【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 同時(shí)，負(fù)載平臺(tái)上升。公元前1100年前后，我國(guó)古人發(fā)明了轆護(hù)，它采用卷筒的回轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)完成升降動(dòng)作，因而增加了提升物品的高度。到了1203年，法國(guó)海岸邊的一個(gè)修道院里安裝了一臺(tái)以驢子為動(dòng)力的起重機(jī)，載荷由繞在一個(gè)大滾筒上的繩子進(jìn)行起吊，這才結(jié)束了用人力運(yùn)送重物的歷史。英國(guó)科學(xué)家瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)后，在歐美開(kāi)始用蒸汽機(jī)作為升降工具的動(dòng)力。1845年，英國(guó)物理學(xué)家威廉?湯姆遜研制出1臺(tái)液壓驅(qū)動(dòng)的升降機(jī)。1854年，在紐約水晶宮舉行的世界博覽會(huì)上，美國(guó)人伊萊沙?格雷夫斯?奧的斯第一次向世人展示了他的第一部安全升降梯發(fā)明。1887 年，美國(guó)奧梯斯公司制造出世界上第一臺(tái)電梯，這是一臺(tái)以直流電動(dòng)機(jī)傳動(dòng)的電梯升降機(jī)。它被裝設(shè)在1889年紐約德瑪利斯大廈。1900年，以交流電動(dòng)機(jī)傳動(dòng)的電梯開(kāi)始問(wèn)世。1950 年，美國(guó)奧的斯公司又制成了安裝在高層建筑外面的觀光電梯。 公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共 6 第二章 電梯監(jiān)督管理概述組織和以公共利益為指向的非政府組織NGO（Nongovernmental organization）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。 本文所說(shuō)的公共管理主要是指以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門(mén)職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。 從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)看，對(duì)于電梯監(jiān)督管理還沒(méi)有一個(gè)確切的定義。從公共管理的概念看，電梯監(jiān)督管理無(wú)疑是一種典型的公共管理。我們可以定義為：國(guó)家授權(quán)的電梯監(jiān)督管理部門(mén)，為了減少電梯安全事故數(shù)量，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，按照國(guó)家制定的法律、法規(guī)，通過(guò)對(duì)電梯的設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、使用、檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理而開(kāi)展的一系列活動(dòng)。 物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，其英文名稱是“The Internet ofthings”。物聯(lián)網(wǎng)是指通過(guò)各種信息傳感設(shè)備，如傳感器、射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等各種裝置與技術(shù)，實(shí)時(shí)采集任何需要監(jiān)控、連接、互動(dòng)的物體或過(guò)程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，形成的一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)。其目的是實(shí)現(xiàn)物與物、物與人，所有的物品與網(wǎng)絡(luò)的連接，從而達(dá)到互聯(lián)互動(dòng)的效果，方便識(shí)別、管理和控制。 物聯(lián)網(wǎng)電梯是指電梯運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從而達(dá)到智能化管理的應(yīng)用。如何和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合是物聯(lián)網(wǎng)電梯的核心關(guān)鍵，也將會(huì)是未來(lái)10年或20年電梯行業(yè)內(nèi)新的技術(shù)突破口。 電梯管理相關(guān)的法律法規(guī) 電梯被列為特種設(shè)備的時(shí)間不長(zhǎng)，電梯管理有關(guān)的法規(guī)體系正在建設(shè)中，目前我國(guó)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)電梯的法律，但某些相關(guān)的法律還是值得關(guān)注的。 7 第二章 電梯監(jiān)督管理概述 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》 該法于1993年2月22日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，以主席令第71號(hào)發(fā)布，該法的目的是為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)用戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，必須遵守本法。該法所成產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 該法于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2002年11月1日起施行。該法制定的目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在生產(chǎn)過(guò)程中防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該法約定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)過(guò)程中的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理和法律責(zé)任。 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》） 《條例》是我國(guó)特種設(shè)備主要的行政法規(guī)。2003年3月11日第373號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了《條例》，2003年6月1日起實(shí)施；2009年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)），自2009年5月1日起，實(shí)施修改后的《條例》。《條例》的目的是為了加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源節(jié)約，適用于涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備?！稐l例》對(duì)包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、節(jié)能、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查等，做出了相應(yīng)的規(guī)定，并對(duì)違反這些規(guī)定的單位或個(gè)人明確了處罰的具體內(nèi)容。 地方性法規(guī)——《天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法》 《天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法》于2011年初起草，從2011年5月6日起連續(xù)20天向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，于2011年12月19日經(jīng)市人民政府第81次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2012年4月1日起施行。該《辦法》共39條。首先，明確質(zhì)監(jiān)部門(mén)為電梯安全監(jiān)察工作的主管部門(mén)，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)、建設(shè)交通等部門(mén)在涉及電梯安全監(jiān)管方面的職責(zé)予以了明確。其次，明確了市和區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)督促和支持的職責(zé)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好電梯安全運(yùn)行的監(jiān)管工作。在安全責(zé)任主體及其職責(zé)方面。《辦法》將電梯安全管理的第一責(zé)
