【文章內(nèi)容簡介】 占10%。(2) 國際航空樞紐的發(fā)展目標(biāo)加快建設(shè)浦東機場和虹橋機場，全面提高機場設(shè)施能力和服務(wù)水平，打造航空支撐體系，構(gòu)建完整的全球航線網(wǎng)絡(luò)，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。實現(xiàn)的標(biāo)志是，20052020年：1) 旅客吞吐量從4134萬人次/，貨物吞吐量從222萬噸/年增加到650750萬噸/年；2) 浦東機場建成5條跑道，虹橋機場建成2條跑道，預(yù)留機場發(fā)展用地；3) 浦東機場，建成國際客源為主、客貨兼顧的門戶型航空樞紐，具有60萬架次的起降能力；虹橋機場，成為區(qū)域客源為主、國內(nèi)中轉(zhuǎn)為特色的復(fù)合型航空樞紐，具有30萬架次的起降能力?！耙皇袃蓤觥眳f(xié)調(diào)發(fā)展，與區(qū)域緊密連接，構(gòu)筑巨容高效的空港樞紐；4) 客運集疏以公共交通為主體，軌道及公交比重超過60％。貨物多式聯(lián)運，維持公路聯(lián)運為主格局，開展空運海運聯(lián)合運輸，拓展市場覆蓋范圍。 國際航運中心發(fā)展方案(1) 加快洋山深水港區(qū)建設(shè)，按照既定規(guī)劃，如期建成以遠洋集裝箱運輸為重點的國際樞紐港。通過提高碼頭操作效率，2020年的深水泊位規(guī)模35個投入使用，在建(籌建)深水泊位15個，充分發(fā)揮港口設(shè)施功能。優(yōu)化洋山港的集疏模式，提高集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”比重至40%以上，緩解東海大橋公路運輸壓力。同時強化臨港新城作業(yè)區(qū)與港口的配套完善。為滿足更大噸位的集裝箱船舶?？?，應(yīng)進一步提高碼頭等水深，在區(qū)域組合港中尋求對策。(2) 提升和優(yōu)化外高橋、羅涇等港區(qū)，滿足黃浦江功能調(diào)整和發(fā)展，集約建設(shè)外高橋港區(qū)，建成多用途專業(yè)港口；有序建設(shè)羅涇港區(qū)，以散雜貨為主，江海中轉(zhuǎn)為特色。(3) 完善圍繞港區(qū)的集疏網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)港口多式聯(lián)運體系。建設(shè)高等級內(nèi)河干線航道，對趙家溝、大蘆線等適用航道進行重點建設(shè)，開展江海聯(lián)運研發(fā)。強化海鐵聯(lián)運，建設(shè)公鐵兩用的東海二橋，布設(shè)港區(qū)鐵路專用線，溝通浦東鐵路著重特別是中西部腹地的箱源市場。建成洋山港集疏通道 1824條車道，外高橋集疏通道 20條車道，滬寧方向 810條車道，滬杭方向 46條車道，優(yōu)化集裝箱專用道或?qū)Ｓ寐贰４蛟煊筛叩燃墐?nèi)河航道、鐵路和高速公路共同組成的港口集疏運網(wǎng)絡(luò)。在臨港物流園區(qū)北部配套建設(shè)內(nèi)河港池中轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)。(4) 同長三角周邊港口組合發(fā)展，形成整合優(yōu)勢，強化跨地域港口管理機構(gòu)，整合與協(xié)調(diào)各港口發(fā)展，增強同內(nèi)河支線輔助港的聯(lián)系，實現(xiàn)功能的梯度轉(zhuǎn)移，形成沿海港口群的分工協(xié)作。積極爭取貿(mào)易自由港政策。 國際航空樞紐發(fā)展方案(1) 一市兩場協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)超前建設(shè)機場設(shè)施，加大航空樞紐建設(shè)投入，2020年前完成浦東機場第5條跑道，虹橋機場繼續(xù)提高運能，依靠虹橋綜合樞紐，發(fā)揮高鐵和地鐵的協(xié)同優(yōu)勢，擴大機場服務(wù)范圍至300公里都市圈域，條件許可情況下，籌建新的組合式機場，提高航空規(guī)模，增強區(qū)域服務(wù)能力。