【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 得其監(jiān)護(hù)人的書(shū)面同意?！睆V告證明制度是廣告管理法規(guī)為保證廣告真實(shí)、合法而確立的一項(xiàng)重要法律制度和管理制度。　　從上述法律條款界定中我們可以看出，廣告證明分兩類(lèi)：一類(lèi)是主體資格證明，指證明廣告客戶具有做廣告和做某項(xiàng)內(nèi)容廣告的權(quán)利能力和行為能力的文件、證明和憑證；一類(lèi)是廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的證明。這兩種證明在《廣告管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》、《廣告法》中有明確規(guī)定，可參考附錄，茲不贅述?！　V告客戶違反法律、法規(guī)規(guī)定，偽造、涂改、盜用或非法復(fù)制廣告證明的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。為廣告客戶出具非法或虛假證明的，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！　?四)廣告業(yè)務(wù)檔案保存制度　　廣告業(yè)務(wù)檔案是指廣告經(jīng)營(yíng)者在承辦廣告業(yè)務(wù)中形成的、供保存?zhèn)洳榈膹V告文字、圖像、證明文件、審查記錄及其他有關(guān)的各種原始記錄。它有兩個(gè)作用：一是憑證作用，它是廣告承辦過(guò)程的歷史記錄，可以作為查考、爭(zhēng)辯、研究和處理問(wèn)題或糾紛的法律依據(jù)；二是參考作用，它可為查考廣告經(jīng)營(yíng)情況，研究廣告活動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善經(jīng)營(yíng)管理提供第一手資料。正因如此，《廣告管理?xiàng)l例》第十八條對(duì)廣告業(yè)務(wù)保存制度作了明確規(guī)定：“廣告經(jīng)營(yíng)者必須建立廣告的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度。廣告業(yè)務(wù)檔案保存時(shí)間不得少于一年?！薄　V告經(jīng)營(yíng)者保存的業(yè)務(wù)檔案主要包括以下內(nèi)容：　　、照片、電視廣告片、廣播廣告稿等；　　。對(duì)不能存檔的要記錄內(nèi)容；　??；　　；　　?！　∥濉V告違法行為處罰　　廣告違法行為是指在廣告活動(dòng)中違反我國(guó)廣告管理法規(guī)的行為。這里所說(shuō)的廣告管理法規(guī)，不僅專(zhuān)指約束廣告活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)、規(guī)章，還包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)廣告活動(dòng)的法律規(guī)范?！　V告違法行為大體可分為以下幾種：　　、法規(guī)規(guī)定的廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)；　??；　　、法規(guī)規(guī)定的廣告審查、證明、代理、合同、檔案保存等制度；　　；　　?！　V告違法的法律責(zé)任，因情節(jié)和性質(zhì)的不同，分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三種。對(duì)廣告違法行為的處罰，是指工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反廣告管理法　規(guī)的單位和個(gè)人依法給予行政法律制裁。根據(jù)《廣告法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，廣告違法行為的行政處罰方式，主要有下列幾種：　　，指工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告客戶或廣告經(jīng)營(yíng)者停止發(fā)布有違法內(nèi)容的廣告，檢查和糾正錯(cuò)誤；　　，指工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告客戶或廣告經(jīng)營(yíng)者對(duì)其已發(fā)布的內(nèi)容違法的廣告在相應(yīng)的范圍內(nèi)予以公開(kāi)的糾正和改正；　　，指工商行政管理機(jī)關(guān)以書(shū)面的形式，在一定范圍內(nèi)對(duì)廣告客戶或廣告經(jīng)營(yíng)者違反廣告管理法規(guī)的行為予以公開(kāi)的批評(píng)；　　，指工商行政管理機(jī)關(guān)將廣告客戶或廣告經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施廣告違法行為所獲取的收入予以沒(méi)收；　　，指工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制違反廣告管理法規(guī)的單位或個(gè)人向國(guó)家繳納一定數(shù)量的貨幣，以示懲戒；　　，指工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令有較嚴(yán)重廣告違法行為的廣告經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)間內(nèi)停止經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)活動(dòng)，檢查和糾正錯(cuò)誤；　　，指工商行政管理機(jī)關(guān)收回并注銷(xiāo)有嚴(yán)重違法行為的廣告經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營(yíng)許可證，取消其經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的資格。　　廣告客戶和廣告經(jīng)營(yíng)者違反廣告管理法規(guī)，使用戶和消費(fèi)者蒙受損失，或者有其他侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。廣告損害賠償分為單獨(dú)損害賠償和共同損害賠償兩種。當(dāng)損害是由雙方共同的行為造成時(shí)，廣告經(jīng)營(yíng)者負(fù)連帶賠償責(zé)任。下面兩種情況，廣告經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)承擔(dān)連帶損害賠償：　　、查驗(yàn)廣告證明或證明查驗(yàn)得不齊全，造成虛假或其他侵權(quán)發(fā)布廣告，并由此給用戶和消費(fèi)者及其他人造成損失的；　　，并由此給用戶和消費(fèi)者及其他人造成損害的。如：已知廣告客戶委托承辦的廣告是虛假?gòu)V告，不予拒絕而予承辦的；審查廣告時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)廣告明顯不實(shí)，但借口未發(fā)現(xiàn)而承辦的；為廣告客戶發(fā)布虛假?gòu)V告提供方便條件的，等等。　　