【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！笔聦?shí)證明，收入分配制度的改革，調(diào)動(dòng)了廣大群眾勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)的積極性，極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。收入分配總的格局和基本狀況，大體符合現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力水平，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，符合廣大人民群眾的根本利益。　　可以說，隨著我國收入分配制度的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配理論正在逐步形成。這一理論體現(xiàn)出一些特點(diǎn)：一是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。三是規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。四是注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管?！　《?、國內(nèi)外國有資產(chǎn)管理的基本法律制度比較分析　?。ㄒ唬﹪鈬匈Y產(chǎn)管理的基本法律制度分析　　國有資產(chǎn)管理是諸多國家面臨的問題。法律制度是第二性的，是對(duì)第一性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活狀況的反映，國有資產(chǎn)管理的法律制度就是對(duì)國有資產(chǎn)在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的體現(xiàn)。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理的法律制度又是一個(gè)國家整個(gè)法律制度體系的有機(jī)組成部分。因此，分析國外國有資產(chǎn)管理的基本法律制度，一方面要從該國國有資產(chǎn)管理在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用出發(fā)，另一方面又要從該國整個(gè)法律制度的體系出發(fā)?！　∩婕皣匈Y產(chǎn)管理的法律制度應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次，第一層次是規(guī)定政府層面由什么機(jī)構(gòu)、通過什么程序?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行管理的法律制度，第二個(gè)層次是對(duì)作為國有資產(chǎn)組織體的國有企業(yè)的組織和管理形態(tài)進(jìn)行規(guī)定的法律制度，第三個(gè)層次則是對(duì)國有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)體的交易行為進(jìn)行調(diào)整的法律制度。一般來說，對(duì)于國有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)體的交易應(yīng)當(dāng)由一般的民商事法律進(jìn)行調(diào)整，所以，狹義的國有資產(chǎn)管理法律制度應(yīng)當(dāng)僅指前兩個(gè)層次的法律制度。從這個(gè)角度出發(fā)，根據(jù)對(duì)第一和第二個(gè)層次進(jìn)行法律調(diào)整的不同情況，將國外的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度分為四類：（1）對(duì)兩個(gè)層次都制訂單行法進(jìn)行規(guī)范；（2）僅對(duì)第一個(gè)層次制訂單行法或者通過財(cái)政法、預(yù)算法等進(jìn)行規(guī)范，第二個(gè)層次按照一般的民商事法律進(jìn)行規(guī)范；（3）對(duì)第一個(gè)層次不制定單行性法律進(jìn)行規(guī)范，對(duì)第二個(gè)層次根據(jù)不同國有企業(yè)的不同情況通過議會(huì)制訂不同法律進(jìn)行規(guī)范；（4）對(duì)第一個(gè)層次沒有統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)于第二個(gè)層次，分別不同情況，通過單行法或者一般的民商事法律進(jìn)行調(diào)整；（5）在東歐國家，由于其處于轉(zhuǎn)軌過程中，其國有資產(chǎn)管理的法律制度主要以私有化為導(dǎo)向，屬于一種特殊類別?！　〉谝活悾簩?duì)兩個(gè)層次均進(jìn)行特殊規(guī)定?！　哪壳翱梢哉莆盏馁Y料來看，這種類型的國家以日本、韓國最為典型。