(2) 強化機場地面集疏體系，提高機場服務(wù)水平，浦東機場建成北面進出機場客運專用道路和南進場路(機場高速)的客運通道，連接市中心。軌道二號線向東延伸至浦東機場、西延伸至虹橋機場，南延伸與軌道三號線相接。新建機場磁浮專線、滬杭磁懸浮和滬寧高速鐵路，增強上海機場的輻射能力。在浦東機場建設(shè)東西貨運區(qū)，并各增設(shè)一條進出場貨運通道。建成浦東鐵路，為浦東機場多式聯(lián)運服務(wù)，加強同港口的緊密聯(lián)系，通過滬乍鐵路和滬通鐵路，接通國家鐵路網(wǎng)絡(luò)。(3)拓展樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，提高空中交通管制保障能力，拓寬空港的空域能力，促進上海航空貨運物流業(yè)。 ?？諛屑~戰(zhàn)略的階段任務(wù)(1)近期任務(wù)航運中心的任務(wù)為：1) 新建洋山深水港區(qū)29個泊位，設(shè)計吞吐能力910萬標(biāo)準(zhǔn)箱；2) 建設(shè)外高橋港區(qū)第六、第七期工程，建成羅涇港區(qū)二期工程；3) 建設(shè)臨港新城、金山嘴、寶鋼等配套碼頭；4) 建成洋山深水港鐵路專線和125公里高等級內(nèi)河航道，在臨港新城，建立鐵路集裝箱中心站和內(nèi)河碼頭，在外高橋設(shè)置聯(lián)運換裝點；5) 爭取實現(xiàn)自由港和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的功能。航空樞紐的任務(wù)為：1) 建成浦東機場二期航站樓及第三條跑道，虹橋機場第二條跑道、第二航站樓；2) 建成地鐵2號線延伸段，浦東機場北進場路、機場高速等地面配套工程；3) 建成虹橋機場綜合交通樞紐，形成航空、鐵路、高速公路、城市軌道之間的高效銜接和多式換乘。(2) 遠期任務(wù)航運中心的任務(wù)為：1) 完成洋山深水港區(qū)后續(xù)項目，最終建成3550個左右泊位，設(shè)計吞吐能力2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱；2) 建成東海第二大橋，鐵路專用線引入深水港區(qū)，提高海鐵聯(lián)運比重；繼續(xù)完善聯(lián)運通道和樞紐；3) 形成上海港各類生產(chǎn)性泊位810個，承擔(dān)30003500萬標(biāo)準(zhǔn)箱的貨物吞吐量；4) 同周邊港口協(xié)調(diào)合作，港口運營市場化，共同滿足貨運規(guī)模的增長和服務(wù)水平。航空樞紐的任務(wù)為：1) 建成浦東機場第四和第五跑道，加強虹橋機場的航空樞紐功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同周邊機場的分工合作，確立上海航空樞紐地位；2) 完善配套軌道交通，公路運輸形成貨運專用通道或者貨運專用道，專道專用，或限時使用。4. 服務(wù)全國的區(qū)域性公鐵均衡戰(zhàn)略4. 服務(wù)全國的區(qū)域性公鐵均衡戰(zhàn)略 公鐵均衡戰(zhàn)略的內(nèi)涵公路和鐵路是城市對外交通的主要方式，起到連通區(qū)域，服務(wù)全國的功能。公鐵均衡戰(zhàn)略是指對外交通推行公路和鐵路均衡發(fā)展，強化公鐵之間建設(shè)的規(guī)模匹配、客貨協(xié)調(diào)、通道復(fù)合和網(wǎng)絡(luò)整合，緊密城市同區(qū)域之間的聯(lián)系，拓展城市腹地范圍，提高上海對全國和長三角城市群的服務(wù)能力。公鐵均衡戰(zhàn)略對城市環(huán)境改善和資源集約使用有著重大戰(zhàn)略意義，是上?，F(xiàn)實條件下的科學(xué)選擇。 公鐵均衡戰(zhàn)略的依據(jù)(1) 國家通道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃要求公路鐵路并重發(fā)展。 