【文章內(nèi)容簡介】 同時，負(fù)載平臺上升。公元前1100年前后，我國古人發(fā)明了轆護，它采用卷筒的回轉(zhuǎn)運動完成升降動作，因而增加了提升物品的高度。到了1203年，法國海岸邊的一個修道院里安裝了一臺以驢子為動力的起重機，載荷由繞在一個大滾筒上的繩子進(jìn)行起吊，這才結(jié)束了用人力運送重物的歷史。英國科學(xué)家瓦特發(fā)明蒸汽機后，在歐美開始用蒸汽機作為升降工具的動力。1845年，英國物理學(xué)家威廉?湯姆遜研制出1臺液壓驅(qū)動的升降機。1854年，在紐約水晶宮舉行的世界博覽會上，美國人伊萊沙?格雷夫斯?奧的斯第一次向世人展示了他的第一部安全升降梯發(fā)明。1887 年，美國奧梯斯公司制造出世界上第一臺電梯，這是一臺以直流電動機傳動的電梯升降機。它被裝設(shè)在1889年紐約德瑪利斯大廈。1900年，以交流電動機傳動的電梯開始問世。1950 年，美國奧的斯公司又制成了安裝在高層建筑外面的觀光電梯。 公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共 6 第二章 電梯監(jiān)督管理概述組織和以公共利益為指向的非政府組織NGO（Nongovernmental organization）為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。 本文所說的公共管理主要是指以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。 從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)看，對于電梯監(jiān)督管理還沒有一個確切的定義。從公共管理的概念看，電梯監(jiān)督管理無疑是一種典型的公共管理。我們可以定義為：國家授權(quán)的電梯監(jiān)督管理部門，為了減少電梯安全事故數(shù)量，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，按照國家制定的法律、法規(guī)，通過對電梯的設(shè)計、制造、安裝、維修、使用、檢測等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理而開展的一系列活動。 物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，其英文名稱是“The Internet ofthings”。物聯(lián)網(wǎng)是指通過各種信息傳感設(shè)備，如傳感器、射頻識別（RFID）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等各種裝置與技術(shù)，實時采集任何需要監(jiān)控、連接、互動的物體或過程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，形成的一個巨大網(wǎng)絡(luò)。其目的是實現(xiàn)物與物、物與人，所有的物品與網(wǎng)絡(luò)的連接，從而達(dá)到互聯(lián)互動的效果，方便識別、管理和控制。 物聯(lián)網(wǎng)電梯是指電梯運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從而達(dá)到智能化管理的應(yīng)用。如何和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合是物聯(lián)網(wǎng)電梯的核心關(guān)鍵，也將會是未來10年或20年電梯行業(yè)內(nèi)新的技術(shù)突破口。 電梯管理相關(guān)的法律法規(guī) 電梯被列為特種設(shè)備的時間不長，電梯管理有關(guān)的法規(guī)體系正在建設(shè)中，目前我國沒有專門針對電梯的法律，但某些相關(guān)的法律還是值得關(guān)注的。 7 第二章 電梯監(jiān)督管理概述 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 該法于1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，以主席令第71號發(fā)布，該法的目的是為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護用戶、消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序。在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。該法所成產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 該法于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2002年11月1日起施行。該法制定的目的是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在生產(chǎn)過程中防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。該法約定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理和法律責(zé)任。 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》） 《條例》是我國特種設(shè)備主要的行政法規(guī)。2003年3月11日第373號國務(wù)院令公布了《條例》，2003年6月1日起實施；2009年1月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定》（國務(wù)院令第549號），自2009年5月1日起，實施修改后的《條例》。《條例》的目的是為了加強對特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和能源節(jié)約，適用于涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備?！稐l例》對包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、節(jié)能、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查等，做出了相應(yīng)的規(guī)定，并對違反這些規(guī)定的單位或個人明確了處罰的具體內(nèi)容。 地方性法規(guī)——《天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法》 《天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法》于2011年初起草，從2011年5月6日起連續(xù)20天向社會各界征求意見，于2011年12月19日經(jīng)市人民政府第81次常務(wù)會議通過，自2012年4月1日起施行。該《辦法》共39條。首先，明確質(zhì)監(jiān)部門為電梯安全監(jiān)察工作的主管部門，同時對安全生產(chǎn)、建設(shè)交通等部門在涉及電梯安全監(jiān)管方面的職責(zé)予以了明確。其次，明確了市和區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)督促和支持的職責(zé)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門做好電梯安全運行的監(jiān)管工作。在安全責(zé)任主體及其職責(zé)方面?！掇k法》將電梯安全管理的第一責(zé)
