【文章內(nèi)容簡介】 態(tài)環(huán)境的維護。通過規(guī)劃、取水許可制度、信息和用水者的參與以及運行需求，已經(jīng)奠定了基礎(chǔ)，使得各經(jīng)濟部門的用水和付費更加透明、公平和高效，對于低收入者改善生活質(zhì)量預(yù)期會取得較大成效。水具有社會/公眾/環(huán)境功能；其中經(jīng)濟功能將水視作“商品 ”，在以下條目中涉及。 3 水資源分配、許可證和水費：通過取水許可制度和水費與資源費等使用費，根據(jù)行政區(qū)域、行業(yè)配額和年度水資源可用情況/規(guī)劃進行水資源分配、配送和管制。國家的意圖是通過征收資源費收回公共用水的部分成本，以及通過征收水費支付24 / 782022 年《水法》在下列領(lǐng)域進行了主要的法規(guī)轉(zhuǎn)變：供應(yīng)商（政府或其它機構(gòu)）提供的服務(wù)。 4 規(guī)劃：通過各類流域和區(qū)域的綜合及特殊規(guī)劃、水量分配規(guī)劃、總量控制和配額管理中的長期規(guī)劃，對國家、大型以及其它省際和省內(nèi)河流、湖泊和地下水進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。流域綜合規(guī)劃中包含功能區(qū)規(guī)劃，以便指導(dǎo)用水分配。5 水量/水質(zhì)管理：水利部和水務(wù)部門在水體職責的清晰界定；國家環(huán)保署和環(huán)境部門在水質(zhì)和排放標準及管制的職責；以及各部門在污染防治和達標方面的聯(lián)合職責，這些規(guī)定旨在實現(xiàn)和保持流域良好水量和水質(zhì)管理方面起到重要影響，需要各相關(guān)部門參與交流、配合和協(xié)調(diào)。6 機構(gòu)改革： 國務(wù)院、水利部、國家發(fā)改委和其它部門以及省級至縣級配套機構(gòu)職責的界定；功能區(qū)規(guī)劃準備要求，使各部門明確各自的職責范圍（類似于機構(gòu)之間的協(xié)議）。需要對各級機構(gòu)框架的新指導(dǎo)和作用進行廣泛評估，然后是必要的結(jié)構(gòu)、行政和管理調(diào)整。對集體經(jīng)濟組織的投資權(quán)力予以認可，以保持效益。 7 數(shù)據(jù)和信息：實施新水法的一個基本要求是數(shù)據(jù)；新水法為各級數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的建立奠定了基礎(chǔ)，以提供所需數(shù)據(jù)。 8 監(jiān)督和執(zhí)行：建立水法實施監(jiān)督和檢查制度，加大執(zhí)行力度和違法懲處。 水資源需求管理援助項目旨在協(xié)助水法的實施，尤其是 5，7 和 8 所涵蓋的領(lǐng)域。部分已經(jīng)實施或即將實施的重要法規(guī)或條例：? 《水功能區(qū)區(qū)劃管理辦法》，水利部法規(guī)，2022 年；? 《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，水利部法規(guī)，2022 年；? 《省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法》，2022 年；? 《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，水利部法規(guī)，2022 年；25 / 78部分已經(jīng)實施或即將實施的重要法規(guī)或條例：? 《節(jié)約用水管理辦法》，國務(wù)院法規(guī) – 制定中；? 《區(qū)域水資源論證管理辦法》，水利部法規(guī)－制定中；? 《江河分水和調(diào)度管理辦法》，水利部法規(guī)－制定中；? 《超采區(qū)地下水資源開發(fā)利用管理辦法》；水利部法規(guī)－制定中：? 《飲用水水源保護區(qū)管理辦法》；水利部法規(guī)－制定中；其中部分新法規(guī)需要各省制訂配套的法規(guī)和指導(dǎo)，對各省的案例研究工作也會有所影響。調(diào)查法規(guī)產(chǎn)生的影響是項目期間的一個重點。