對(duì)“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(shí)-文庫(kù)吧資料
2025-04-23 03:14本頁(yè)面
【正文】 、政策理解不透徹，掌握不全面，從而影響了工作質(zhì)量和效率。監(jiān)察力量薄弱。由于存在移交時(shí)間差和相互溝通不到位等問(wèn)題，一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作“真空”現(xiàn)象。如，審批、監(jiān)察、驗(yàn)收相脫節(jié)。而“三同時(shí)”一開(kāi)始在審批管理程序上就很模糊。如某市一家污染企業(yè)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施使用后,因維護(hù)費(fèi)用跟不上,使該設(shè)施處于半癱瘓狀態(tài),而環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)其處以罰款時(shí),卻因罰款數(shù)額不大實(shí)際上并沒(méi)能奏效。由于法制的限制，環(huán)境管理工作沒(méi)有沒(méi)收設(shè)備、追究經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任等權(quán)力，導(dǎo)致懲治力度不夠，各企業(yè)不重視。 法律規(guī)定之漏洞處我國(guó)目前所實(shí)行的《環(huán)境保護(hù)法》絕大多數(shù)都只是規(guī)定要預(yù)防環(huán)境污染的“三同時(shí)”制度及其法律責(zé)任,而涉及環(huán)境破壞方面的“三同時(shí)”制度極少,只是在《環(huán)境保護(hù)法》第15條規(guī)定,跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作,有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,由上級(jí)人民政府協(xié)商解決,作出決定。容易造成兩種誤區(qū): (1)執(zhí)法者容易以各自主觀為基準(zhǔn)來(lái)行使權(quán)力的現(xiàn)象； (2)是否可以依據(jù)其他的規(guī)定，如我國(guó)民法中“相鄰關(guān)系”是否可以納入“確有必要”的范圍。 立法有缺陷，關(guān)于如何管理的法制不健全 法律規(guī)定存在模糊之處比如，我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第26條第2款規(guī)定,防止污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置,卻有必要拆除或閑置的,必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)同意。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的竣工驗(yàn)收,區(qū)域性項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、公路項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、鐵路項(xiàng)目以及生態(tài)性污染項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容、方法、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)都不明確,缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范。 “三同時(shí)”的各個(gè)階段缺乏一套嚴(yán)格準(zhǔn)確的、操作性強(qiáng)的審查規(guī)范來(lái)指導(dǎo)“三同時(shí)”日常工作，使執(zhí)法更順利，更具有公平、公正性。甚至有的企業(yè)在地方保護(hù)主義的陰影下以試運(yùn)行為借口,使工程試運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)幾年。 管理部門(mén)不夠重視“三同時(shí)”，執(zhí)法不嚴(yán)，運(yùn)行效率低下環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)一般重審批、輕驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，對(duì)“三同時(shí)“制度的重視不夠。5 “三同時(shí)”制度實(shí)施中存在的問(wèn)題 “三同時(shí)制度”是在國(guó)家公權(quán)極度膨大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期提出的。許多的大企業(yè)有自己凈化自己所排污染的能力，讓他們承擔(dān)一部分的社會(huì)責(zé)任也是情理之中的。其次，“三同時(shí)”制度應(yīng)順應(yīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，才能做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。在完善該制度的同時(shí)，應(yīng)建立健全相應(yīng)的配套制度和措施。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善“,三同時(shí)”制度必須與時(shí)俱進(jìn)。 “三同時(shí)”制度主要針對(duì)點(diǎn)源治理,缺乏對(duì)整個(gè)全過(guò)程控制，即清潔生產(chǎn)的控制。新五項(xiàng)管理制度和老三項(xiàng)制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。管理人員對(duì)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，缺少應(yīng)有的水平，降低了管理工作的質(zhì)量，使企業(yè)有了漏洞可鉆。有的地區(qū)由于缺少人員而耽誤了對(duì)“三同時(shí)”的徹底實(shí)施。譬如公路、鐵路、開(kāi)發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)都不明確，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)行的規(guī)定指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)，模糊的概念很大程度上依賴(lài)管理人員的主觀判斷，增加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。也不會(huì)有人故意延長(zhǎng)試運(yùn)行期等現(xiàn)象。首先，無(wú)保障“三同時(shí)”大力實(shí)行的法律、法規(guī)?？偟膩?lái)說(shuō)，可以分為以下的幾個(gè)方面：分析三同時(shí)制度在我國(guó)的實(shí)施情況；剖析了三同時(shí)制度的存在問(wèn)題，從立法、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度；提出了對(duì)三同時(shí)制度存在問(wèn)題的解決方法；將其與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合在一起分析他們的聯(lián)系區(qū)別。這項(xiàng)制度提出的三十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)的不少學(xué)者都對(duì)其作出了相關(guān)的研究和探討。 其次，該制度能夠有效的控制建設(shè)項(xiàng)目從過(guò)程上控制了人為因素產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的破壞，能從根本上減輕例如大氣河流等的污染，提高了人們生活環(huán)境的質(zhì)量，有效地預(yù)防由環(huán)境污染而產(chǎn)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1