對“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(shí)-在線瀏覽
2025-06-04 03:14本頁面
【正文】 、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》和1989年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)制度的同時(shí)，重申了“三同時(shí)”制度的規(guī)定。3 “三同時(shí)”制度建立意義 法律意義它完善了我國在環(huán)境污染預(yù)防方面的法律規(guī)定， 提高了我國環(huán)境資源方向的立法水平， 也體現(xiàn)了我國法律對環(huán)境污染的預(yù)防和治理的重視程度。 環(huán)境意義首先，該制度能夠預(yù)防重大的環(huán)境和社會(huì)的安全隱患。[2]4 關(guān)于“三同時(shí)”制度的研究綜述 研究現(xiàn)狀“三同時(shí)”制度是我國所獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。比如，廖艷媚的《執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的存在問題及解決方法》[3]探討了存在的問題和解決方法；楊潔云的《論“三同時(shí)”制度在我國的構(gòu)建》闡述了三同時(shí)制度的建立意義及在我國的構(gòu)建情況；凌勇的《論我國“三同時(shí)”制度立法缺陷》[4]從立法的角度，通過對有關(guān)法律條文的比較，揭示出“三同時(shí)”制度立法所存在的各種問題,并提出相應(yīng)的對策；成虹燕的《論我國“三同時(shí)制度”的運(yùn)行效益》[5]從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與制度性分析的角度，通過分析得出了制度運(yùn)行效益低下的原因，并針對原因提出了提高“三同時(shí)”制度效益的途徑；李翔的《透視環(huán)境影響評價(jià)制度與“三同時(shí)”制度的相關(guān)問題》[6]將環(huán)境影響評價(jià)制度與“三同時(shí)”制度結(jié)合在一起指出了它們存在的問題和解決辦法等。 存在問題由于國家切實(shí)落行環(huán)境保護(hù)的力度不夠，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理工作發(fā)展不成熟，“三同時(shí)”制度在法律法規(guī)、管理、人員、新老制度等方面還存在很多問題。如果有一套法律規(guī)定違反三同時(shí)制度，在內(nèi)，相關(guān)管理人員要受到處分，在外，企業(yè)要被罰款和追究行政、法律責(zé)任，“三同時(shí)”就不會(huì)不被重視，執(zhí)行起來就順利得多。其次，“三同時(shí)”缺少指導(dǎo)性、操作性、針對性強(qiáng)的管理法規(guī)。現(xiàn)行的法規(guī)針對性不強(qiáng)。再次，環(huán)保部門管理有不足。有的地區(qū)則是在人員專業(yè)水平培養(yǎng)上有了疏忽。此外，“三同時(shí)”制度與新的管理制度存在著不協(xié)調(diào)性。清潔生產(chǎn)在“三同時(shí)”管理細(xì)則中沒有得到充分體現(xiàn)。以上這些存在“三同時(shí)”制度中的問題，制約著“三同時(shí)”制度的發(fā)展，應(yīng)盡快予以改進(jìn)。首先，“三同時(shí)”制度的立法應(yīng)向細(xì)致化、全面化的方向發(fā)展，為“三同時(shí)”制度的更好的實(shí)踐做好強(qiáng)有力的依據(jù)。例如，建立完善環(huán)境影響評價(jià)制度；建立健全排污申報(bào)登記許可制度、排污收費(fèi)制度、現(xiàn)場檢查制度，遵循污染者付費(fèi)原則，更利于該制度實(shí)施。最后，確保企業(yè)予以配合，讓有能力治污的企業(yè)自己治理,沒有治理能力的企業(yè)將污染物交由專業(yè)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)去治理。作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度，“三同時(shí)”制度的特色是要把企業(yè)的自身力量和社會(huì)，政府的力量相結(jié)合，起主要作用的還是企業(yè)自身，除了靠他救還必須自救。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，發(fā)現(xiàn)“三同時(shí)”制度在實(shí)施過程中存在的問題。大部分地區(qū)為了增加GDP，形成地方保護(hù)主義,使各地的“三同時(shí)”驗(yàn)收出現(xiàn)了流于形式的現(xiàn)象。 現(xiàn)有“三同時(shí)”管理法規(guī)操作性不強(qiáng)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有很大的指導(dǎo)作用，是基層環(huán)境管理人員的工作指南和手冊[7]，但其中有的規(guī)定不具體、操作性不強(qiáng)，增加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。因此有必要盡快出臺(tái)“三同時(shí)”管理竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則和更詳細(xì)、更有針對性的指標(biāo)體系,以保證這一工作能深入、廣泛而有序地開展。其中“確有必要”具體指什么條件,并為規(guī)定清楚。此外，對“限期”、“ 罰款額度”的規(guī)定也不夠明確。這是不健全的。也就使環(huán)境保護(hù)部門在執(zhí)法中,有違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象，使執(zhí)行效率降低。環(huán)境影響評價(jià)一開始就形成了根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目大小進(jìn)行分級審批、分級管理、分級進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作,并編制環(huán)評報(bào)告。使“三同時(shí)”管理混亂。有的地方建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設(shè)后，環(huán)境監(jiān)察部
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