顯然，引入新法規(guī)和指導(dǎo)的步伐比早些時期要快，因此，我們預(yù)期在水資源需求管理援助項目期間會產(chǎn)生一些變化，因此援助是必要的。水資源需求管理援助項目的一個主要部分是執(zhí)行《水法》推廣計劃。這將在支持水利部（最主要的是各水利部門和政策，法律和法規(guī)）、國家環(huán)保署（最主要的是廢水排放許可計劃的協(xié)調(diào)）以及相關(guān)省級部門的各項活動中進行。將《水法》推廣計劃與水資源綜合管理和水資源需求管理的項目實施工作直接聯(lián)系在一起十分重要，尤其是與水資源綜合管理的八個方法相聯(lián)系。 下圖說明了在實現(xiàn)中央和省級項目目標和成果產(chǎn)出過程中，水資源綜合管理方法和《水法》推廣計劃的關(guān)系。26 / 78與水資源需求管理援助項目相關(guān)的法律和法規(guī)案例研究 政策－法律－法規(guī) 日期 部門中國政策（中央政府） [CP]CP1 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》2022CP2 中國黨章修改和三個代表 2022CP3 中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 2022CP4 中國可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護戰(zhàn)略 1996CP5 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告 1997CP6 土地資源管理和法規(guī)體系 2022中國法律（中央政府） [CL]中央CL1 水法 2022 水利部2注: CH = 中文；EN = 英文； CE = 中英文 27 / 78案例研究 政策－法律－法規(guī) 日期 部門CL2 水土保持法，第 49 號[ 修訂中 ] 1991 水利部CL3 防洪法，第 88 號 1997 水利部CL4 環(huán)境保護法1989國家環(huán)保總局CL5 環(huán)境影響評估法2022國家環(huán)?？偩諧L6 水污染防治法1996國家環(huán)?？偩諧L7 土地管理法1998國土資源部CL8 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法1996地質(zhì)礦產(chǎn)部CL9 行政許可法，第 7 號 2022 年8 月民政部CL10 中華人民共和國林業(yè)法 1998CL5 中華人民共和國民法通則 1987 民政部中國法規(guī)（中央政府） [CR]CR1EN國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知，【國辦發(fā)】45 號2022 國務(wù)院CR2CE關(guān)于印發(fā)水權(quán)制度建設(shè)框架的通知（附解釋） 2022 年1 月水利部CR3CE關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見 2022 年1 月水利部CR_CH新水法實施情況的匯報 2022 水利部(DPLR)CR_CH 入河排污口監(jiān)督管理辦法 2022 水利部CR_CH水功能區(qū)區(qū)劃管理辦法 2022 水利部28 / 78案例研究 政策－法律－法規(guī) 日期 部門CR_CH關(guān)于貫徹落實《中華人民共和國水法》進一步加強水資源管理工作的通知2022 年4 月水利部CR_EN關(guān)于印發(fā)“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展主要水利結(jié)構(gòu)項目中灌區(qū)管理系統(tǒng)和操作機制改革指導(dǎo)意見”的通知，69 號2022 年1 月水利部CR_EN關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)供水計劃管理建議的通知，503 號2022 年10 月水利部CR_EN關(guān)于印發(fā)實施小型農(nóng)村水利項目管理機構(gòu)改革指導(dǎo)意見的通知，603 號2022 年12 月水利部CR_CH水利工程供水價格管理辦法2022水利部 