水資源利用管理與永續(xù)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-07-22 11:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 由資源市場(chǎng)內(nèi)的價(jià)格機(jī)能來(lái)完成。但基於某些理由，我們社會(huì)並沒(méi)有採(cǎi)用這種市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)方式，來(lái)平衡水資源的供需，或是在不同部門(mén)間作水資源配置。因?yàn)樗徽J(rèn)為是攸關(guān)生命且是不可或缺的必需品，所以不能任由以自利為出發(fā)點(diǎn)及以利潤(rùn)極大為目標(biāo)的自由經(jīng)濟(jì)來(lái)決定。其次，如果該物品具有某些資源特性，則即使在理論上，自由市場(chǎng)也無(wú)法作有效率運(yùn)作。亦即，水是易變的（不管是形態(tài)或所在位置都是易變的），可重複使用的，而且供給量常是不確定的，並具有共同財(cái)（mon property）和公共財(cái)（public goods）的許多特質(zhì)。因此水資源應(yīng)該由政府部門(mén)來(lái)管理。但由於水資源在利用與管理上缺乏一個(gè)可以自由運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制，而且用水所產(chǎn)生的衝突日益嚴(yán)重，所以必須深入瞭解不同部門(mén)中，對(duì)於水的需求以及其價(jià)值的差異性。換言之，比較不同用途之間的邊際效益，將有助於我們重新認(rèn)識(shí)此種差異的本質(zhì)，進(jìn)而施加壓力促使原有的配置規(guī)則經(jīng)由法律途徑來(lái)加以改變。所以，在瞭解當(dāng)前水資源利用與管理的本質(zhì)之後，就是要建立正確的利用與管理觀念。（一）有效管理與利用比開(kāi)發(fā)更為重要水是用來(lái)滿(mǎn)足我們?nèi)祟?lèi)各種需求的重要資源。因此，在水源豐富地區(qū)，人們會(huì)建造各式各樣屬於地區(qū)性的水庫(kù)，以減少水量在不同季節(jié)間的差異，滿(mǎn)足地區(qū)固定需求。至於在較乾旱地區(qū)，解決供給量不足的問(wèn)題仍需靠建造大型的水庫(kù)和渠道，以輸送水到灌溉區(qū)和附近城鎮(zhèn)。但是，當(dāng)水的使用方式和型態(tài)有大幅的改變之後，水資源供給的計(jì)畫(huà)成本也隨著這種變動(dòng)而迅速增加。使得依賴(lài)大規(guī)?；窘ㄔO(shè)來(lái)供應(yīng)水源以滿(mǎn)足急速增加的需求，就變得異常昂貴且不符合經(jīng)濟(jì)原則。展望未來(lái)水資源的利用管理，必須先評(píng)估各種用水需求的差異以及資源稀少性的問(wèn)題，然後才能建立有效的管理規(guī)則。在需求方面，應(yīng)該滿(mǎn)足傳統(tǒng)的需求以及新出現(xiàn)的需求，例如遊憩、魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物的保育、能源開(kāi)發(fā)以及水質(zhì)的改進(jìn)等。亦即，水資源管理將從以往的以公共事業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源的管理方式，如海水淡化、循環(huán)用水、減少輸水損失、以及增加用水效率等。因此，水資源利用管理的目標(biāo)，必須符合現(xiàn)代人所認(rèn)為的公共福利原則，如此才能減少阻力並使社會(huì)福利達(dá)到最適境界。由於社會(huì)的民主意識(shí)已相當(dāng)普遍，一般公共事務(wù)的決策過(guò)程中均有民眾積極參與，透過(guò)公開(kāi)討論方式迫使決策者和立法者採(cǎi)取更積極的作法來(lái)改變現(xiàn)有的規(guī)則。（二）建立合理水價(jià)機(jī)制以提高用水效率民生及產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)水資源的需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有質(zhì)與量上的改變，更由於水資源的開(kāi)發(fā)日益困難，造成開(kāi)發(fā)成本節(jié)節(jié)攀升，地下水資源又因長(zhǎng)期的超抽濫用導(dǎo)致部分地區(qū)有地層下陷的現(xiàn)象。加上各用水部門(mén)之間水權(quán)分配不均，使得用水的利益衝突在不同用水標(biāo)的之間已隱約形成。尤其是未來(lái)工業(yè)用水的供給，由於在數(shù)量與價(jià)格上均具有高度的不確定性，對(duì)於工業(yè)發(fā)展與水資源的永續(xù)利用，均有極為不利的影響。此外，我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)制度又在國(guó)內(nèi)特有的地方政治環(huán)境下遭受?chē)?yán)重的扭曲，未能反映水資源的供給成本及使用者成本，造成用水浪費(fèi)。因此，如不儘早實(shí)施合理水價(jià)，將來(lái)水資源爭(zhēng)奪勢(shì)不可免。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)一度水的平均單價(jià)如以新臺(tái)幣計(jì)算：日本是42元，新加坡17元，丹麥128元．土耳其20元，比利時(shí)65元，英國(guó)20元，而臺(tái)灣卻只有9元，顯示我國(guó)水費(fèi)確實(shí)過(guò)於低廉，是造成用水浪費(fèi)的主因。因此，如何在照顧低收入民眾並兼顧國(guó)家資源公平享用原則下，檢討現(xiàn)行水價(jià)計(jì)算機(jī)制，將「促進(jìn)節(jié)約用水誘因」予以納入，藉由分級(jí)累進(jìn)費(fèi)率收取水費(fèi)，擴(kuò)大各級(jí)累進(jìn)費(fèi)率差距，朝「用得愈多，就得負(fù)擔(dān)愈多」之原則適度反映水資源開(kāi)發(fā)成本，建立「水資源公平共享」機(jī)制，實(shí)刻不容緩。遵守成本充分回收原則目前大部分國(guó)家的自來(lái)水事業(yè)，均以操作、營(yíng)運(yùn)與維護(hù)成本之充分回收為原則，但對(duì)資源開(kāi)發(fā)之資金成本則未必完全反映到水價(jià)上。這是因?yàn)樗Y源的開(kāi)發(fā)具有影響深遠(yuǎn)的外部性，各項(xiàng)投資設(shè)施的維護(hù)及水資源的保育也都具有高度的公共財(cái)特性。在亞洲各國(guó)，多數(shù)國(guó)家（包括我國(guó)）水價(jià)僅部分反映供水成本，僅日本及新加坡採(cǎi)取充分反映成本方式。由於國(guó)內(nèi)水公司長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水價(jià)調(diào)整採(cǎi)取齊頭式平等，並未因地制宜，而採(cǎi)補(bǔ)貼措施。以致負(fù)債累積過(guò)高。然而隨著生活品質(zhì)的大幅改進(jìn)，民眾對(duì)於質(zhì)佳量足的水源需求殷切，在水資源開(kāi)發(fā)
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