上海是全國公路和鐵路網(wǎng)中的重要節(jié)點。在全國“五縱五橫”綜合運輸大通道中，以上海為樞紐點或起訖點的有4條，在“五射兩縱七橫”的國家高速公路網(wǎng)中，有6條，“四縱四橫”客運鐵路專線網(wǎng)絡(luò)中，有2條。國家《“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》要求上海形成公路和鐵路的復(fù)合運輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路對外通道3640個車道，鐵路新增客運專線2條、普速線路3條。(2) 長三角城市群交流密切要求公鐵雙重服務(wù)。上海是長三角交通圈的中心，城際聯(lián)系頻繁。江浙城市對接上海的意愿強烈，周邊各城市規(guī)劃進入上海市域的公路車道數(shù)達到104個，鑒于城市內(nèi)部交通容量難以承受大規(guī)模的外部小汽車交通壓力，必須通過公路和鐵路均衡，大力發(fā)展城際鐵路系統(tǒng)來滿足。(3) 城市與區(qū)域空間布局形態(tài)發(fā)展允許公鐵復(fù)合均衡發(fā)展。近些年來，上海公路建設(shè)已相當(dāng)成熟，全市公路長度達到8110公里。在上海城市空間從“600”到“6000”，要擺脫 “攤大餅”的發(fā)展模式，中心城面臨新的跨越式發(fā)展，向“多軸、多核心”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展，江浙滬的空間整合也面臨新的契機。這就需要公路與鐵路的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變以地面交通為主的現(xiàn)狀，引導(dǎo)人口向郊區(qū)新城鎮(zhèn)匯集。 (4) 上海對外通道空間資源有限決定必須建設(shè)公鐵復(fù)合通道。上海的對外通道資源有限，而鐵路發(fā)展速度太慢。從城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展要求來看，對外通道建設(shè)不能只依賴于公路，必須結(jié)合鐵路共同發(fā)展。發(fā)揮鐵路運輸環(huán)境影響小、占地少、負載能力強，使用清潔能源的優(yōu)點，大力建設(shè)多層次鐵路系統(tǒng)，引導(dǎo)城市軸向發(fā)展，提高單位客貨運量的能效比，保護生態(tài)環(huán)境。 公鐵均衡戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)(1)公鐵均衡戰(zhàn)略的目標(biāo) 從現(xiàn)有公鐵基礎(chǔ)出發(fā)，大力發(fā)展鐵路客貨運系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整公路功能結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)格局，在郊區(qū)范圍內(nèi)，建成公鐵均衡的功能清晰、節(jié)點連通、線路復(fù)合、網(wǎng)絡(luò)一體連接長三角地區(qū)的快速交通體系。 (2)公路系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)通過梳理公路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和功能，強化一二級公路功能，發(fā)揮低等級公路的作用，形成引導(dǎo)機動化有序發(fā)展，級配合理、通達順暢的公路網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)的標(biāo)志是，20052020年： 1) ，；2) 公路網(wǎng)總長度從8110公里增加到10000公里以內(nèi)，其中，高速公路最終規(guī)?？