【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)一并說(shuō)明，還是另行制作法律文書，有待配套制度進(jìn)一步明確?！　　　〉谑臈l　被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！　〗庾x：本條講的是被征收人的救濟(jì)權(quán)?！　〗Y(jié)合本條例第二十六條的形式，本條其實(shí)可以作為第十三條的一款，無(wú)需單獨(dú)作為一條?，F(xiàn)將此單列出來(lái)，可以理解為立法機(jī)關(guān)對(duì)被征收人的合法權(quán)益的尊重。　　此外，需要注意的是房屋承租人是否可以對(duì)征收決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，即承租人是否享有訴權(quán)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為征收的對(duì)象是物權(quán)，而租賃權(quán)不屬于物權(quán)范圍，結(jié)合新條例的立法宗旨，故承租人不享有此項(xiàng)訴權(quán)。　　　　第十五條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！　〗庾x：本條講的是房屋調(diào)查登記?！　?duì)房屋及相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查登記，是新條例新設(shè)立的程序，調(diào)查登記的情況在很大程序上決定了公平補(bǔ)償?shù)幕疽竽芊駥?shí)現(xiàn)。對(duì)被征收人拒不配合的，如何處理，新條例并未規(guī)定。筆者以為，在此情況下，房屋征收部門可以根據(jù)檔案資料等進(jìn)行登記并公布?！　　　〉谑鶙l　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償?！　》课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年?！　〗庾x：本條講的是征收決定公布后的禁止性事項(xiàng)等。　　需要注意兩點(diǎn)：一是第一款中的“等”為等外等，即凡是為不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用而實(shí)施的行為，均不予補(bǔ)償。　　二是與《拆遷條例》相比較，還有兩處變化，即刪除了不得改變土地用途的規(guī)定及延長(zhǎng)期限的規(guī)定。由于我國(guó)實(shí)行的是土地用途管制制度，即土地用途是由行政機(jī)關(guān)確定的，當(dāng)事人是無(wú)權(quán)自行改變土地用途的，故可以刪除相關(guān)內(nèi)容。刪除延長(zhǎng)期限的規(guī)定是防止馬拉松式的征收搬遷?！　　　〉谌隆⊙a(bǔ)　　償　　第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：　?。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r(jià)值的補(bǔ)償；　?。ǘ┮蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；　?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?！　∈小⒖h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)?！　〗庾x：本條講的是補(bǔ)償項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。　　關(guān)于補(bǔ)償項(xiàng)目，《拆遷條例》的規(guī)定較為零散、模糊，而新條例則集中、準(zhǔn)確?！　￡P(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中均未提及。但筆者以為：“目前各地在操作過(guò)程中大都設(shè)立了提前獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)推動(dòng)搬遷起到很好的作用，應(yīng)把這一做法固定下來(lái)。同時(shí)，城市改造的目的是改善人居環(huán)境，提高群眾的生活水平，但也確實(shí)存在因房屋被拆遷導(dǎo)致生活水平明顯下降甚至致貧的現(xiàn)象，并引發(fā)人員傷亡等惡性事件。對(duì)此應(yīng)予以重視，并作出制度上的安排?！惫蕛纱谓ㄗh增加此項(xiàng)內(nèi)容（注5）。新條例中增加了此項(xiàng)內(nèi)容，足見(jiàn)立法機(jī)關(guān)將保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則落實(shí)到實(shí)處（注6）。　　此外需要注意的是，本條中未收回提及土地使用權(quán)的補(bǔ)償，有待相關(guān)配套制度進(jìn)一步明確?！　　　〉谑藯l　征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。　　解讀：本條講的是對(duì)困難戶的安置問(wèn)題?！　l規(guī)定困難戶的安置問(wèn)題，且將該條提升至本章次條位置，彰顯了立法機(jī)關(guān)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。在具體操作時(shí)，要優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房（注7）?！　　　〉谑艞l　對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。　　對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定?！　》课菡魇赵u(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。　　解讀：本條講的是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及異議的處置等?！　￡P(guān)于被征收房屋的價(jià)值問(wèn)題，本條確立了市場(chǎng)價(jià)原則，即評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按征收決定公告之日的類似房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估?！　￡P(guān)于異議的處置，包含兩個(gè)程序，一是申請(qǐng)復(fù)核，二是申請(qǐng)鑒定。需要注意的是該項(xiàng)權(quán)利并不專屬于被征收人，房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，同樣可以申請(qǐng)復(fù)核及申請(qǐng)鑒定。　　本條還授權(quán)住建部制定房屋征收評(píng)估辦法，并需公開(kāi)征求意見(jiàn)。目前，住建部正在制定房屋征收評(píng)估辦法?！　　　〉诙畻l　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！　》康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。　　解讀：本條講的是評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法及其工作原則。　　選定評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)則是程序正當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，新條例已確定了選定方式的基本原則，即由被征收人協(xié)商選定。對(duì)于被征收人協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、抽簽等隨機(jī)選定的方式確定，具體辦法授權(quán)省級(jí)政府制定。　　關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作原則，新條例明確為獨(dú)立、客觀、公正。由于新條例確立了市場(chǎng)價(jià)評(píng)估方法，比之于《拆遷條例》體系下的拆遷評(píng)估，今后評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)限更大，因此，保證評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展征收評(píng)估工作，是非常必要的?！　　　〉诙粭l　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！　”徽魇杖诉x擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)?！　∫蚺f城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。　　解讀：本條講的是補(bǔ)償安置方式及舊城改造產(chǎn)權(quán)調(diào)換的特別規(guī)定。　　與《拆遷條例》相比較，新條例繼續(xù)明確了貨幣補(bǔ)償及產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種安置補(bǔ)償方式，對(duì)于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)結(jié)清并差價(jià)?！　?duì)于舊城改造，涉及個(gè)人住宅的，實(shí)行原地段或就近地段安置的原則。故此，征收部門在制定補(bǔ)償方案時(shí)，就應(yīng)當(dāng)提供原地段或近地段的安置房源。　　　　第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房?！　〗庾x：本條講的是搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)及周轉(zhuǎn)房?！　∨c《拆遷條例》相比較，主要變化有兩點(diǎn)：一是搬遷費(fèi)應(yīng)支付給房屋所有權(quán)人，不再向承租人支付搬遷費(fèi)。二是搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由誰(shuí)制定，未能明確，鑒于新條例第四條第一款的規(guī)定，在上級(jí)