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正文內(nèi)容

壓力管道安全管理及監(jiān)察規(guī)定全面解析(編輯修改稿)

2025-05-14 07:42 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 (或編號(hào))、管子材質(zhì)、直徑、長(zhǎng)度、介質(zhì)、最高工作壓力、工作溫度、敷設(shè)方式和投入運(yùn)行日期等,新建壓力管道還應(yīng)增加監(jiān)督檢驗(yàn)證書?! 。ㄎ澹┛钜?guī)定使用單位應(yīng)對(duì)壓力管道操作人員和檢查人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn),由地市級(jí)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)考核與發(fā)證。因?yàn)?9%的事故是由于上述人員缺乏必要的安全技術(shù)知識(shí)造成的,通過(guò)上述工作可以大大降低壓力管道事故。培訓(xùn)主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)的工藝和安全技術(shù)基本知識(shí)、操作規(guī)程、有關(guān)規(guī)章制度、事故預(yù)防與處理等。 ?。┛钜?guī)定使用單位要制定壓力管道定期檢驗(yàn)計(jì)劃和安排其他附屬設(shè)施的定期檢驗(yàn)和檢修工作。其中對(duì)于國(guó)家和部門沒(méi)有規(guī)定檢驗(yàn)周期和檢驗(yàn)項(xiàng)目的壓力管道,由使用單位根據(jù)壓力管道的使用情況確定檢驗(yàn)周期和檢驗(yàn)項(xiàng)目?! 。ㄆ撸┛钜?guī)定使用單位對(duì)本單位重大管道事故隱患應(yīng)以書面形式上報(bào)。本款的重大事故隱患是《重大事故隱患管理規(guī)定》(勞部發(fā)[1995]322號(hào))中所指重大事故隱患。這種重大事故隱患一旦發(fā)生事故,則損失或影響很大,又由于這種重大事故隱患整改往往不是一個(gè)單位能解決的,所以使用單位有責(zé)任以書面形式上報(bào)省級(jí)以上主管部門和省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門。 ?。ò耍┛顚?duì)輸送可燃、易爆或有毒介質(zhì)的壓力管道提出了應(yīng)建立巡線檢查制度,制定應(yīng)急措施和救援方案的要求。這里說(shuō)的有毒介質(zhì)是指GB5044《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》中規(guī)定毒性程度為極度危害與高度危害介質(zhì),這里說(shuō)的可燃、易爆介質(zhì)是指《規(guī)定》第三條(二)款所規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性甲、乙類介質(zhì)。對(duì)輸送毒性程度為極度危害介質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲類介質(zhì)管道,要根據(jù)使用單位安全生產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)決定是否建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍?! 。ň牛┛钪械摹坝嘘P(guān)規(guī)定”是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(1989年3月29日國(guó)務(wù)院第34號(hào))、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》(1991年3月1日國(guó)務(wù)院令第75號(hào))和《鍋爐壓力容器及壓力管道事故報(bào)告辦法》。事故發(fā)生的使用單位一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做到事故原因不查清不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)有接受教育不放過(guò)和沒(méi)有采取整改措施不放過(guò)等三個(gè)不放過(guò),以防止事故的發(fā)生?! 。ㄊ┛钜?guī)定上述(一)至(九)款未作規(guī)定的,但其他有關(guān)文件規(guī)定的應(yīng)負(fù)責(zé)的其他壓力管道安全管理工作?! 〉诰艞l 壓力管道管理人員、檢查人員和操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。  本條是要求使用單位的壓力管道管理人員、檢查人員和操作人員要遵章守紀(jì)。因?yàn)橛捎诎踩芾碓蛟斐傻氖鹿手校s有41%的事故是由于違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的?! 〉谌?安全監(jiān)察  從勞動(dòng)安全監(jiān)察角度說(shuō),為了保障壓力管道安全運(yùn)行,減少事故,勞動(dòng)行政部門的職責(zé)是什么?應(yīng)該做哪些工作,在安全監(jiān)察工作中如何發(fā)揮主管部門的作用,對(duì)壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)等單位的要求是什么,以及如何針對(duì)三種管道的共性與個(gè)性提出不同的要求。為明確上述問(wèn)題,《規(guī)定》專設(shè)了第三章安全監(jiān)察。第一節(jié)一般規(guī)定就是針對(duì)三種管道的共性而設(shè)的,該節(jié)的規(guī)定適用于對(duì)三種管道的安全監(jiān)察,第二、三、四節(jié)要求分別適用于工業(yè)管道、公用管道和長(zhǎng)輸管道的要求。   第一節(jié) 一般規(guī)定  第十條 壓力管道的設(shè)計(jì)單位應(yīng)取得省級(jí)以上有關(guān)主管部門頒發(fā)的設(shè)計(jì)資格證,并報(bào)省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門備案?! 毫艿涝O(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)所設(shè)計(jì)的壓力管道安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)?! ”緱l明確了對(duì)三種壓力管道設(shè)計(jì)單位資格的管理辦法。