8 第二章 電梯監(jiān)督管理概述任人明確為電梯使用單位，即電梯所有權(quán)人以及受其委托行使管理職責(zé)的責(zé)任人，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)等。明確了電梯使用單位在電梯日常運(yùn)行中的職責(zé)，包括常規(guī)管理、安全管理人員職責(zé)、故障排查、事故應(yīng)急處置、配置電梯司機(jī)、依法進(jìn)行定期檢驗(yàn)以及電梯投入使用、停用和報(bào)廢登記等相關(guān)規(guī)定。對(duì)于既沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、又沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)的居民住宅，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織居民委托電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)電梯安全運(yùn)行進(jìn)行管理。對(duì)于備受關(guān)注的居民住宅電梯更新、改造、維修資金問(wèn)題，《辦法》明確了由電梯所有權(quán)人承擔(dān)，對(duì)于已建立專項(xiàng)維修資金的，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》 該規(guī)定于2000年6月27日經(jīng)原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，以國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第13號(hào)令公布，自2000年10月1日起施行。該規(guī)定的主要目的是為了規(guī)范特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察工作，確保特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和安全使用，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。該規(guī)定約定了特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)和改造等要求。 《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2009年12月4日第114號(hào)文件公布了《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》，自2010年4月1日起實(shí)施。國(guó)家質(zhì)檢總局2002年發(fā)布的《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》同時(shí)廢止。該規(guī)則中增加了對(duì)安裝、維修、改造過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)的內(nèi)容，同時(shí)也將其適用范圍擴(kuò)大到無(wú)機(jī)房電梯、強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯的檢驗(yàn)內(nèi)容。 《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》 根據(jù)《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月9日以質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[2001]57號(hào)文的形式發(fā)布了《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定了包括電梯在內(nèi)的機(jī)電類特種設(shè)備，在監(jiān)督檢驗(yàn)后辦理使用登記的條件、使用登記證的形式和特種設(shè)備代碼的編號(hào)規(guī)則等內(nèi)容。、使用狀況 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程不斷加快，以高層住宅為主的民用建筑以及機(jī)場(chǎng)、地鐵、寫(xiě)字樓等公用設(shè)施項(xiàng)目明顯增多，電梯市場(chǎng)需求量得到迅速增長(zhǎng)。截至2010年底，且每年以20%左右，約30萬(wàn)臺(tái)的規(guī)模高速增長(zhǎng)，占到全球每年新增電梯總量的一 9 第二章 電梯監(jiān)督管理概述半以上，其中以扶梯、客梯增長(zhǎng)尤為迅速。我國(guó)已成為世界提供一流電梯產(chǎn)品和服務(wù)的基地，成為全球最大的電梯市場(chǎng)。 從產(chǎn)業(yè)布局上看，我國(guó)電梯整機(jī)及零部件的制造基本集中在長(zhǎng)江三角、珠江三角地區(qū)，其中長(zhǎng)三角地區(qū)電梯生產(chǎn)總量占全國(guó)的60%以上。江蘇省吳江市地處滬、蘇、浙交匯中心，是我國(guó)電梯生產(chǎn)的重要核心區(qū)域，全市擁有電梯整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)30家、配件企業(yè)150家，形成了一個(gè)以吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的電梯、扶梯及零部件產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)列入江蘇省100個(gè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群。 從市場(chǎng)份額上看，外資品牌占國(guó)內(nèi)電梯市場(chǎng)的75%左右的份額，如三菱、日立、奧的斯、通力等，民族自主品牌一直在外資品牌的夾擊下生存，只占到25%的市場(chǎng)份額。雖然近幾年來(lái)隨著康力、博林特、申龍等民族品牌的崛起，有望打破多年來(lái)一直被外資品牌所壟斷的市場(chǎng)格局，但我國(guó)民族自主品牌與外資品牌在資金、技術(shù)、品牌形象、管理服務(wù)等方面仍存在一定差距，自主品牌企業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。 從使用情況上看，上世紀(jì)80時(shí)代以后電梯開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)，按電梯平均壽命20年測(cè)算，目前我國(guó)已進(jìn)入電梯“老齡化”階段，電梯型號(hào)老舊，使用年限較長(zhǎng)，運(yùn)行中故障頻繁。20世紀(jì)90年代中期，北京市曾對(duì)住宅電梯的壽命年限有所規(guī)定，一棟樓房如果是單梯，使用壽命為15年；如果是雙梯，使用壽命在18年左右，可適當(dāng)延長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)是3年左右有一次中修，5至6年有一次大修，15或18年要更換電梯，現(xiàn)在已經(jīng)鮮有人遵守這個(gè)規(guī)定了。因此，由于種種原因，有多少電梯超期服役和帶病運(yùn)行，尚沒(méi)有一個(gè)確切的數(shù)據(jù)。