對建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系的探討-對推進注(編輯修改稿)
2025-05-14 04:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 全工作無人管和不會管的問題[1,2]。因此，若能盡快起草實施《中華人民共和國注冊安全工程師法》，以法律的形式確定注冊安全工程師的法律地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，將會對改善我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢起到積極的促進作用。 修正或修訂《安全生產(chǎn)法》目前，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，起草實施單獨的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律，時機尚不太成熟。但《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施已3年多，在這3年的時間里，《安全生產(chǎn)法》的有效實施對穩(wěn)定和改善我國的安全生產(chǎn)狀況起到了舉足輕重的作用。因此在修正或修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》時，明確提出實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是切實可行的[3]。在下一步修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時可考慮補充下列內(nèi)容：在第一章總則中明確提出在我國實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。在第十九條中補充：“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，或者委托具有國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?！痹诘诙畻l中補充：“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格?！睂ⅰ栋踩a(chǎn)法》第六十二條修訂為：“承擔(dān)安全評價、認證、咨詢、培訓(xùn)、檢測檢驗等為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測檢驗等結(jié)果負責(zé)。”4 國務(wù)院行政法規(guī) 其他執(zhí)業(yè)資格相關(guān)行政法規(guī)由于全國人大立法程序比較復(fù)雜，我國有不少執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從頒布實施國務(wù)院行政法規(guī)做起的。如在注冊會計師資格制度建立之初，于1986年7月3日國務(wù)院以國發(fā)[1986]68號文件發(fā)布了《中華人民共和國注冊會計師條例》。1995年9月，《中華人民共和國注冊建筑師條例》以中華人民共和國國務(wù)院令第184號頒布實施，確立了注冊建筑師的法律地位，明確了注冊建筑師教育、報考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度建立之始，就已納入法制化、規(guī)范化的軌道。1996年7月建設(shè)部有制定頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》，具體明確了注冊建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法等。1995年12月12日，《教師資格條例》以中華人民共和國國務(wù)院令第188號發(fā)布實施， 確定了教師資格分類與適用、資格條件、資格考試、資格認定等。2000年9月23日教育部令第１０號又發(fā)布了《教師資格條例實施辦法》，對教師資格考試、資格申請和資格認定等作了具體規(guī)定。 起草頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》如前所述，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國尚屬新生事物，起草實施單獨的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律，目前時機尚不成熟。因此，目前在修正或修訂《安全生產(chǎn)法》的同時，可以借鑒注冊會計師和注冊建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度，在國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》以及原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《注冊安全工程師注冊管理辦法》的基礎(chǔ)上，及時起草和頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》，以確立注冊安全工程師的法律地位。在《中華人民共和國注冊安全工程師條例》中明確注冊安全工程師考試資格條件、注冊和繼續(xù)教育要求，特別是注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及在中央企業(yè)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理崗位強制配備注
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