取得省級(jí)主管部門頒發(fā)的壓力管道設(shè)計(jì)資格證書的設(shè)計(jì)單位,到省級(jí)勞動(dòng)行政部門備案;取得部級(jí)主管部門頒發(fā)的壓力管道設(shè)計(jì)資格證書的設(shè)計(jì)單位,到勞動(dòng)部備案?! ∥唇?jīng)備案的壓力管道設(shè)計(jì)單位,不準(zhǔn)從事壓力管道設(shè)計(jì)工作,備案資料必須包括:壓力管道設(shè)計(jì)資格證書的副本、反映設(shè)計(jì)單位基本情況及壓力管道設(shè)計(jì)歷史的書面材料等,接受備案后,勞動(dòng)行政部門進(jìn)行設(shè)計(jì)資格編號(hào)并發(fā)經(jīng)備案標(biāo)記印模,該印模應(yīng)蓋在設(shè)計(jì)總圖上,設(shè)計(jì)資格編號(hào)的辦法和印模的格式在有關(guān)法規(guī)中統(tǒng)一規(guī)定?! ”緱l還規(guī)定壓力管道設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)所設(shè)計(jì)的壓力管道安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)。其含義一是要求設(shè)計(jì)單位對(duì)所從事的壓力管道設(shè)計(jì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé),二是如果因設(shè)計(jì)問(wèn)題而出現(xiàn)事故,則設(shè)計(jì)單位要對(duì)此承擔(dān)行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的責(zé)任。  第十一條 壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等產(chǎn)品制造單位(以下簡(jiǎn)稱制造單位)應(yīng)向省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門或省級(jí)勞動(dòng)行政部門授權(quán)的地(市)級(jí)勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)安全注冊(cè)?! “踩?cè)的審查工作由勞動(dòng)部會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行?! ≈圃靻挝粦?yīng)對(duì)其產(chǎn)品安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品投產(chǎn)前應(yīng)進(jìn)行型式試驗(yàn)?! 趧?dòng)部負(fù)責(zé)型式試驗(yàn)單位的資格審查與批準(zhǔn),并頒發(fā)型式試驗(yàn)單位資格證書?! 毫艿涝闹圃焓潜WC其安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié),制造壓力管道元件的單位應(yīng)具備以下基本條件:  1.具有法人資格,持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;  2.能滿足所申請(qǐng)級(jí)別壓力管道元件制造所要求的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測(cè)手段、工藝文件以及質(zhì)量管理制度等;  3.有所申請(qǐng)范圍內(nèi)的壓力管道元件生產(chǎn)歷史;  4.按有關(guān)規(guī)定接受有資格的監(jiān)檢單位對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)檢?! ”疽?guī)定明確了對(duì)制造單位的管理辦法。申請(qǐng)安全注冊(cè)的程序是:  1.由制造單位按有關(guān)規(guī)定向規(guī)定的勞動(dòng)行政部門提交申請(qǐng)報(bào)告;  2.勞動(dòng)行政部門受理后,由受理的勞動(dòng)行政部門委托有資格的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)制造單位進(jìn)行評(píng)審;  3.評(píng)審機(jī)構(gòu)接受委托,按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行評(píng)審,并委托有資格的型式試驗(yàn)單位進(jìn)行型式試驗(yàn)。上述工作結(jié)束后,出具檢驗(yàn)報(bào)告;  4.評(píng)審合格的制造單位,持評(píng)審報(bào)告到申請(qǐng)受理的勞動(dòng)行政部門辦理注冊(cè)手續(xù);  5.審查合格后,由受理安全注冊(cè)的勞動(dòng)行政部門向制造單位頒發(fā)《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)證書》,并授予“安全標(biāo)記鋼印”。安全注冊(cè)證書和安全標(biāo)記鋼印的格式由勞動(dòng)部統(tǒng)一規(guī)定。取得安全注冊(cè)證書的制造單位,必須在產(chǎn)品上標(biāo)注安全標(biāo)記。無(wú)安全標(biāo)記的產(chǎn)品,使用單位不能使用。對(duì)取得安全注冊(cè)的制造單位及其產(chǎn)品制造過(guò)程應(yīng)進(jìn)行抽查。從而控制假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)?! ≡u(píng)審機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于壓力管道設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用和修理改造等單位的非政府機(jī)構(gòu)。能申請(qǐng)成為評(píng)審機(jī)構(gòu)的應(yīng)是與壓力管道工作有關(guān)的協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)以及檢驗(yàn)單位。對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和從事評(píng)審工作的評(píng)審員也要進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。審查工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委代表組成的認(rèn)證委員會(huì)組織實(shí)施。評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審員的資格證書由勞動(dòng)部頒發(fā)。對(duì)制造過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)行安全標(biāo)記的管理辦法與國(guó)際通用的作法是一致的?! ≈圃靻挝粦?yīng)對(duì)其產(chǎn)品安全質(zhì)量負(fù)責(zé),當(dāng)因制造安全質(zhì)量問(wèn)題而造成事故時(shí),制造單位應(yīng)對(duì)此承擔(dān)行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的責(zé)任?! 