【文章內(nèi)容簡介】 薦工期是否合理針對控制工期的重點隧道工程推薦的施工工期是否合理。（4）施工安全措施應(yīng)重點考慮洞口施工安全、洞身施工安全、不良地質(zhì)段的處理措施、防坍措施等方面業(yè)主在接受隧道建設(shè)項目任務(wù)后,要主動與工程可行性研究報告編制單位銜接，搜集有關(guān)資料，重點查看、研究工可報告和工可批復(fù)文件及有關(guān)部門批示，認真領(lǐng)會上級行政主管部門的要求和思路，充分認識項目對當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、軍事等所起的重要作用。通過閱讀資料、實地考察，熟悉了解隧道的建設(shè)規(guī)模、地形、地貌、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)環(huán)境、不良地質(zhì)病害的復(fù)雜程度及種類，隧道建設(shè)所用的建筑材料、水、電、通訊、運輸?shù)缆贰⑨t(yī)療應(yīng)急救護的來源及滿足程度，以及當?shù)氐拿耧L、民俗等人文環(huán)境，未來該區(qū)域交通的發(fā)展趨勢，當?shù)卣脱鼐€民眾對項目的支持力度等。 隧道建設(shè)的總體進度計劃業(yè)主應(yīng)根據(jù)批復(fù)的工程建設(shè)總工期，對設(shè)計、征地拆遷、施工難度、環(huán)境條件等進行綜合考慮，編制工程總體進度計劃，以便確定土建、機電、房建等各合同段的招標、進場、工期時間，用款計劃等?？傮w進度計劃編制需考慮以下方面問題。（1）隧道預(yù)期建設(shè)時間的影響,包括：各勘察、設(shè)計、招標階段，以及正常的審查與報批時間，預(yù)期的開工季節(jié)、不良地質(zhì)病害對隧道工程建設(shè)的影響，水、電、建筑材料的取得與供應(yīng)能力，不同級別圍巖的開挖與支護時間跨度的區(qū)別及相互影響，（2）建設(shè)用地的批準情況，征地拆遷難度，建設(shè)資金的到位情況等。（3）便道、便橋、隧道變電所高壓電線、高低壓水池等永臨結(jié)合工程的安排盡可能在主隧道正式開工前完成,以節(jié)省施工準備時間和避免重復(fù)建設(shè)。（4）機電工程設(shè)計施工的安排應(yīng)在土建單位的主體工程最先完工的前5個月完成設(shè)計，以保證設(shè)備緊跟市場的發(fā)展，適應(yīng)最新的電氣化標準和設(shè)計理念。（5）不良地質(zhì)及氣候?qū)て诘挠绊?，盡量避免在雨季施工涌泥（沙）、涌水較大的斷層或天然漏斗類（地表有水塘或沖溝地段）。招標文件應(yīng)合理劃分標段，標段的劃分應(yīng)遵循“有利于承包人規(guī)?；鳂I(yè)并有利于業(yè)主組織實施”的原則。高速公路土建主體工程施工按照每個合同段“不低于1億元或10公里左右”劃分標段，其他的國家及交通部重點建設(shè)項目施工按照每個合同段估算價不低于5000萬元進行劃分，長大隧道施工宜結(jié)合土石方填挖基本平衡單獨劃分合同段，,一個洞口最好只有一家土建施工單位。特別長大的斜井、豎井或平導(dǎo)是否需要單獨劃分成一個合同段，應(yīng)結(jié)合施工通風、交叉施工、施工單位的經(jīng)驗等進行綜合考慮。隧道群或橋隧相接的線路須根據(jù)工程重要性、工程量大小、挖填平衡、便道的使用、工程管理等進行綜合考慮。合同段招標的順序，首先是土建（含預(yù)留孔、預(yù)埋管等）招標，在土建單位的主體工程最先完工的前3個月完成機電及設(shè)備招標，分期安裝的設(shè)備應(yīng)根據(jù)需要和可能分期分批供貨。業(yè)主要對設(shè)計線路工程永久用地紅線進行必要的復(fù)核，確保征地數(shù)量的準確性，通過設(shè)計優(yōu)化，盡可能少占耕地。征地拆遷工作應(yīng)在土建（含預(yù)留孔、預(yù)埋管等）招標結(jié)束時完成，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)辦理永久性用地手續(xù)。征地拆遷與賠償應(yīng)充分考慮隧道建設(shè)對隧址區(qū)周圍的居民、廠礦企業(yè)和環(huán)境的影響等。