8 第二章 電梯監(jiān)督管理概述任人明確為電梯使用單位，即電梯所有權(quán)人以及受其委托行使管理職責(zé)的責(zé)任人，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)等。明確了電梯使用單位在電梯日常運行中的職責(zé)，包括常規(guī)管理、安全管理人員職責(zé)、故障排查、事故應(yīng)急處置、配置電梯司機、依法進(jìn)行定期檢驗以及電梯投入使用、停用和報廢登記等相關(guān)規(guī)定。對于既沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、又沒有業(yè)主委員會的居民住宅，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織居民委托電梯日常維護保養(yǎng)單位對電梯安全運行進(jìn)行管理。對于備受關(guān)注的居民住宅電梯更新、改造、維修資金問題，《辦法》明確了由電梯所有權(quán)人承擔(dān)，對于已建立專項維修資金的，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》 該規(guī)定于2000年6月27日經(jīng)原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局務(wù)會議通過，以國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第13號令公布，自2000年10月1日起施行。該規(guī)定的主要目的是為了規(guī)范特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察工作，確保特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和安全使用，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。該規(guī)定約定了特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修保養(yǎng)和改造等要求。 《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯》 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2009年12月4日第114號文件公布了《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯》，自2010年4月1日起實施。國家質(zhì)檢總局2002年發(fā)布的《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》同時廢止。該規(guī)則中增加了對安裝、維修、改造過程監(jiān)督檢驗的內(nèi)容，同時也將其適用范圍擴大到無機房電梯、強制驅(qū)動電梯的檢驗內(nèi)容。 《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》 根據(jù)《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，原國家技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月9日以質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[2001]57號文的形式發(fā)布了《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定了包括電梯在內(nèi)的機電類特種設(shè)備，在監(jiān)督檢驗后辦理使用登記的條件、使用登記證的形式和特種設(shè)備代碼的編號規(guī)則等內(nèi)容。、使用狀況 近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市化進(jìn)程不斷加快，以高層住宅為主的民用建筑以及機場、地鐵、寫字樓等公用設(shè)施項目明顯增多，電梯市場需求量得到迅速增長。截至2010年底，且每年以20%左右，約30萬臺的規(guī)模高速增長，占到全球每年新增電梯總量的一 9 第二章 電梯監(jiān)督管理概述半以上，其中以扶梯、客梯增長尤為迅速。我國已成為世界提供一流電梯產(chǎn)品和服務(wù)的基地，成為全球最大的電梯市場。 從產(chǎn)業(yè)布局上看，我國電梯整機及零部件的制造基本集中在長江三角、珠江三角地區(qū)，其中長三角地區(qū)電梯生產(chǎn)總量占全國的60%以上。江蘇省吳江市地處滬、蘇、浙交匯中心，是我國電梯生產(chǎn)的重要核心區(qū)域，全市擁有電梯整機生產(chǎn)企業(yè)30家、配件企業(yè)150家，形成了一個以吳江汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的電梯、扶梯及零部件產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)列入江蘇省100個重點培育產(chǎn)業(yè)集群。 從市場份額上看，外資品牌占國內(nèi)電梯市場的75%左右的份額，如三菱、日立、奧的斯、通力等，民族自主品牌一直在外資品牌的夾擊下生存，只占到25%的市場份額。雖然近幾年來隨著康力、博林特、申龍等民族品牌的崛起，有望打破多年來一直被外資品牌所壟斷的市場格局，但我國民族自主品牌與外資品牌在資金、技術(shù)、品牌形象、管理服務(wù)等方面仍存在一定差距，自主品牌企業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。 從使用情況上看，上世紀(jì)80時代以后電梯開始大規(guī)模進(jìn)入中國，按電梯平均壽命20年測算，目前我國已進(jìn)入電梯“老齡化”階段，電梯型號老舊，使用年限較長，運行中故障頻繁。20世紀(jì)90年代中期，北京市曾對住宅電梯的壽命年限有所規(guī)定，一棟樓房如果是單梯，使用壽命為15年；如果是雙梯，使用壽命在18年左右，可適當(dāng)延長。當(dāng)時是3年左右有一次中修，5至6年有一次大修，15或18年要更換電梯，現(xiàn)在已經(jīng)鮮有人遵守這個規(guī)定了。因此，由于種種原因，有多少電梯超期服役和帶病運行，尚沒有一個確切的數(shù)據(jù)。