上處分權(quán)。因此，對這種領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 由所在單位 …… 給予 …… 處分 ” 的規(guī)定，是難以實施的。同時，由于我國政府、機關(guān)管理體制的實際情況，使得收入申報的檢查、核實工作在面對縣（處）級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門難以開展此項工作。《重大事項報告規(guī)定》也同樣存在著對不按規(guī)定報告和不如實報告者處理過輕的問題。 從我們調(diào)查問卷所了解的情況來看，人們對現(xiàn)行的 “ 重大事項報告與收入申報 ” 制度的懲戒力度是心存疑慮的，對于相關(guān)的處分標(biāo)準(zhǔn)，有 39%的人認(rèn)為輕了，還有 60%的人認(rèn)為沒有執(zhí)行?？梢?，必須加大對違反規(guī)定者的處罰與懲戒的力度，以便更有效地從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。當(dāng)被問到 “ 您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部不及時如實報告重大事項應(yīng)如何處理。 ” （含多項選擇）時，有 48%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng) “ 立法并依法予以制裁 ” ， 36%的人認(rèn)為 “ 紀(jì)律處 第 11 頁 共 22 頁 分 ” ， 27%的人認(rèn)為 “ 停職檢查 ” ， 22%“ 責(zé)令改正 ” ；對于領(lǐng)導(dǎo)干部不如實申報個人收入（財產(chǎn)）應(yīng)如何處置（含多項選擇）時，有 44%的人選擇了 “ 立法并依法予以制裁 ” ， 32%的人選擇了 “ 紀(jì)律處分 ” ， 25%的人選擇了 “ 停職檢查 ” ， 37%的人選擇了 “ 責(zé)令改正 ” ，這表明，人們對于違反申報要求者除了要求 以黨紀(jì)政紀(jì)處分外，還要求追究其法律責(zé)任。然而，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定顯然與此存在較大差距。 缺乏相關(guān)的配套措施與制度安排 從我們調(diào)查的情況來看，有超過半數(shù)以上的人傾向于依靠“ 法律 ” 和 “ 制度 ” 來保證相關(guān)規(guī)定的實施。然而，現(xiàn)行的 “ 收入申報和重大事項報告 ” 制度則明顯缺乏相關(guān)配套的法律、法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)工作由于沒有可以依賴的法律、法規(guī)，由此就很難保障對領(lǐng)導(dǎo)干部收入的檢查、核實工作。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的水平總的來講還處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，現(xiàn)金往來是經(jīng)濟活動中最主要的支付方式和結(jié)算方式， 使得對收入的監(jiān)控力度明顯不夠，致使違紀(jì)、違法官員可以利用種種方式來規(guī)避紀(jì)檢監(jiān)察部門對收入申報的檢查、核實工作，如可以將大量的現(xiàn)金存放在家中，不與銀行打交道；或者以配偶、家人的名義將贓款存入銀行；或者異地存款，特別是在一些尚未開通 “ 通存通兌 ”業(yè)務(wù)，即還沒有聯(lián)網(wǎng)的銀行儲蓄點、所存款；或者投資入股做生意，洗黑錢；或者以借代收，以 “ 借用 ” 的表象來掩蓋 “ 非法占 第 12 頁 共 22 頁 有 ” 的實質(zhì)；或者將非法所得轉(zhuǎn)移到境外，等等，以期逃避收入申報后的檢查、核實。同時，由于認(rèn)識等方面的原因，從社會、法制、經(jīng)濟環(huán)境的角度來看，收入申報制度可以獲取的 支持力度也是非常微弱的?？傊?，由于相關(guān)配套的法律、法規(guī)無法得到很好的制定和實施，也就使得 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報 ”制度執(zhí)行的效果并不能盡如人意。 二、對策建議 先進(jìn)性教育的一個重要要求，就是關(guān)鍵要見實效。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為保持黨的先進(jìn)性的領(lǐng)頭雁，關(guān)系著整個隊伍是否能朝著先進(jìn)性的目標(biāo)邁進(jìn)。因而我們必須按照黨的先進(jìn)性的要求，進(jìn)一步健全和完善 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報 ” 制度，以適應(yīng)廣大群眾的強烈要求，適應(yīng)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。水能載舟，亦能覆舟，人民群眾 是歷史的創(chuàng)造者，是社會前進(jìn)的原動力。腐敗直接危害著廣大人民的根本利益，人民群眾對消極腐敗現(xiàn)象十分痛恨，對清除消極腐敗現(xiàn)象的呼聲很高，這是我們開展反腐敗斗爭的堅實基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的權(quán)力是人民所賦予的，腐敗問題嚴(yán)重破壞了黨在群眾中的形象，影響了黨的先進(jìn)性與純潔性。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是從源頭上減少乃至杜絕腐敗的根本性舉措，而完善 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報 ” 制度無疑是其中的重要一環(huán)。在我們所作的問卷調(diào)查中，當(dāng)問到 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部必 第 13 頁 共 22 頁 須報告?zhèn)€人的重大事項是否合理 ” 時，有高達(dá) 80%的人回答 “ 合理 ” ，這表明：人們對領(lǐng)導(dǎo)干部必須報告?zhèn)€人的重大事項是持充分肯定的態(tài)度。當(dāng)問到 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入（財產(chǎn)）是否應(yīng)該公開 ” 時，回答 “ 應(yīng)該公開 ” 和 “ 有選擇地公開 ” 的分別占 61%和35%，這也充分表明：希望領(lǐng)導(dǎo)干部公開個人收入（財產(chǎn)）的人占了被調(diào)查人數(shù)的絕大多數(shù)。而當(dāng)問到 “ 您對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告的態(tài)度 ” 時，認(rèn)為 “ 非常必要，積極支持 ” 的占了被調(diào)查人數(shù)的 62%；同樣，在回答 “ 如果取消領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，你贊同嗎。 ” 這一問題時，大多數(shù)人表示 “ 不贊同 ” 。對于領(lǐng)導(dǎo)干部《收入申報規(guī)定》，人們也是持肯定和支持態(tài)度（如認(rèn)為 “ 非常必要，積極支持 ” 的人也占了被調(diào)查人數(shù)的 61%。以上這些數(shù)據(jù)足以說明， “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報 ” 制度的制定與實施，有著非常廣泛的民意基礎(chǔ)和強烈的現(xiàn)實需求。 應(yīng)當(dāng)說， “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報 ” 制度，作為特定的歷史時期和歷史條件下出臺的相關(guān)規(guī)定，不僅順應(yīng)了通過制度來反腐敗這一世界性的潮流，而且在實際工作中也確曾對懲治與預(yù)防腐敗起過一定的積極作用。然而，隨著市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟生活的日益復(fù)雜和經(jīng)濟交往的日益頻繁，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)