對“三同時”管理制度的認(rèn)識(編輯修改稿)
2025-05-14 03:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 者付費(fèi)原則，更利于該制度實(shí)施。其次，“三同時”制度應(yīng)順應(yīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，才能做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，社會的可持續(xù)發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。最后，確保企業(yè)予以配合，讓有能力治污的企業(yè)自己治理,沒有治理能力的企業(yè)將污染物交由專業(yè)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)去治理。許多的大企業(yè)有自己凈化自己所排污染的能力，讓他們承擔(dān)一部分的社會責(zé)任也是情理之中的。作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度，“三同時”制度的特色是要把企業(yè)的自身力量和社會，政府的力量相結(jié)合，起主要作用的還是企業(yè)自身，除了靠他救還必須自救。5 “三同時”制度實(shí)施中存在的問題 “三同時制度”是在國家公權(quán)極度膨大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期提出的。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，發(fā)現(xiàn)“三同時”制度在實(shí)施過程中存在的問題。 管理部門不夠重視“三同時”，執(zhí)法不嚴(yán)，運(yùn)行效率低下環(huán)境保護(hù)管理部門一般重審批、輕驗(yàn)收監(jiān)測，對“三同時“制度的重視不夠。大部分地區(qū)為了增加GDP，形成地方保護(hù)主義,使各地的“三同時”驗(yàn)收出現(xiàn)了流于形式的現(xiàn)象。甚至有的企業(yè)在地方保護(hù)主義的陰影下以試運(yùn)行為借口,使工程試運(yùn)行長達(dá)幾年。 現(xiàn)有“三同時”管理法規(guī)操作性不強(qiáng)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有很大的指導(dǎo)作用，是基層環(huán)境管理人員的工作指南和手冊[7]，但其中有的規(guī)定不具體、操作性不強(qiáng)，增加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。 “三同時”的各個階段缺乏一套嚴(yán)格準(zhǔn)確的、操作性強(qiáng)的審查規(guī)范來指導(dǎo)“三同時”日常工作，使執(zhí)法更順利，更具有公平、公正性。開發(fā)區(qū)建設(shè)的竣工驗(yàn)收,區(qū)域性項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、公路項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、鐵路項(xiàng)目以及生態(tài)性污染項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容、方法、對象、標(biāo)準(zhǔn)都不明確,缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范。因此有必要盡快出臺“三同時”管理竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則和更詳細(xì)、更有針對性的指標(biāo)體系,以保證這一工作能深入、廣泛而有序地開展。 立法有缺陷，關(guān)于如何管理的法制不健全 法律規(guī)定存在模糊之處比如，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第26條第2款規(guī)定,防止污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置,卻有必要拆除或閑置的,必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政部門同意。其中“確有必要”具體指什么條件,并為規(guī)定清楚。容易造成兩種誤區(qū): (1)執(zhí)法者容易以各自主觀為基準(zhǔn)來行使權(quán)力的現(xiàn)象； (2)是否可以依據(jù)其他的規(guī)定，如我國民法中“相鄰關(guān)系”是否可以納入“確有必要”的范圍。此外，對“限期”、“ 罰款額度”的規(guī)定也不夠明確。 法律規(guī)定之漏洞處我國目前所實(shí)行的《環(huán)境保護(hù)法》絕大多數(shù)都只是規(guī)定要預(yù)防環(huán)境污染的“三同時”制度及其法律責(zé)任,而涉及環(huán)境破壞方面的“三同時”制度極少,只是在《環(huán)境保護(hù)法》第15條規(guī)定,跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作,有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,由上級人民政府協(xié)商解決,作出決定。這是不健全的。由于法制的限制，環(huán)境管理工作沒有沒收設(shè)備、追究經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任等權(quán)力，導(dǎo)致懲治力度不夠，各企業(yè)不重視。也就使環(huán)境保護(hù)部門在執(zhí)法中,有違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象，使執(zhí)行效率降低。如某市一家污染企業(yè)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施使用后,因維護(hù)費(fèi)用跟不上,使該設(shè)施處于半癱瘓狀態(tài),而環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)對其處以罰款時,卻因罰款數(shù)額不大實(shí)際上并沒能奏效。環(huán)境影響評價一開始就形成了根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目大小進(jìn)行分級審批、分級管理、分級進(jìn)行環(huán)境影響評價工作,并編制環(huán)評報告。而“三同時”一開始在審批管理程序上就很模糊。使“三同時”管理混亂。如，審批、監(jiān)察、驗(yàn)收相脫節(jié)。有的地方建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設(shè)后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況，環(huán)保審批部門負(fù)責(zé)試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收；有的地方建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設(shè)后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運(yùn)行，環(huán)保審批部門負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收；有的地方環(huán)保審批部門
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