這類國家的特點(diǎn)在于由于其在第一個(gè)層次上有國有資產(chǎn)管理的基本法，所以在第二個(gè)層次上一般也制定針對(duì)一般國有企業(yè)的法律，同時(shí)，對(duì)于個(gè)別特別重要的國有企業(yè)，也制定單行的法律?！　∪缛毡居小秶胸?cái)產(chǎn)法》，該法將國有財(cái)產(chǎn)區(qū)分為行政財(cái)產(chǎn)和普通財(cái)產(chǎn)，其中，認(rèn)為企業(yè)用財(cái)產(chǎn)，即國家已經(jīng)提供或決定提供于國家企業(yè)或其企業(yè)職工居住使用者。而對(duì)于何為國家企業(yè)，則需要由政令確定。該法對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的管理與處分的機(jī)關(guān)、管理與處分的程序、匯總報(bào)告制度等進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定?！　№n國的《國有財(cái)產(chǎn)法》將國有財(cái)產(chǎn)區(qū)分為行政財(cái)產(chǎn)、保存財(cái)產(chǎn)和雜種財(cái)產(chǎn)，政府企業(yè)用財(cái)產(chǎn)屬于行政財(cái)產(chǎn)的范疇。該法對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、處分、匯總報(bào)告等進(jìn)行了規(guī)定。韓國1984年頒行的《國有企業(yè)管理法》則對(duì)包括政府投資和“政府投資達(dá)到或超過50%的企業(yè)”的“國有企業(yè)”的管理進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。　　同時(shí)，日本和韓國均制訂有《地方公營(yíng)企業(yè)法》。日本的地方公營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的公營(yíng)事業(yè)包括：供水事業(yè)（簡(jiǎn)易供水事業(yè)除外）、工業(yè)用水事業(yè)、軌道事業(yè)、汽車運(yùn)輸事業(yè)、鐵路事業(yè)、電力事業(yè)、煤氣事業(yè)、醫(yī)院事業(yè)，該法對(duì)上述公營(yíng)事業(yè)的設(shè)置、組織、財(cái)務(wù)、職員人事管理、特別事務(wù)、企業(yè)重整等進(jìn)行了規(guī)定。韓國的地方公營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的公營(yíng)事業(yè)包括：水道事業(yè)（簡(jiǎn)易上水道事業(yè)除外）、工業(yè)用水道事業(yè)、軌道事業(yè)（包括地鐵事業(yè)）、汽車運(yùn)輸事業(yè)、煤氣事業(yè)、地方道路事業(yè)、下水道事業(yè)、清掃、衛(wèi)生事業(yè)、住宅事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、殯葬及墓地事業(yè)，該法規(guī)定了地方公營(yíng)事業(yè)的設(shè)置、組織、財(cái)務(wù)、人事、監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定?！　∵@種類型的國有資產(chǎn)立法體系下，針對(duì)個(gè)別特別重要的國有企業(yè)，也制定特別的法律。如日本郵政公社就是依據(jù)2002年頒布的《日本郵政公社法》設(shè)立、運(yùn)營(yíng)。日本國營(yíng)鐵路公司也是依據(jù)《日本國營(yíng)鐵路公司法》來設(shè)立、運(yùn)營(yíng)，該公司組織結(jié)構(gòu)的變化、私有化等等都需要通過修改《日本國營(yíng)鐵路公司法》來實(shí)現(xiàn)?！　∵@種立法模式一般適用于國有資產(chǎn)比例較大的國家。其優(yōu)點(diǎn)在于，國有資產(chǎn)立法的體系嚴(yán)密，通過國有資產(chǎn)管理的基本法律對(duì)國有資產(chǎn)的一般事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于需要特別規(guī)定的企業(yè)國有資產(chǎn)通過特別法進(jìn)行規(guī)定，較好的實(shí)現(xiàn)了一般與特殊的統(tǒng)一。尤其是針對(duì)特定國有企業(yè)立法，容易實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)有社會(huì)公共目標(biāo)的國有企業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管?！　〉诙悾簝H對(duì)第一個(gè)層次制訂單行法或者通過財(cái)政法、預(yù)算法等進(jìn)行規(guī)范，第二個(gè)層次按照一般的民商事法律進(jìn)行規(guī)范?！　∵@一類型的國家以德國為代表。