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備的強制報廢制度將為我國電梯改造市場帶來新的機遇。按照國外電梯使用壽命的慣例來看，一般日本電梯設(shè)計壽命為15年，歐美電梯設(shè)計壽命為25年，至2010年底，中國電梯的保有量已經(jīng)超過160萬臺，專家預(yù)計今后每年大修改造以及已有建筑加裝電梯的市場容量將保持在12萬臺以上。 目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；同時，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，如海事、煤礦、特種設(shè)備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項安全監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項安 10 第二章 電梯監(jiān)督管理概述全監(jiān)察工作。電梯作為特種設(shè)備之一，具有由于電氣設(shè)備失靈，機械零件疲勞、磨損、松動，誤操作或使用不當(dāng)，自然或環(huán)境影響等因素而發(fā)生事故，造成危險的特性，因此，國家設(shè)置了專門的特種設(shè)備安全監(jiān)察管理機構(gòu)，制定了專門法規(guī)、實施專門管理。 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局作為電梯安全監(jiān)察機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關(guān)的規(guī)章政策?？h級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的具體實施，包括生產(chǎn)、使用過程中的審核、發(fā)證以及對違法行為的查處。省級以下的安全監(jiān)察機構(gòu)實行垂直管理。在省級以下質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)，省級質(zhì)檢部門能夠?qū)κ〖壱韵沦|(zhì)檢部門直接進(jìn)行人事任免，直接進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，垂直管理適用于省級和省級以下質(zhì)檢部門特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)。 行政許可即行政審批，是行政機關(guān)對社會經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是指行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、特定身份的行為。 我國對電梯的制造、安裝、管理采取行政許可制度。按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，電梯行政許可項目包括：電梯制造、安裝、改造、維修單位許可，電梯使用注冊登記，電梯作業(yè)人員考核，電梯檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)，電梯檢驗檢測人員資格考核。其中前三項內(nèi)容是由相關(guān)級別的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完成，后兩項由特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院完成。電梯及其安全保護裝置制造、安裝、改造許可是一項重要的市場準(zhǔn)入制度，是電梯安全監(jiān)察的一項重要行政管理措施。 美國是一個聯(lián)邦制的國家，地方政府在各州的地方事務(wù)管理上有很大的自主權(quán)，美國法律規(guī)定，對于聯(lián)邦政府沒有規(guī)定的事項，可以優(yōu)先采用各州的地方法規(guī)。在電梯管理上亦是如此，聯(lián)邦政府不監(jiān)管電梯的安全性能，電梯的安全性能由各州的立法機關(guān)授權(quán)其監(jiān)管機構(gòu)管理。由于地方法規(guī)不同，美國各州對于電梯設(shè)備的監(jiān)管在監(jiān)管主體、監(jiān)管程度和監(jiān)管方法上有很大的差異。許多勞動安全管 11 第二章 電梯監(jiān)督管理概述理部門獲當(dāng)?shù)亓⒎C關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理從勞動安全擴大到公眾安全，如紐約州、加利福尼亞州。一些獨立立法的較大城市則由建筑物管理部門對電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理，如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其他政府部門對電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理。各州及具有電梯管理機構(gòu)的城市，他們的管理機構(gòu)除了有相應(yīng)的電梯行政管理人員之外，還雇有一批電梯監(jiān)督檢查技術(shù)人員，這些檢查員代表政府行使監(jiān)督檢查職能，檢查設(shè)備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定，并可以按照規(guī)定開具違例處罰單。 美國各州一般都有電梯方面的法規(guī)，并且有相應(yīng)的行政管理規(guī)章，這些法規(guī)有一部分是納入法典中的成文法，也有一部分案例法。例如，加州電梯法律規(guī)定是在加州勞動法(Labor Code of California)第7300—7322節(jié)，此外還有加州政府規(guī)章第3000—3139節(jié)《電梯安全法令》(Elevator Safety Orders)。各州法規(guī)通常規(guī)定，安裝、改造之前需要向政府主管部門申請，各州政府雇用的檢查員要對新安裝、改造的電梯進(jìn)行驗收檢查。設(shè)備檢查合格后由行政主管管理機關(guān)頒發(fā)“運行許可證”給業(yè)主。 政府管理機構(gòu) 歐盟負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)察的機構(gòu)主要是歐盟委員會領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)總司下屬的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司。主要工作是通過與各工業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、成員國政府管理機構(gòu)，以及其他相關(guān)人員、團體的協(xié)商、對話和調(diào)研，組織制定有關(guān)歐盟指令，并根據(jù)指令