創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法之解讀(編輯修改稿)
2025-05-14 07:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 內(nèi)的法律體系完備以后，就沒(méi)必要再針對(duì)一般性創(chuàng)業(yè)投資行為制定單行的《創(chuàng)業(yè)投資法》。與針對(duì)一般性的創(chuàng)業(yè)投資行為進(jìn)行立法既不可行也沒(méi)有必要不同的是，通過(guò)立法規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資享受政策扶持的條件和程序卻是完全必要的。否則，就必然出現(xiàn)一些并非真正從事創(chuàng)業(yè)投資的行為主體也打著“創(chuàng)業(yè)投資”的旗號(hào)來(lái)騙取政策扶持，從而導(dǎo)致扶持政策的被濫用，不利于扶持政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，如果對(duì)各種創(chuàng)業(yè)投資行為都給予政策扶持，同樣會(huì)遇到實(shí)施政策扶持的可操作性問(wèn)題。因?yàn)?，?chuàng)業(yè)投資種類繁多，形態(tài)各異，按組織化程度的不同，可分為兩大類別：一是由個(gè)人和非專業(yè)機(jī)構(gòu)分散從事非組織化的創(chuàng)業(yè)投資；二是由兩個(gè)以上個(gè)人與非專業(yè)機(jī)構(gòu)把資金集合在一起形成專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，再通過(guò)專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金從事組織化的創(chuàng)業(yè)投資。從鼓勵(lì)各種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展角度看，《辦法》似應(yīng)將各種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)投資行為都包括其中。但是，一般性創(chuàng)業(yè)投資行為具有變動(dòng)不居的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施政策扶持不僅要面臨不確定性的問(wèn)題，而且還要面臨效率低下的問(wèn)題。與之不同的是，通過(guò)專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金從事組織化創(chuàng)業(yè)投資則較易于通過(guò)法律程序加以準(zhǔn)確界定，對(duì)其實(shí)施政策扶持的可操作性也較強(qiáng)。所以，《辦法》將調(diào)整對(duì)象僅限于專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金。這樣，不僅有利于政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行集中扶持，也有利于鼓勵(lì)投資者通過(guò)專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金從事創(chuàng)業(yè)投資，以提高投資運(yùn)作的效率。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，在絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都僅僅針對(duì)專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金所從事的組織化創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行立法。盡管英國(guó)等少數(shù)國(guó)家還針對(duì)非組織化創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行立法，但實(shí)踐表明：對(duì)非組織化創(chuàng)業(yè)投資實(shí)施政策扶持的成本非常高，而效果卻不如人意。需要進(jìn)一步指出的是，投資基金的組織形式有公司、合伙和信托三種，但由于信托型投資基金的本質(zhì)特點(diǎn)是基金財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)必須轉(zhuǎn)移到受托人，由受托人以受托人的名義行使基金財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對(duì)基金承擔(dān)責(zé)任，較難適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資通常要求投資主體對(duì)所投資企業(yè)行使股東權(quán)益并承擔(dān)股東責(zé)任的特點(diǎn)，所以信托方式較難適用于創(chuàng)業(yè)投資基金。事實(shí)上，國(guó)外各國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資基金通常只按公司和合伙形式設(shè)立。雖然英國(guó)存在所謂“創(chuàng)業(yè)投資信托”，但這里的“投資信托”完全是由于英國(guó)人的稱謂習(xí)慣。英國(guó)是投資基金的發(fā)源地，而投資基金最早又起源于信托，所以英國(guó)人很自然地將投資基金都?xì)w諸于“信托”。當(dāng)后來(lái)出現(xiàn)公司型投資基金時(shí)，為了與真正意義上的信托型投資基金相區(qū)別，公司型投資基金便被稱為“投資信托”，真正意義上的信托型投資基金則被稱為“單位信托”?？梢?，英國(guó)所謂的“創(chuàng)業(yè)投資信托”并不是真正意義上的信托型投資基金，而是公司型創(chuàng)業(yè)投資基金。