和國家發(fā)改委CR_CE關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知，148 號2022 民政部CR_CH新水法配套法規(guī)建設(shè)近期工作重點（20222022）2022 年12 月水利部CR_CH關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國水法》的通知2022 年8 月水利部CR_CH建設(shè)項目水資源論證管理辦法2022水利部 和國家計委CR_CH關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見 2022 水利部CR_EN關(guān)于大規(guī)模開展區(qū)域改革試點工作的通知，水利部正式文件，293 號2022 年7 月水利部CR_EN傳達取消農(nóng)村收費改革試點地區(qū)農(nóng)民相關(guān)負擔的通知，332 號2022 年7 月甘肅 G1CH 甘肅省實施《水法》辦法 202229 / 78案例研究 政策－法律－法規(guī) 日期 部門G2CE甘肅省水資源費征收管理辦法 2022L1CH遼寧省實施《水法》辦法 2022L2CH遼寧省地下水資源保護條例 2022L3EN遼寧省實施《水土保持法》辦法 1994L4EN遼寧省實施《防洪法》辦法 1999L5EN遼河流域水污染防治條例 2022L6EN水行業(yè)發(fā)展項目中央和遼寧省法規(guī)一覽表（對照）2022遼寧L7EN2022 年之前水法法規(guī)匯總……………..水資源需求管理援助項目（ WRDMAP）管制措施（包括取水許可與水費制度）概要隨著水資源競爭的加劇，以及對高質(zhì)量用水的日漸供不應(yīng)求，需求控制和需求管理的激勵機制變得日益重要起來。管制措施就是用來對需求進行管理的一組工具。水資源需求管理援助項目（WRDMAP）的一個重要特點就是提出各種形式的管制措施。（下列信息部分摘自 WSDP 項目結(jié)束時 WELL 組織為 DFID 編制的概要文件）管制措施是什么？大多數(shù)管制措施均在制定用水管理結(jié)構(gòu)與程序時由水管局支配和控制。這些措施主要分為三類：直接控制、經(jīng)濟措施和加強自律。在實施過程中，水管局通常需要同時采用多種管制措施，以實現(xiàn)用水管理的有效性與低成本。直到最近，大多數(shù)政府才將其重點轉(zhuǎn)移到對水資源管理的直接控制上。然而，經(jīng)濟措施具備幾個方面的優(yōu)勢，比如提供行為轉(zhuǎn)變的激勵機制、籌措資金為必要投資提供經(jīng)費、建立用戶優(yōu)先權(quán)機制，以及在很多情況下以可能的最低成本實現(xiàn)管理目標。來自世界各國的經(jīng)驗證明：成功運用經(jīng)濟措施的一個先決條件是有效的用水管理體制。來自世界各國的經(jīng)驗還表明：涉及到對現(xiàn)有長期以來建立起來的用水模式的改革將會遭遇到各方面的阻力，尤其是當改革逾越了現(xiàn)有的權(quán)力，無論是基于慣例或是法律上的權(quán)力。這是由于整個社會對于用水的態(tài)度，特別是基于地下水是一種私有資源的思想得不到迅速地轉(zhuǎn)變，不論國家對于所有權(quán)的立場如何。從而水資源管理不僅是對用水的管理，同時也是對人類行為的管理。因此，水資源管理體系應(yīng)該是靈活的，能夠?qū)τ盟咝袨樗a(chǎn)生的轉(zhuǎn)變給予迅速地反應(yīng)，尤其是當這些體系尚屬于首次實施，而用水者則處于學(xué)習(xí)與適應(yīng)這些新體系的過程之中。從這種改革中得出的一個普遍經(jīng)驗是難以預(yù)知用水者在早期對于不同信號的反應(yīng)。用水者的反應(yīng)可能會比預(yù)期的更為管制手段的種 類直接控制，如管理條例、法令實施標準與規(guī)范、許可證、水權(quán) 經(jīng)濟措施，如價格、收費、補貼 、獎勵機制、交易許可證、用水市場、稅收加強自律，如指標體系、虛假或錯誤信息控制、社區(qū)管理、公眾意識管制措施的種 類實施標準與規(guī) 許可證 權(quán)經(jīng)濟 費 補貼 獎勵機許可證 場加強 如指標 錯誤信息識31 / 78明顯（這就給以用水作為收入基礎(chǔ)的地區(qū)帶來了難以解決的問題），或者用水者可能沒有任何反應(yīng)，這主要是由于用水者對于信號的反應(yīng)存在預(yù)料之外的障礙（比如，用水者能夠直接傳遞收費增加的訊息）。 