業(yè)主工程管理人員與設(shè)計人員應(yīng)充分調(diào)查核實設(shè)計方案是否合理，各類材料調(diào)查是否切合實際，要核查地材料場材料用量和質(zhì)量、水、電供應(yīng)量是否滿足工程需要，運輸條件對成本的影響，特長隧道、高瓦斯隧道應(yīng)考慮大型特殊施工設(shè)備采購對工程實際修建造價的影響；要考慮各類輔助施工措施（如：隧道監(jiān)控量測、地質(zhì)超前探測與預(yù)報、無損檢測等信息化觀測費用）、安全及文明施工措施及其設(shè)施的投入對工程施工成本的影響。做好技術(shù)經(jīng)濟指標與批準概算的符合性審查。為保證隧道的設(shè)計方案及工程預(yù)算符合工程現(xiàn)場實際和目前的設(shè)計及建設(shè)管理理念，嚴格控制投資，業(yè)主應(yīng)配合交通廳、設(shè)計單位、審查咨詢單位采取以下措施：（1）從現(xiàn)場勘察和外業(yè)調(diào)查開始，業(yè)主工程處的各位業(yè)主代表及征拆人員要分派各勘察作業(yè)組，一方面協(xié)助搞好外部協(xié)調(diào)工作，另一方面與勘察監(jiān)理工程師一起督促勘察人員按照規(guī)范要求認真搞好外業(yè)調(diào)查及勘察工作，參與外業(yè)驗收，對不合理的方案提出修改完善建議。（2）業(yè)主要組織設(shè)計、監(jiān)理、試驗檢測、咨詢審查、廳造價站和質(zhì)監(jiān)站和地方協(xié)調(diào)辦進行施工圖設(shè)計方案（還包括地方材料、征拆、進出場道路等方面）審查的現(xiàn)場核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場討論，召開總結(jié)會，印發(fā)會議紀要。（3）根據(jù)工程勘察設(shè)計的難度需要召開設(shè)計階段變更設(shè)計文件專項審查會，討論投資控制和招投標等相關(guān)事宜，要印發(fā)會議紀要，督促各方嚴格執(zhí)行確定的事項。（4）為確保招標文件的編制質(zhì)量和估算價的準確性，建議委托設(shè)計單位編制招標文件(含資格預(yù)審、圖紙、技術(shù)規(guī)范和參考資料等)，并委托咨詢公司對招標文件的圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和參考資料等進行技術(shù)咨詢審查，審查單位根據(jù)項目特點，組成包括路線、路面、隧道、橋涵、路線交叉及地質(zhì)等專業(yè)的專家審查組，咨詢單位要提交書面的審查意見，業(yè)主與設(shè)計單位一起對該審查意見進行專題討論和落實。（5）設(shè)計單位收到現(xiàn)場核查總結(jié)會會議紀要和審查單位的書面咨詢意見后，要進行認真分析和落實，對現(xiàn)場核查總結(jié)會會議紀要和兩個咨詢審查單位的書面咨詢意見進行逐一回復(fù)，并修改完善招標文件、圖紙、工程量清單及技術(shù)規(guī)范等。（6）業(yè)主將現(xiàn)場核查總結(jié)會會議紀要和咨詢審查單位的書面咨詢意見和設(shè)計單位的回復(fù)意見提供給中標單位，并要求中標單位結(jié)合施工圖進行逐一核對和現(xiàn)場核查，監(jiān)理單位及時匯總和審查承包人提交的核查意見，由業(yè)主工程處及時與設(shè)計代表商討，并轉(zhuǎn)交設(shè)計者參考。施工設(shè)計圖提交后，設(shè)計單位要及時帶領(lǐng)各處室設(shè)計負責人和設(shè)計代表對各中標單位進行技術(shù)交底，并分段進行了答疑，逐一到現(xiàn)場對承包人提出的方案性問題進行現(xiàn)場核查，根據(jù)放線情況與專業(yè)設(shè)計負責人和設(shè)計代表一起分專業(yè)逐一核查各個結(jié)構(gòu)物的現(xiàn)場布置，盡可能在辦理0變更審批手續(xù)前優(yōu)化和完善設(shè)計方案，控制建設(shè)投資。業(yè)主可委托有資格的單位組成專家組或直接聘請隧道有關(guān)專業(yè)的專家從工可、初步設(shè)計、招標文件（包括圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、參考資料等）、施工圖、施工過程病害處治及圍巖異常變化等進行全過程咨詢審查。