同其他法律、法規(guī)一樣，公民、法人和其他組織不服工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰，可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新處理。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，工商行政管理機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二節(jié)　廣告管理　　一、廣告管理的含義　　廣告管理是指國(guó)家、社會(huì)和廣告業(yè)內(nèi)部對(duì)廣告活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和控制，其目的不僅是為了限制廣告活動(dòng)的不良傾向，更為重要的是為了指導(dǎo)廣告業(yè)務(wù)健康地發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛發(fā)揮更大的作用。　　廣告管理是對(duì)廣告活動(dòng)全過(guò)程的管理，包括廣告主的設(shè)想、廣告經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)計(jì)制作、廣告作品在廣告媒介上的刊播等一系列過(guò)程中的人和物的管理。按管理者的不同，廣告管理又分為宏觀管理與微觀管理兩大類(lèi)：前者是工商行政管理的重要組成部分，是工商行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容之一；后者是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一部分，是為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的服務(wù)的一種具體管理內(nèi)容?！　V告管理又有廣義與狹義之分：前者泛指有關(guān)廣告的調(diào)控、指導(dǎo)和監(jiān)督，可以理解為國(guó)家對(duì)廣告的管理、廣告行業(yè)自我管理(廣告行業(yè)自律)、廣告組織的內(nèi)部管理及廣告的社會(huì)監(jiān)督等；后者指國(guó)務(wù)院授予廣告執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工商行政管理部門(mén)依法對(duì)廣告活動(dòng)和廣告經(jīng)營(yíng)進(jìn)行的有效調(diào)控、指導(dǎo)和監(jiān)督，它包括對(duì)廣告主體、廣告行為、廣告內(nèi)容的管理等?！　《?、廣告管理的范圍　　廣告活動(dòng)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且也是一種政治宣傳活動(dòng)。所以，廣告管理所涉及的范圍是很廣泛的，有物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，也有上層建筑領(lǐng)域。例如，對(duì)商品廣告的管理涉及到工商企業(yè)，對(duì)文化廣告的管理涉及到文化教育部門(mén)，對(duì)政府公告、交通廣告的管理又涉及到上層建筑。這也就是說(shuō)，廣告管理不僅要最大限度地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要使廣告活動(dòng)符合我國(guó)的社會(huì)制度、民族習(xí)慣、精神文明建設(shè)等一系列要求；必須遵照黨的宣傳政策，開(kāi)展對(duì)廣告的管理工作?！　V告管理還涉及再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅與生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)密切相關(guān)，而且還直接關(guān)系到消費(fèi)領(lǐng)域中廣大消費(fèi)者的利益。廣告管理反映了國(guó)家的意志，而社會(huì)主義國(guó)家的意志又集中體現(xiàn)了全體勞動(dòng)人民的利益，因此，廣告管理要順應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的要求，使廣告活動(dòng)符合消費(fèi)者的利益。　　就具體的廣告活動(dòng)而言，凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的廣告行為，都屬于廣告管理的范圍：在空間或來(lái)源方面，包括一切國(guó)內(nèi)實(shí)施的廣告，其中有內(nèi)商廣告和外商廣告兩部分；在主體方面，包括任何廣告主體實(shí)施的廣告；在經(jīng)營(yíng)行為方面，包括各種經(jīng)營(yíng)方式和手段；在廣告內(nèi)容方面，包括所有的廣告信息和表現(xiàn)形式?？傊?，只要是涉及廣告的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，廣告管理就無(wú)時(shí)不有，無(wú)所不在。三、國(guó)家對(duì)廣告實(shí)施管理的性質(zhì)和特點(diǎn)由于廣告活動(dòng)的進(jìn)行牽涉到廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的自身利益，難免會(huì)出現(xiàn)忽視消費(fèi)者和社會(huì)公眾利益的情況，這就需要國(guó)家對(duì)廣告實(shí)施管理，以規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為，保障廣告業(yè)的健康發(fā)展。（一）國(guó)家對(duì)廣告實(shí)施管理的性質(zhì)　　，是一種外部宏觀管理首先，國(guó)家對(duì)廣告實(shí)施的管理并不具體參與廣告活動(dòng)的組織、策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、實(shí)施發(fā)布等管理活動(dòng)，而是在這些活動(dòng)超越法律許可的限度和范圍，從外部強(qiáng)制采取措施，使其回到正確的軌道，是一種外部管理；同時(shí)，國(guó)家對(duì)廣告實(shí)施的管理并不針對(duì)某個(gè)個(gè)人、某個(gè)組織或某個(gè)地區(qū)進(jìn)行具體的管理，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)所有廣告活動(dòng)和廣告行為都有進(jìn)行管理的權(quán)力，是一種宏觀的管理。2. 國(guó)家對(duì)廣告實(shí)施管理，是一種行政執(zhí)法管理國(guó)家對(duì)廣告實(shí)施管理，是依據(jù)法律進(jìn)行的，是由政府廣告管理部門(mén)依法行使管理概略來(lái)進(jìn)行管理的。它是一種主動(dòng)管理，并