德國聯(lián)邦預(yù)算法、聯(lián)邦預(yù)算法實(shí)施細(xì)則、聯(lián)邦政府持有股份管理指南等法律法規(guī)規(guī)定了聯(lián)邦部門如何代表國家管理國有資產(chǎn)。其政府持股的國有企業(yè)按照公司法進(jìn)行組織和運(yùn)作。這些企業(yè)與私人公司的法律地位完全平等。意大利、挪威的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)均適用公司法等民商法，從法律上保證了國有或國有控股企業(yè)與其他企業(yè)地位的平等和治理結(jié)構(gòu)的相同，從而使國有或國有控股企業(yè)擁有與其他企業(yè)一樣的機(jī)制和活力?！　〉谌悾簝H對(duì)第二個(gè)層次進(jìn)行特殊規(guī)定。在這一類別中，一般來說，凡設(shè)立國有企業(yè)，均需要通過單行立法。美國、加拿大比較典型?！　∶绹好绹試鴷?huì)立法為核心，對(duì)政府財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。凡是有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種議案均須得到國會(huì)的審議通過才能得以實(shí)施。1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國制定了一個(gè)政府公司法，這個(gè)法是個(gè)綜合性的法律，但在實(shí)際工作中這個(gè)法沒有起多少作用，真正起作用的是單行法律即每成立一個(gè)政府公司就要由國會(huì)通過一個(gè)法律，規(guī)定這個(gè)公司的設(shè)立的目的、董事會(huì)組成、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍等非常詳細(xì)的規(guī)則。美國人認(rèn)為，國會(huì)通過一個(gè)單行法律就是為政府公司設(shè)計(jì)好一個(gè)游戲規(guī)則，使政府公司在規(guī)則范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。政府財(cái)產(chǎn)是公眾的財(cái)產(chǎn)，由政府中的個(gè)人說了算的現(xiàn)象是對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，國會(huì)的議員是選民選舉產(chǎn)生的，由國會(huì)通過設(shè)立政府公司的法律能更好地體現(xiàn)選民的意志，平衡各方面的意見。美國目前有40個(gè)政府公司，事實(shí)上有40個(gè)法律在發(fā)揮作用?！　拿绹O(shè)立政府公司的單行法律看有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是美國設(shè)立政府公司均是為了適應(yīng)某種特定的目的。如紐約新澤西州港務(wù)局是1921年通過立法設(shè)立的一個(gè)政府公司，根據(jù)最初的協(xié)議，港務(wù)局主要擔(dān)負(fù)在紐約發(fā)展港口設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)備，并促進(jìn)港口地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，法律規(guī)定：“港務(wù)局隨時(shí)接受賦予其代表和實(shí)施新的權(quán)利和責(zé)任”。二是單行法律保護(hù)了政府公司獨(dú)立的法人地位，從法律上避免了政府對(duì)公司的行政干預(yù)。在美國，由國會(huì)通過的法律地位很高。一但通過，企業(yè)、政府、國會(huì)均應(yīng)在法律規(guī)范下活動(dòng)。法律本身明確規(guī)范了各方面的權(quán)利和義務(wù)，如果是法律規(guī)范之外的干預(yù)，即視為違法。例如紐約新澤西州港務(wù)局的法律規(guī)定了港務(wù)局的重大經(jīng)營(yíng)決策由港務(wù)局董事會(huì)做出，形成的決議呈報(bào)兩州州長(zhǎng)，州長(zhǎng)有10個(gè)工作日的審核時(shí)間，如果州長(zhǎng)要否決其中某一項(xiàng)動(dòng)議就要否決董事會(huì)的全部決議，而不能否決其中的某一項(xiàng)。政府公司與政府間在經(jīng)營(yíng)決策上的關(guān)系僅此而已，這樣就有效地避免了政府過多的行政干預(yù)，確保了企業(yè)的法人地位?！　〖幽么螅杭幽么髧衅髽I(yè)（在加拿大稱皇冠公司）不論是聯(lián)邦所有的，還是地方所有的，其設(shè)立或廢止及公司章程和宗旨都必須經(jīng)議會(huì)立法決定。沒有法律依據(jù)，沒有議會(huì)的專項(xiàng)立法，不能設(shè)立皇冠公司。聯(lián)邦議會(huì)決定聯(lián)邦皇冠公司的設(shè)立或廢止，地方議會(huì)決定地方公司的設(shè)立或廢止。