日本社會保障制度及對中國之啟示(編輯修改稿)
2025-05-15 12:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 程，也就是相關(guān)法規(guī)不斷完備和充實的過程。一是各項社會保障制度依法制定。社會保障的四個部門，均有與之相對應(yīng)的法規(guī)和其他法律的有關(guān)條款，如社會保險，屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險法》等，屬于養(yǎng)老金領(lǐng)域的有《厚生養(yǎng)老金保險法》等，屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險法》，屬于保護(hù)領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險法》等，屬于社會保險運營及管理領(lǐng)域的有《社會保險審議官和社會保險審查會法》等共28項[11]。又如國家扶助及社會福利，有《生活保護(hù)法》等共17項[11]。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項[11]。各項社會保障制度的實施管理有法可依，確保了其嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。二是實行分權(quán)式的管理體制。有五大機(jī)構(gòu)：一為立法機(jī)構(gòu)，為國會的參議院和眾議院。二為行政管理機(jī)構(gòu)，中央政府由勞動省與厚生省負(fù)責(zé)，只管監(jiān)督，直接運營則由其下屬的地方政府或共同法人組織承擔(dān)。三為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，中央辦社會保障中心，地方為社會保障事務(wù)所。四為營運機(jī)構(gòu)，為全國各地的保險公司。五為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三大特點首先，社會保障的覆蓋面廣，普遍性強(qiáng)。從內(nèi)容上講，到目前為止，已形成包括社會保險、國家扶助、社會福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領(lǐng)域以及諸如健康保險、養(yǎng)老金保險、失業(yè)保險、工傷事故保險、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預(yù)防、精神衛(wèi)生事業(yè)及老人保健等46項制度在內(nèi)的較為完整的社會保護(hù)系統(tǒng)[11]。就質(zhì)量而言，例如實行70歲以上老人“醫(yī)療免費化”、兒童補(bǔ)貼“制度化”以及提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和家屬醫(yī)療保險支付比率等。從對象上講，在1961年的良好基礎(chǔ)上，更具全民化。其次，社會保障目的由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。戰(zhàn)后，日本的社會保障首先是圍繞生活救濟(jì)失業(yè)對策和傳染病防治等領(lǐng)域展開的，具有很強(qiáng)的“扶貧”色彩。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及人民生活的改善，社會貧困面日益縮小，于是從50年代后半期起，日本政府以保證全體國民生活穩(wěn)定為宗旨，實施“防貧”對策，這意味著日本社會保障已完成了由政府救濟(jì)向社會保險的過渡。最后，中央和地方政府對社會保障的財政撥款范圍明確。中央和地方政府對社會保障的財政撥款，日本統(tǒng)稱“公費負(fù)擔(dān)”，其中屬于中央政府部分稱作“國庫負(fù)擔(dān)”，屬于地方政府部分稱作“地方負(fù)擔(dān)”[10]。日本采取的是以“國庫負(fù)擔(dān)”為主，“地方負(fù)擔(dān)”為輔?！皣鴰熵?fù)擔(dān)”以社會保險為重點，“地方負(fù)擔(dān)”分布較均衡，更直接地面向國民生活?！ 。ㄋ模┟媾R的問題日本的社會保障制度在60年代至70年代初，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境均較有利的條件下，得到了迅速擴(kuò)充和完善，呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢特點，并反過來成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力。但隨著環(huán)境的變化，日本的社會保障又面臨一些實際問題，歸納起來主要有以下幾個方面：經(jīng)濟(jì)增長失速60年代至70年代初，日本社會保障制度的迅速擴(kuò)充和不斷完善，在很大程度上得益于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)高速增長。然而，到70年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出明顯的減速與停滯之勢。即使在80年代下半期的景氣時期，其增長速度也遠(yuǎn)未達(dá)到70年代中期以前的水平。而在步入90年代以后，長期蕭條與回升乏力，更成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢，就GNP的增長率來看：1996年～1973年高達(dá)％，到1974年～1980年已經(jīng)降低為％，1981～1990年再降低至％，1991～1995年則只有％[12]。70年代中期以來，日本經(jīng)濟(jì)增長的長期失速，至少從兩方面對日本社會保障制度形成嚴(yán)重的不利影響：一是導(dǎo)致國家財政收入與企業(yè)經(jīng)營收入相對減少，從而導(dǎo)致保障費財源日顯不足。1966～1975年，日本中央財政一般會計預(yù)算中的社會保險費支出年平均增長達(dá)％，而至1975年～1995年卻降為％，下降近20％個百分點[13]。二是導(dǎo)致勞動力需求相對減少，失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，以致加重了社會保障在失業(yè)保險方面的負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過100萬人，而在1975年達(dá)到100萬人，以后長期居高不下。尤其在90年代更是迅速增長，1995年平均為210萬人，1996年則增至235萬人[14]。人口老齡化加快聯(lián)合國將65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。70年代以后，由于出生率和死亡率迅速下降，平均壽命大幅度延長等原因，日本人口老齡化的趨勢日益明顯，現(xiàn)今已成為日本社會面臨的最大難題。1950年65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為％，1
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