咨詢審查重點工作內(nèi)容：地質(zhì)勘察、勘探深度是否滿足勘察設(shè)計要求，是否按批準的勘察大綱及技術(shù)指導(dǎo)進行工作；圍巖分級參數(shù)、技術(shù)指標、支護參數(shù)是否合理；工程量計算和項目是否符合技術(shù)規(guī)范和工程量清單要求；新工藝、新材料、新技術(shù)的質(zhì)量、檢測指標及補充技術(shù)規(guī)范的編制與單項審查、報批。為確保工程施工安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔。業(yè)主須在招標前結(jié)合工程的實際情況,研究編制完成工程建設(shè)管理的配套辦法和制度。第三章 招標投標工可階段的招標方式和招標范圍核準工可報告審批機關(guān)核準 編制招標方案及實施計劃報相關(guān)部門審批、備案 邀請招標：省招委批準公開招標：交通主管部門審批招標文件（資格預(yù)審文件）編制審查并報備報相關(guān)部門審批、備案招標公告交通主管部門備案媒體發(fā)布招標公告（資格預(yù)審?fù)ǜ妫┌l(fā)售資格預(yù)審文件（時間5天以上）報相關(guān)部門審批、備案 最短14天資格評審、編制資格評審工作報告報交通主管部門備案資審報告交通主管部門備案 7天后發(fā)投標邀請書現(xiàn)場考察、標前會議、補遺書 最短28天 最后發(fā)出補遺書15天開標、評標、定標、公示編制招標工作報告報交通廳核備評標報告交通主管部門備案 7天后發(fā)中標通知書合同談判及合同簽訂 隧道建設(shè)項目招標文件的專用條款內(nèi)容應(yīng)根據(jù)交通部《公路工程國內(nèi)招標文件范本》(2003年版)進行編制和補充完善，以下內(nèi)容屬建議性條款，招標人可根據(jù)所招標隧道工程的具體情況和特點予以細化和調(diào)整完善。投保方式工程一切險和第三方責任險保險可在招標前由業(yè)主以公開招標的形式確定承保人，將保險范圍、保險費率、保險合同列入施工招標文件中，也可以先在工程量清單中以暫定金形式暫列保險費，而后在施工招標結(jié)束，簽定施工合同協(xié)議書后，由業(yè)主和承包人聯(lián)合進行工程保險招標，選擇承保人。工程保險的索賠應(yīng)以承包人為主，業(yè)主協(xié)助。除工程一切險和第三方責任險外，承包人還應(yīng)對其雇員、財產(chǎn)、設(shè)備予以投保，此項保險的一切費用由承包人承擔并支付，不單獨報價，其費用分攤?cè)胂嚓P(guān)細目單價及總額價中工程保險承保人選定隧道工程保險承保人的選定需考慮工程規(guī)模、工程特點（如：瓦斯、煤層、涌泥、涌水、坍方、巖爆、大變形、有毒有害氣體等）、所處行政區(qū)域等因素，選擇工程保險的承保人主要有三種方式：（1）公開招標采用最低價評標法選定工程保險的承保人，此方法適用于工程規(guī)模較大的建設(shè)項目；（2）邀請招標：在四川省承擔公路工程保險的承保人中進行評比，選擇價格合理、理賠快、履約良好的一些單位，隨機抽取不少于3家，按邀請招標方式選擇承保人；此方法適用于工程規(guī)模一般的建設(shè)項目；（3）由承包人自行對工程一切險和第三方責任險進行投保，%，具體的投保費用由投標人根據(jù)各合同段工程特點及難易程度自行詢價投保。第三方責任險的投保金額為100萬元，但事故次數(shù)不限。工程一切險及第三方責任險的保險由投標人報價時列入工程量清單100章內(nèi)，自擔風險，包干使用。此方法適用于工程規(guī)模較小風險較小的隧道建設(shè)項目；（含現(xiàn)金擔保）的儲存、使用與退還（1）投標人的超額履約現(xiàn)金擔保應(yīng)由招標人設(shè)立銀行專戶儲存(銀行帳號及戶名在中標通知書上載明)，超額履約現(xiàn)金擔保所產(chǎn)生的利息(不低于銀行同期活期存款利息)歸投標人所有；（2）當承包人不能按合同約定的質(zhì)量標準和工期完成合同時，建設(shè)單位可動用承包人超額履約現(xiàn)金擔保另外選擇新的承包人完成合同，由此增加的費用由原承包人承擔。如果該承包人在本工程項目中不嚴格履行合同，建設(shè)單位將隨時動用該筆資金解決可能對建設(shè)單位利益帶來風險的有關(guān)問題； （3）超額履約擔保金原則上按工程進度退還，以促進承包人加快施工進度。超額履約現(xiàn)金擔保建議返還到承包人本項目的項目經(jīng)理部財務(wù)帳戶上；（4）在工程搶險情況下，若承包人提出專項申請時，業(yè)主可根據(jù)承包人資金情況并結(jié)合工程現(xiàn)場實際，適時適當退還部分超額履約保證金用于工程搶險；（5）履約擔保（含現(xiàn)金擔保）的儲存、使用與退還辦法應(yīng)在招標文件中明確，并要求投標人予以授權(quán)。