案例：金融信貸對(duì)接水利改革的主要障礙與破解路徑(孝感市)(編輯修改稿)
2025-05-14 04:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各類水利及其設(shè)施的公益性特征仍然是主流，按地域、按傳統(tǒng)用水觀念根深蒂固，用水無(wú)償性特征明顯，用水合作組織只在少數(shù)地方以松散型方式是出現(xiàn)，主要由少數(shù)農(nóng)村能人、捐資興水的成功人士牽頭，互助性質(zhì)較為明顯，與真正意義上的用水合作組織還有相當(dāng)距離，難以成為獨(dú)立的承貸民事主體。同時(shí)，由于水利改革相對(duì)滯后，歷史欠賬較多，政府對(duì)水利配套的擔(dān)保投入缺位，民間投入短期難以見(jiàn)效，社會(huì)資金沒(méi)有介入涉水擔(dān)保體系建設(shè)，導(dǎo)致孝感轄內(nèi)還沒(méi)有一戶涉水擔(dān)保機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的16戶各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)受注冊(cè)資本少實(shí)力弱，以及風(fēng)險(xiǎn)大等因素制約，涉水信貸沒(méi)有列入擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。因此，金融信貸無(wú)法從擔(dān)保途徑進(jìn)入水利改革領(lǐng)域?！ ?四)財(cái)政、社會(huì)資金投入相對(duì)較多，金融信貸配套投入的少 據(jù)調(diào)查，在水利改革試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，重要水利與設(shè)施如各類水庫(kù)、江河堤壩、涵閘以及農(nóng)村用水安全仍是各級(jí)財(cái)政投入的重點(diǎn)，“十一五”期間，孝感市各級(jí)財(cái)政投入近10億元，%，%左右，而金融信貸很少，僅占10%左右，主要對(duì)象是有政府融資平臺(tái)擔(dān)保的城市供水改造，列入國(guó)家除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的水庫(kù)維修，以及水面養(yǎng)殖、旅游綜合開(kāi)發(fā)等，主動(dòng)與財(cái)政資金、社會(huì)資金進(jìn)行配套的少，單純針對(duì)灌溉用水的信貸投入數(shù)量極其有限。 (五)涉水信貸政策和經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變慢，金融信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新較少 在現(xiàn)行的信貸管理政策和經(jīng)營(yíng)理念下，還沒(méi)有針對(duì)性的涉水信貸政策和配套措施，基層涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依然按照信貸安全性、效益性、流動(dòng)性進(jìn)行操作與管理，現(xiàn)有涉水信貸中，除少量針對(duì)列入計(jì)劃整修項(xiàng)目的“過(guò)橋”貸款、針對(duì)種、養(yǎng)、游項(xiàng)目的“打包”貸款、針對(duì)政府融資平臺(tái)的“平臺(tái)”貸款等少量品種外，涉水信貸品種較少，金額不大。主要因素一是難以逾越承貸關(guān)，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展緩慢，多數(shù)水利設(shè)施不能作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，貸款缺乏合格的承貸主體，缺少涉水專業(yè)化信用擔(dān)保，從根本上制約了商業(yè)信貸對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。二是難以逾越效益關(guān)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本上是財(cái)政投入，主要原因是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維修的公共物品和公益性特征很強(qiáng)，自身不適合商業(yè)開(kāi)發(fā)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投資巨大，還款期長(zhǎng)，沒(méi)有直接回報(bào)，是一種風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的項(xiàng)目。三是難以逾越支持關(guān)。信貸支持農(nóng)田水利基本建設(shè)配套政策不完善，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制缺失，成為阻礙信貸資金投入的桎梏?！ ∪⒔鹑谛刨J對(duì)接水利改革的路徑思考 在農(nóng)村水利改革過(guò)程中，金融信貸明顯缺位，最大的障礙是信貸投入的回報(bào)來(lái)源不確定，不穩(wěn)定，無(wú)保障。探索金融信貸支持水利改革的路徑，值得思考?！ ?一)穩(wěn)步推進(jìn)“水”成為商品的形成機(jī)制 長(zhǎng)期來(lái)，各類水利及其設(shè)施由國(guó)家和村組集體興建，各類塘堰水源由農(nóng)戶無(wú)償用水，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施有人用無(wú)人管，有人受益無(wú)人擔(dān)責(zé)。要逐步制定和出臺(tái)讓水成為商品的系列配套政策?！ ∫皇欠€(wěn)步提高糧食價(jià)格。要讓糧食生產(chǎn)成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，使務(wù)農(nóng)收入高于務(wù)工收入，水成為商品才有可能?！ 《羌涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)推進(jìn)進(jìn)程?？傮w上看，分散種植仍是當(dāng)前主要耕種模式，務(wù)農(nóng)主力主要為“4050年齡偏大的農(nóng)戶，占整個(gè)務(wù)農(nóng)人數(shù)的80%以上，不利于大規(guī)模推行土地平整，農(nóng)機(jī)化操作，同樣也沒(méi)有應(yīng)有的比較優(yōu)勢(shì)，務(wù)農(nóng)難以成為農(nóng)產(chǎn)收入主要來(lái)源。應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，有計(jì)劃、有步驟、成規(guī)模地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展集約化種植經(jīng)營(yíng)，公司化種田，商品化供水。金融信貸對(duì)接水利改革的主要障礙與破解路徑(下)2011628 三
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