議會(huì)是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的當(dāng)然所有者，有權(quán)決定國有企業(yè)的設(shè)立和廢止，確立國有企業(yè)的宗旨，決定國有企業(yè)董事會(huì)成員的數(shù)量及報(bào)酬；每年聽證皇冠公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，并通過聯(lián)邦議會(huì)立法、會(huì)計(jì)等委員會(huì)檢查監(jiān)督或通過聯(lián)邦審計(jì)局監(jiān)督皇冠公司的情況?！　∵@種類型的國家，一般來說其國有資產(chǎn)的數(shù)量較少，其國有企業(yè)更多的服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)而非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由于國有企業(yè)都是按照單行法律運(yùn)作，國有資產(chǎn)的權(quán)力就集中于擁有立法權(quán)的議會(huì)。這種立法模式的優(yōu)點(diǎn)在于國有資產(chǎn)的功能定位清晰，運(yùn)作規(guī)范，有利于限制政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序非經(jīng)法定程序的干預(yù)，促進(jìn)形成規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！　〉谒念悾簩?duì)于第二個(gè)層次，分別不同情況，通過單行法或者一般的民商事法律進(jìn)行調(diào)整?！　⊥瑫r(shí)，還有一類國家，既有承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)目標(biāo)公益性國有資產(chǎn)，也擁有大量處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)。對(duì)于前一類企業(yè)，一般由議會(huì)制訂單行的法律來規(guī)范，而后者則根據(jù)一般的民商事法律來規(guī)范。如新加坡，將國有企業(yè)分為具有公益性質(zhì)和不具有公益性質(zhì)兩類，對(duì)于公益性國有企業(yè)，議會(huì)為每一個(gè)半官方性質(zhì)的公益性國有企業(yè)制定一部專門的法律。這些法律，從機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)和權(quán)力的行使，到股權(quán)、人事、財(cái)務(wù)管理等都有明確的規(guī)定，各法定機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行，這類機(jī)構(gòu)主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、港務(wù)局、公共水務(wù)局、電訊局和廣播局等；對(duì)于非公益性國有企業(yè)，則根據(jù)公司法成立國有控股公司，按照民商事法律的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，這類國有控股公司包括淡馬錫控股公司、政府投資有限公司、新加坡科技控股公司和國家發(fā)展部控股公司。　　第五類：以私有化為主要取向的國有資產(chǎn)管理法律體系?！　∵@類國家主要是以東歐國家為主的轉(zhuǎn)軌國家。這類國家主要通過實(shí)行私有化完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，將私有化作為建立新經(jīng)濟(jì)秩序的重要途徑。其私有化法律法規(guī)包括以下幾個(gè)層次：首先，修改憲法，掃清進(jìn)行私有化在憲法上的障礙；其次，制訂私有化法，如波蘭1990年制訂并通過《國營(yíng)企業(yè)私有化法》，匈牙利的1995年39號(hào)法案即為《關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)的出售》，俄羅斯也有自己的私有化法律；再次，通過適當(dāng)措施，保持國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力，如俄羅斯于2004年8月通過總統(tǒng)令，明確了514家國有戰(zhàn)略企業(yè)和549家戰(zhàn)略股份公司為禁止私有化的范圍，匈牙利和俄羅斯等國家還規(guī)定了對(duì)部分企業(yè)擁有“金股”，即國家在企業(yè)重大決策方面擁有否決權(quán)?！　∵@類國家的國有資產(chǎn)管理法律的基本思路很明確，就是實(shí)現(xiàn)私有化，但同時(shí)也可以看出這些國家在全面、徹底的私有化上尚有顧慮，需要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中保持國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的適度控制力。　?。ǘ┪覈鴩匈Y產(chǎn)管理的基本法