刂圃?00公里以內(nèi)，密度為11公里/百平方公里；一、二級公路3000公里左右，三、四級公路4500公里左右，對外公路車道數(shù)98個。3) 網(wǎng)絡(luò)按“放射狀”形態(tài)布局，對外高速公路與上海的接口外移，在郊環(huán)或嘉金高速終止，然后由城市快速路或主干道連接到中心城。(3)鐵路系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)加快多層次功能的鐵路設(shè)施建設(shè)，調(diào)整普速鐵路的功能，新建鐵路客運專線和城際鐵路，打造適應(yīng)區(qū)域一體化和客運快速化、貨運物流化要求，功能清晰、運行有序的鐵路網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)的標(biāo)志是，20052020年： 1) ，繼續(xù)保持客運骨干地位，占全方式客運到發(fā)量的60%，貨運市場份額穩(wěn)步提升至7%左右； 2) 提高城際鐵路和客運專線的服務(wù)水平，平均運送車速達到200公里/小時以上，客運鐵路達到180公里/小時； 3) 探索國家鐵路多方式的地方化應(yīng)用，鐵路客運專線主要服務(wù)于長途高速客運服務(wù)，目標(biāo)速度300350公里/小時，城際鐵路主要服務(wù)于上海和長三角區(qū)域內(nèi)快速運輸，目標(biāo)速度200250公里/小時，普速鐵路主要服務(wù)于上海對外貨物運輸、部分長途客運，目標(biāo)速度120200公里/小時；市域軌道的功能定位于溝通上海市郊區(qū)和中心城區(qū)，目標(biāo)速度80100公里/小時； 4) 鐵路和市域軌道交通總長度從256公里增加到1100公里，最終構(gòu)成6個方向、14條通道的放射狀、環(huán)形鐵路網(wǎng)絡(luò)。市域軌道現(xiàn)場600公里，連通9大新城和中心城區(qū)。 公路系統(tǒng)布局方案(1) 調(diào)整高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化對外通道。規(guī)劃高速公路網(wǎng)絡(luò)總長約700公里，形成“一環(huán)+一橫+二縱+十一射”的路網(wǎng)格局。將新城內(nèi)部的高速公路改造為城市道路，優(yōu)化對外通道，減少至98個車道，避免市外交通對城市交通的沖擊。(2) 建立合理的干線公路網(wǎng)絡(luò)級配。 干線公路“軸向射線”布局，一二級公路平衡發(fā)展，占全市公路總長的30%，覆蓋全市所有新市鎮(zhèn)，放射性干線公路布置公交專用道或BRT。三四級公路覆蓋所有中心村。(3) 對外接口外移，引導(dǎo)郊區(qū)新城開發(fā)。 將部分對外高速公路收費口外移，優(yōu)化干線道路的地方化應(yīng)用，將郊區(qū)與中心城聯(lián)系的高速公路調(diào)整為快速路功能或開辟快速公交系統(tǒng)，加快新城發(fā)展。(4) 統(tǒng)籌布局公路樞紐。 公路客運站結(jié)合鐵路、航空樞紐以及城鎮(zhèn)布局，形成由長途總站、上海南站和浦東客運站組成的“南、北、東”布局的3個一級樞紐站，和22個二級以下樞紐站。公路貨運站結(jié)合港口、物流園區(qū)、鐵路貨站形成2個綜合物流中心、4個專業(yè)物流中心和6個區(qū)域性貨運站。 鐵路系統(tǒng)布局方案(1)集中布設(shè)高速鐵路2條。 在滬寧、滬杭主通道上布設(shè)高速客運專線各一條，滬寧和滬杭高速系統(tǒng)通過鐵路外環(huán)實現(xiàn)聯(lián)系，并引入上海站、上海南站和虹橋樞紐站。(2) 分散布置城際鐵路6條。 城際軌道交通，分散布置于六個通道內(nèi)，共6條，分別是，滬通線引入上海站、滬鎮(zhèn)線引入上海站，滬寧線引入上海站，滬湖宣線引入虹橋、上海站和上海南站，滬杭線引入上海南站，滬乍線引入上海南站，通過樞紐內(nèi)聯(lián)絡(luò)線，浦東主站與上述線路相通。