從我國(guó)實(shí)際看，目前以公司形式運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資基金已經(jīng)不存在根本性的法律障礙；在《合伙企業(yè)法》被修改完善后，以有限合伙形式運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資基金也將是不錯(cuò)的選擇。因此，從適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資的特點(diǎn)考慮，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資基金仍以按公司和合伙形式設(shè)立更為適當(dāng)。由于公司型創(chuàng)業(yè)投資基金和合伙型創(chuàng)業(yè)投資基金都是企業(yè)，故《辦法》將它們統(tǒng)稱為“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)”。在不違背現(xiàn)行法律前提下為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供特別法律保護(hù)為給今后創(chuàng)業(yè)投資基金可以按有限合伙形式設(shè)立提供法律空間，《辦法》第六條明確規(guī)定：“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以有限責(zé)任公司、股份有限公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立”。由于目前以公司形式運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資基金雖然不存在根本性的法律障礙，但《公司法》、《證券法》畢竟還不能完全照顧公司型創(chuàng)業(yè)投資基金募集與運(yùn)作的特點(diǎn)，所以《辦法》在不違背現(xiàn)行法律的前提下，主要為公司型創(chuàng)業(yè)投資基金的九大制度創(chuàng)新提供了特別法律保護(hù)。盡管這九個(gè)方面的特別法律保護(hù)條款在《公司法》、《證券法》還沒(méi)有修訂以前就已經(jīng)草擬好，并于2005年9月7日得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但相對(duì)于2005年10月27日才頒布的《公司法》、《證券法》修訂本而言，《辦法》仍然能夠顯示出前瞻性。一、關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本私募問(wèn)題修訂前的《公司法》和《證券法》都對(duì)私募采取了回避態(tài)度。修訂后的《公司法》和《證券法》雖然不再回避私募，但就私募對(duì)象和具體方式的規(guī)定仍比較原則。為確保創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在資本私募過(guò)程中僅涉及具有高風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力和高風(fēng)險(xiǎn)承受能力的投資者，《辦法》在規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資者人數(shù)不超過(guò)200人（以有限責(zé)任公司形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，投資者人數(shù)不得超過(guò)50人）的同時(shí)，還特別規(guī)定“單個(gè)投資者對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資金額不得低于100萬(wàn)元”。有了這一限制性規(guī)定后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在資本私募過(guò)程中就較難涉及向小投資者募集資金了，因而大大增強(qiáng)了可操作性。雖然從邏輯上可能出現(xiàn)多個(gè)小投資者將錢湊夠100萬(wàn)元，然后再以其中的某個(gè)人的名義投資創(chuàng)業(yè)投資基金的現(xiàn)象，但在現(xiàn)實(shí)生活中這種現(xiàn)象較難出現(xiàn)。一是創(chuàng)業(yè)投資作為一種參與決策型的投資方式，投資者如果不能參與到創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立與運(yùn)作過(guò)程中，就很難對(duì)其投資。二是即使眾多投資者愿意以別的某個(gè)人的名義參與到對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的投資中去，其間也必須經(jīng)歷一個(gè)通過(guò)多方磋商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估的漫長(zhǎng)過(guò)程，才可能最終確定一個(gè)值得大家信賴的投資者充當(dāng)代理人。而就創(chuàng)業(yè)投資基金的募集而言，這個(gè)過(guò)程所花費(fèi)的成本實(shí)在是高得難以成為現(xiàn)實(shí)。二、關(guān)于實(shí)行委托管理問(wèn)題隨著創(chuàng)業(yè)投資家隊(duì)伍的發(fā)育成熟，一些規(guī)模較小的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)委托創(chuàng)業(yè)投資管理顧問(wèn)企業(yè)或其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)代為其管理資產(chǎn)，不僅可以避免因?yàn)樽陨碣Y本規(guī)模小難以請(qǐng)到一流管理團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題，還可提高創(chuàng)業(yè)投資管理的規(guī)模效應(yīng)。對(duì)這種委托管理方式，《民法通則
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