〉谑l 壓力管道安全單位必須持有勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的壓力管道安裝許可證?! 毫艿腊惭b單位資格認(rèn)可的評(píng)審工作,由勞動(dòng)行政部門會(huì)同有關(guān)主管部門認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行?! 毫艿腊惭b許可證由勞動(dòng)部統(tǒng)一印制,并分別由勞動(dòng)部和省級(jí)勞動(dòng)行政部門頒發(fā)。  壓力管道安裝單位應(yīng)對(duì)其所安裝施工的壓力管道工程安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。  據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在壓力管道的事故中,因安裝質(zhì)量差而引起的事故占?jí)毫艿揽偸鹿蕯?shù)的18%,有些使用單位對(duì)以前安裝的在用壓力管道進(jìn)行檢驗(yàn),焊縫合格率最高為60%,一般的合格率僅為20%左右,有些管道由于焊縫合格率太低無(wú)法修理、只能整條管道更換掉。安裝質(zhì)量問(wèn)題是由多方面原因造成的,其中主要的原因是安裝單位的資格管道問(wèn)題。因此,為了提高安裝安全質(zhì)量,使新建、擴(kuò)建、改建壓力管道“優(yōu)生”,本條規(guī)定壓力管道安裝單位必須持有勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的壓力管道安裝許可證。對(duì)安裝環(huán)節(jié)的管道力度是很大的,其原因:一是目前我國(guó)的設(shè)計(jì)、制造管理較混亂,預(yù)計(jì)在短期內(nèi)不會(huì)得到解決,強(qiáng)化安裝這一環(huán)節(jié)可以控制一些未經(jīng)審批的設(shè)計(jì)圖樣及假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入安裝環(huán)節(jié)。二是由于壓力管道(特別是城市燃?xì)夤艿篮烷L(zhǎng)輸管道)有很多是隱蔽工程,檢驗(yàn)難度大且耗資巨大,如果保證了安裝的質(zhì)量,則既保證了管道運(yùn)行的安全性,又省去了許多檢驗(yàn)費(fèi)。壓力管道安全許可證要按管道的危險(xiǎn)程度分成若干個(gè)級(jí)別,長(zhǎng)輸管道和最高級(jí)別工業(yè)、公用管道的安裝許可證由勞動(dòng)部頒發(fā),其余級(jí)別的安裝許可證由省級(jí)勞動(dòng)行政部門頒發(fā)。安裝許可證級(jí)別的具體劃分方法由其他文件明確?! ∪〉脡毫艿腊踩S可證的單位應(yīng)具備以下基本條件:  1.具有法人資格,持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;  2.能滿足所申請(qǐng)級(jí)別壓力管道安裝所要求的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測(cè)手段、技術(shù)工文件以及質(zhì)量管理制度等。 ??;  4.按有關(guān)規(guī)定接受有資格的單位實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)?! ¢L(zhǎng)輸管道和最高級(jí)別工業(yè)、公用管道安裝單位資格認(rèn)可的評(píng)審工作,由勞動(dòng)部、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門代表組成的資格認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行;其余級(jí)別安裝單位資格的評(píng)審工作,由省級(jí)勞動(dòng)行政部門、省級(jí)有關(guān)主管部門代表組成的資格認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。安裝單位資格認(rèn)可程序是:  1.申請(qǐng)長(zhǎng)輸管道和最高級(jí)別工業(yè)、公用管道安裝資格的安裝單位,向勞動(dòng)部提交申請(qǐng)報(bào)告?! ∩暾?qǐng)其他級(jí)別工業(yè)、公用管道安裝資格的安裝單位,向省級(jí)勞動(dòng)行政部門提交申請(qǐng)報(bào)告;  2.由受理申請(qǐng)的勞動(dòng)部或省級(jí)勞動(dòng)行政部門分別委托相應(yīng)的有資格的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)安裝單位進(jìn)行評(píng)審;  3.評(píng)審機(jī)構(gòu)接受委托后,按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行評(píng)審,并出具評(píng)審報(bào)告;  4.經(jīng)評(píng)審合格的安裝單位,持評(píng)審報(bào)告到受理申請(qǐng)的勞動(dòng)行政部門辦理領(lǐng)取安裝許可證手續(xù);  5.審查合格后,由受理申請(qǐng)的勞動(dòng)行政部門向壓力管道安裝單位頒發(fā)《壓力管道安裝許可證》。  壓力管道安裝許可證由勞動(dòng)部統(tǒng)一印制?! “惭b單位應(yīng)對(duì)其所安裝施工的壓力管道工程安全質(zhì)量負(fù)責(zé),當(dāng)因安裝安全質(zhì)量總是而造成事故時(shí),安裝單位對(duì)此應(yīng)承擔(dān)行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的責(zé)任。   第十三條 新建、擴(kuò)建、改建的壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗(yàn)單位對(duì)其安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn);在用壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗(yàn)單位進(jìn)行定期檢驗(yàn)?! z驗(yàn)單位的資格審查按本規(guī)定第二十五、二十八條的規(guī)定進(jìn)行?! ”緱l規(guī)定對(duì)壓力管道安裝必須進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),其理由是:如果只對(duì)安裝單位的資格進(jìn)行認(rèn)可發(fā)安裝許可證,沒(méi)有對(duì)安裝施工
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