(3) 分散布設(shè)普速鐵路，調(diào)整既有鐵路功能。 普速鐵路以貨運服務(wù)為主，弱化客運服務(wù)，將普速系統(tǒng)分散布置在滬寧、滬杭、滬乍、滬鎮(zhèn)、滬通、滬湖宣等六個通道，普速鐵路和城際軌道交通線路分開敷設(shè)。(4) 市域軌道貫通市區(qū)和新城。市域軌道充分接近中心區(qū)，與城區(qū)軌道結(jié)構(gòu)貫通，形成直通條件，構(gòu)筑市域軌道網(wǎng)絡(luò)。到2020年，建成市域軌道線路共計4條,線路長度 600公里左右。網(wǎng)絡(luò)調(diào)整包括：利用軌道14號線（M6）線位連通2號線（R2）東西兩段；利用15號線（L1）線位連通1號線南北兩段及11號線（R3）；9號線（R4）松江至宜山路段及崇明至民生路段；7號線（M7）北延伸至羅涇；8號線（M8）南延伸至浦江鎮(zhèn)。 (6) 統(tǒng)籌客貨樞紐布局。 形成上海、上海南、虹橋、浦東上南路四個主客站和上海西、安亭、松江、浦東臨港四個輔客站。兩個集裝箱中心站，一個集裝箱貨場，四個物流中心，三個貨場，兩個編組站。 公鐵均衡戰(zhàn)略的階段任務(wù)(1) 公路系統(tǒng)的近期任務(wù)1) 建成嘉金高速、浦東機場高速、同三國道新衛(wèi)線、亭楓高速、滬青平高速西段； 2) 加快兩港大道、楊高路延伸段、松衛(wèi)公路、昆陽公路、浦衛(wèi)公路、亭楓公路、塔閔公路等約400公里的一、二級公路的配套建設(shè)； 3) 新建或改建鐵路樞紐站的配套道路。(2) 鐵路系統(tǒng)的近期任務(wù)1) 新建京滬、滬杭客運專線；滬寧、滬杭城際軌道；浦東鐵路(平安－張廟)；滬乍普速鐵路； 2) 改建金山支線成市郊鐵路。 3) 新建楊行集裝箱中心站(南何支線改造)、閔行貨場，改建桃浦貨場。 4) 新建虹橋綜合樞紐站及其配套的動車組檢修基地。(3) 公路系統(tǒng)的遠期任務(wù) 1) 建成滬崇蘇A1北沿高速等高速公路，松蒸公路、江川公路等約200公里的一、二級公路。 2) 改建滬嘉高速、滬寧高速嘉金以東段、滬青平郊環(huán)以東段、滬杭高速嘉金以東段為城市快速路或主干道。(4) 鐵路系統(tǒng)的遠期任務(wù) 1) 建成滬通、滬鎮(zhèn)普速；臨港段－浦東主站－鐵路外環(huán)段；滬湖宣普速； 2) 建成浦東鐵路客運主站； 3) 建成平安至洋山港跨海鐵路； 4) 建設(shè)滬湖宣、滬乍、滬通和滬鎮(zhèn)城際軌道交通。5. 全民暢達的城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略 城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，是要以發(fā)展大容量的軌道交通和集約性的地面公共交通為優(yōu)先，改善城市交通系統(tǒng)、減少道路交通擁擠，保證市民以最合適的交通方式便捷地完成出行，實現(xiàn)各種交通方式相互協(xié)調(diào)、合理組合，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、暢達全市的交通空間。 城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的依據(jù)(1) 社會經(jīng)濟發(fā)展要求各種方式高質(zhì)量的交通條件。居民生活水平逐步提高，交通出行需求呈現(xiàn)日益多樣化趨勢，市民對出行提出更高要求。此外，2010年上海世博會將帶來平均每日40～60萬人次的向心客流，都將給城市交通帶來新的挑戰(zhàn)。(2) 城市功能布局調(diào)整要求全市域的通暢與易達。上海的城市空間、城市功能及產(chǎn)業(yè)、人口布局等正面臨著新的調(diào)整，城區(qū)范圍逐步拓展，外圍地區(qū)和新城交通出行面臨較快增長趨勢，居民出行范圍也不斷擴大，對集約、快速出行的依賴程度越來越高，要求提供時耗少、距離長的交通服務(wù)。必須依靠城市軌道、公共汽（電）車及小汽車等多種機動