為加強工程建設(shè)管理，業(yè)主應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī)，在招標前編制完成工程建設(shè)管理的配套辦法和制度，并在建設(shè)過程中加以補充完善。工程建設(shè)管理文件一般可匯編成兩冊，上冊包括：總則、部門責任制度、會議制度、行政辦公管理制度、 勞動人事管理制度、財務(wù)管理制度、黨群工作制度，下冊包括：安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)管理實施辦法、工程質(zhì)量管理辦法、工程進度管理辦法、信息系統(tǒng)管理辦法、招投標管理辦法、工程建設(shè)施工管理辦法、試驗檢測及中心實驗室管理辦法、計量支付管理辦法、設(shè)計變更管理辦法、工程違約處理實施細則及獎懲辦法、工程索賠管理辦法、交（竣）工驗收管理辦法、環(huán)保及水保管理辦法、工程施工分包管理辦法、建設(shè)單位代表處管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、征地拆遷實施管理辦法、線外工程管理辦法、征地拆遷檔案管理辦法。為保證制度的合法性和使用效果，使工程建設(shè)期間的管理更具有合同依據(jù)，全部工程建設(shè)管理制度在招標文件中約定，并以參考資料等形式提供給所有投標人。在中標人進場后組織培訓、學習。隧道坍方是隧道施工極大的安全隱患，嚴重影響工程進度，同時還會造成工程造價的大幅增加，因此，必須采取措施防止坍方。隧道坍方有多種因素，多數(shù)是由于圍巖破碎松散、承壓涌水、斷層等不良地質(zhì)原因引起的，但也有部分是由于施工不當、不按圖施作甚至偷工減料造成的，而前期地勘深度不夠、對地質(zhì)體認識不足、設(shè)計支護參數(shù)偏弱也是原因之一。在招標文件中明確坍方的責任劃分原則對預(yù)防和處理隧道坍方是十分必要的。在對隧道坍方的調(diào)查中，如有證據(jù)證明以下情況屬實，坍方應(yīng)視為承包人責任： （1）未按照監(jiān)理批準的開挖方案進行施工；（2）未按照設(shè)計施工圖或變更圖紙及時進行初期支護施工；（3）未按照施工圖或變更圖紙設(shè)計的初期支護參數(shù)進行施工；（4）承包人施工時偷工減料，如錨桿長度嚴重不夠、鋼支護間距過大或規(guī)格減小、噴射混凝土后填充片石；（5）開挖揭露的圍巖情況與設(shè)計嚴重不符而承包人未向監(jiān)理工程師報告；（6）承包人進行監(jiān)控量測發(fā)現(xiàn)圍巖變形位移出現(xiàn)突變或累計變形量超過設(shè)計預(yù)留沉降量或變形速率明顯加快而未向監(jiān)理工程師報告；（7）合同規(guī)定由承包人開展監(jiān)控量測工作而承包人未進行實施；（8）有證據(jù)證明屬承包人責任的其它情況。對于承包人原因引起的隧道坍方，無論工程保險承保人是否賠償，承包人都必須按照監(jiān)理工程師批準的坍方處理措施盡快對工程予以恢復(fù)，且不能得到除原設(shè)計工程量外的任何支付；對于非承包人原因引起的隧道坍方，屬于業(yè)主和承包人的共同風險，為體現(xiàn)風險共擔的原則，對已實施且破壞的工程在扣除工程保險承保人賠償?shù)慕痤~后，差額部分（包括免賠金額）由業(yè)主和承包人平均分攤。承包人必須按照監(jiān)理工程師批準的坍方處理措施盡快對工程予以恢復(fù)，由此產(chǎn)生的工程費用可以得到計量支付，按照工程變更設(shè)計程序辦理。、棄碴場由于料場、棄碴場的選取對隧道建設(shè)項目的投資控制影響較大，因此在進行設(shè)計勘察階段應(yīng)對隧址區(qū)進行廣泛調(diào)查，對料場的材質(zhì)、儲量、棄渣場的擋防結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)、邊坡穩(wěn)定性等進行必要的勘探、測量、試驗和分析檢算，同時進行經(jīng)濟性比較。在招標文件中明示可用的料場位置、運距、材質(zhì)、儲量、覆蓋層厚度、開采的條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題；對棄渣場需明示位置