僅僅依靠直接控制和經(jīng)濟措施是不能夠?qū)崿F(xiàn)用水管理目標的，無論它們是否建立在堅實的科學(xué)理論與用水效率計劃之上。要想成功地實現(xiàn)目標，水資源管理還需要有建立在參與式方法基礎(chǔ)之上的行業(yè)自律，增強對關(guān)鍵性問題的意識，建立起對自然資源節(jié)約與保護的集體責任感。為何需要管制措施？管制措施被應(yīng)用于管理用水、將污染減到最低程度并鼓勵用水管理措施的改善，還應(yīng)包含利益相關(guān)者的參與，以及保護弱勢群體的利益。隨著水資源競爭的加劇和 /或污染風險的增加，管制措施變得日益重要起來。管制措施還需要確保獲取生產(chǎn)用水的公平性，節(jié)約和保護用以滿足 “基本需求 ”所需的用水儲備，即旱季和更長的干旱發(fā)生期間，最低限度的環(huán)境與人類基本需求。 經(jīng)濟措施主要被運用于提高用水的效率和生產(chǎn)率，并減少由于浪費可能表現(xiàn)出的污染風險。根據(jù)將水作為一種經(jīng)濟與社會商品進行管理的原則，收回全部成本應(yīng)當成為所有用水的目標，除非有其他強制性的理由。然而，這一原則必然會帶來一些固有的困難：公平用水原則在實現(xiàn)完全成本回收的同時，又如何能夠滿足人類的基本需求？顯然，各種管制性措施，包括各管制措施的結(jié)合以及負責其實施的機構(gòu)設(shè)置，都必須考慮到人類的基本需求。在許多情況下，未來數(shù)年可能需要直接補貼，因為它通常比交叉補貼更有優(yōu)勢。在某些情況下，向完全成本回收的收費制度的轉(zhuǎn)變將表現(xiàn)出某些活動不具備經(jīng)濟上的可行性，并且使一些用水者不能夠從實質(zhì)上獲得滿足其基本生活需要的用水選擇權(quán)。在這種情形之下，將體制的轉(zhuǎn)變納入政策制定的考慮范圍之內(nèi)就顯得尤為重要。盡管管制措施自身并不能解決上述問題，但它們能夠作為各種問題的解決方案的組成部分，解決包括水資源的獲取與使用權(quán)，以及向中堅群體傾斜的水資源決策結(jié)構(gòu)。對各種管制措施的采用是《水法》以及多項支持性法令與法規(guī)得以實施的內(nèi)在要求，從而保證有效的用水管理。管制措施要解決的問題有哪些？32 / 78? 對資源的過度開采和更大范圍的環(huán)境退化 ? 對與水相關(guān)的關(guān)鍵性問題意識缺乏，以及對水資源保護與管理的集體責任感較差? 日益嚴重的地表水與地下水污染? 滿足基本需要的安全的水資源不足，尤其是干旱發(fā)生期間? 農(nóng)業(yè)用水的低效率和 /或低經(jīng)濟價值作物的灌溉用水? 缺乏高效益用水的激勵機制 管制措施的制定與運用都必須充分考慮水資源可獲性、實際用水需求以及經(jīng)濟承受能力等方面的具體情況，這一點至關(guān)重要。積極而有效的強制措施也是必不可少的。切實有效的管制措施不僅對自然資源進行管理，它同樣對人類行為的管理也給予同等的重視。最理想的解決方案需要前述三種管制措施的有效結(jié)合。隨著時間的流逝，用水者的用水經(jīng)驗日益豐富，并且隨著宏觀因素的變化，三種管制措施的結(jié)合也會日趨理想化。如果要維持這些管制措施相互之間結(jié)合的合理性，就有必要對這些管制措施所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響進行有效地監(jiān)測與評估?，F(xiàn)有的取水許可制度的建立基礎(chǔ)是國務(wù)院 1993 年第 119 號令《取水許可制度實施辦法》。即將對該項法令進行修訂，修訂后的法令將成為本項目中幾個案例研究工作的重要參照文件。根據(jù)國務(wù)院第 119 號令，其中有一條關(guān)于提出取水許可申請需要提交的文件應(yīng)該包括 取水可行性分析報告、水資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀分析和動態(tài)分析報告以及水環(huán)境取水與排放影響分析報告，或者包括建設(shè)項目的取水可行性研究報告。 因此，對于大規(guī)模的取水行為，2022 年開始實施的水資源認證制度（