國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備的強(qiáng)制報(bào)廢制度將為我國(guó)電梯改造市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇。按照國(guó)外電梯使用壽命的慣例來(lái)看，一般日本電梯設(shè)計(jì)壽命為15年，歐美電梯設(shè)計(jì)壽命為25年，至2010年底，中國(guó)電梯的保有量已經(jīng)超過(guò)160萬(wàn)臺(tái)，專家預(yù)計(jì)今后每年大修改造以及已有建筑加裝電梯的市場(chǎng)容量將保持在12萬(wàn)臺(tái)以上。 目前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行的是綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；同時(shí)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，如海事、煤礦、特種設(shè)備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項(xiàng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項(xiàng)安 10 第二章 電梯監(jiān)督管理概述全監(jiān)察工作。電梯作為特種設(shè)備之一，具有由于電氣設(shè)備失靈，機(jī)械零件疲勞、磨損、松動(dòng)，誤操作或使用不當(dāng)，自然或環(huán)境影響等因素而發(fā)生事故，造成危險(xiǎn)的特性，因此，國(guó)家設(shè)置了專門(mén)的特種設(shè)備安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，制定了專門(mén)法規(guī)、實(shí)施專門(mén)管理。 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局作為電梯安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關(guān)的規(guī)章政策?？h級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的具體實(shí)施，包括生產(chǎn)、使用過(guò)程中的審核、發(fā)證以及對(duì)違法行為的查處。省級(jí)以下的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。在省級(jí)以下質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)，省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)能夠?qū)κ〖?jí)以下質(zhì)檢部門(mén)直接進(jìn)行人事任免，直接進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，垂直管理適用于省級(jí)和省級(jí)以下質(zhì)檢部門(mén)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 行政許可即行政審批，是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、特定身份的行為。 我國(guó)對(duì)電梯的制造、安裝、管理采取行政許可制度。按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，電梯行政許可項(xiàng)目包括：電梯制造、安裝、改造、維修單位許可，電梯使用注冊(cè)登記，電梯作業(yè)人員考核，電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，電梯檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格考核。其中前三項(xiàng)內(nèi)容是由相關(guān)級(jí)別的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完成，后兩項(xiàng)由特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院完成。電梯及其安全保護(hù)裝置制造、安裝、改造許可是一項(xiàng)重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是電梯安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要行政管理措施。 美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，地方政府在各州的地方事務(wù)管理上有很大的自主權(quán)，美國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于聯(lián)邦政府沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，可以優(yōu)先采用各州的地方法規(guī)。在電梯管理上亦是如此，聯(lián)邦政府不監(jiān)管電梯的安全性能，電梯的安全性能由各州的立法機(jī)關(guān)授權(quán)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理。由于地方法規(guī)不同，美國(guó)各州對(duì)于電梯設(shè)備的監(jiān)管在監(jiān)管主體、監(jiān)管程度和監(jiān)管方法上有很大的差異。許多勞動(dòng)安全管 11 第二章 電梯監(jiān)督管理概述理部門(mén)獲當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理從勞動(dòng)安全擴(kuò)大到公眾安全，如紐約州、加利福尼亞州。一些獨(dú)立立法的較大城市則由建筑物管理部門(mén)對(duì)電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理，如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其他政府部門(mén)對(duì)電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理。各州及具有電梯管理機(jī)構(gòu)的城市，他們的管理機(jī)構(gòu)除了有相應(yīng)的電梯行政管理人員之外，還雇有一批電梯監(jiān)督檢查技術(shù)人員，這些檢查員代表政府行使監(jiān)督檢查職能，檢查設(shè)備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定，并可以按照規(guī)定開(kāi)具違例處罰單。 美國(guó)各州一般都有電梯方面的法規(guī)，并且有相應(yīng)的行政管理規(guī)章，這些法規(guī)有一部分是納入法典中的成文法，也有一部分案例法。例如，加州電梯法律規(guī)定是在加州勞動(dòng)法(Labor Code of California)第7300—7322節(jié)，此外還有加州政府規(guī)章第3000—3139節(jié)《電梯安全法令》(Elevator Safety Orders)。各州法規(guī)通常規(guī)定，安裝、改造之前需要向政府主管部門(mén)申請(qǐng)，各州政府雇用的檢查員要對(duì)新安裝、改造的電梯進(jìn)行驗(yàn)收檢查。設(shè)備檢查合格后由行政主管管理機(jī)關(guān)頒發(fā)“運(yùn)行許可證”給業(yè)主。 政府管理機(jī)構(gòu) 歐盟負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)察的機(jī)構(gòu)主要是歐盟委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)總司下屬的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司。主要工作是通過(guò)與各工業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、成員國(guó)政府管理機(jī)構(gòu)，以及其他相關(guān)人員、團(tuán)體的協(xié)商、對(duì)話和調(diào)研，組織制定有關(guān)歐盟指令，并根據(jù)指令