城市社區(qū)管理模擬試卷一(編輯修改稿)
2025-05-13 13:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 師傅指著身后一幢幢高樓說(shuō)，“以前這里屬菜戶營(yíng)村委會(huì)管，如今村委會(huì)沒(méi)了，居委會(huì)也沒(méi)有建立起來(lái)。現(xiàn)在，有了問(wèn)題，我們都不知道該找誰(shuí)去?！?北京銀楓家園業(yè)主委員會(huì)主任北野則說(shuō)：“國(guó)家”規(guī)定每個(gè)小區(qū)都必須有居委會(huì)。居委會(huì)用房按100平米算，每平米一萬(wàn)，就是100萬(wàn)。錢(qián)誰(shuí)出？開(kāi)發(fā)商？業(yè)主？憑什么？“國(guó)家”規(guī)定業(yè)委會(huì)要接受居委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。怎么個(gè)監(jiān)督指導(dǎo)法？另一方面，業(yè)主大會(huì)是產(chǎn)權(quán)人會(huì)議，業(yè)委會(huì)委員是業(yè)主。居委會(huì)是外來(lái)的，非產(chǎn)權(quán)人，無(wú)權(quán)參加業(yè)主大會(huì)的決策過(guò)程。居委會(huì)要么進(jìn)不了高檔社區(qū)，進(jìn)來(lái)了，干什么？傳統(tǒng)居委會(huì)的五大職能，治安，秩序，衛(wèi)生，低保，計(jì)劃生育等等，除了計(jì)劃生育那個(gè)章物業(yè)公司沒(méi)有以外，所有的職能，甚至政府的職能物業(yè)公司全包了。社區(qū)問(wèn)題專家指出，加強(qiáng)新建小區(qū)的居委會(huì)建設(shè)，已成為當(dāng)前社區(qū)工作中急需解決的新問(wèn)題。他建議，立法機(jī)關(guān)要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)的職責(zé)，并讓街道辦事處提前介入小區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和管理，在其統(tǒng)一協(xié)調(diào)下實(shí)行居民委員會(huì)與物業(yè)管理合署辦公。 民政部基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)張明亮說(shuō)，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)居民小區(qū)的同時(shí)，有義務(wù)提供社區(qū)居委會(huì)的辦公用房、活動(dòng)用房和服務(wù)用房等配套設(shè)施，幫助當(dāng)?shù)卣徒值擂k事處建立、健全社區(qū)居民委員會(huì)組織，使社區(qū)居委會(huì)在小區(qū)的管理中發(fā)揮更大作用，依法維護(hù)居民的正當(dāng)利益。 【材料三】 中國(guó)城市基層管理體制的沿革1949年以前，中國(guó)城市的基層組織是里。里是國(guó)民黨在農(nóng)村實(shí)行的保甲體制在城市的體現(xiàn)。1928年9月國(guó)民政府頒布了《縣組織法》，規(guī)定以“地方自治”的原則建立區(qū)、村（里）、閭、鄰制度。之后改為保甲體制。1949年以后中共的城市社區(qū)體制的沿革，大體上可以分為四個(gè)發(fā)展階段：1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在城市管理中廢除了國(guó)民黨時(shí)期的保甲制度，對(duì)大城市的區(qū)級(jí)建制進(jìn)行合并重組，形成市、區(qū)兩級(jí)政府。區(qū)之下的基層管理體制在1954年之前有三種類型：一是設(shè)街道人民政府，如武漢、大連；二是設(shè)街道辦事處，作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，如上海、天津；三是沒(méi)有專設(shè)機(jī)構(gòu)，只在公安派出所內(nèi)設(shè)民政干事，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)居民的有關(guān)工作，如北京、重慶。街之下均不設(shè)政府組織，由居民在政府指導(dǎo)下自行組織居民委員會(huì)、防護(hù)組、防盜組或者居民組等。從1954年開(kāi)始，開(kāi)始在全國(guó)逐步統(tǒng)一成立居委會(huì)。政府行政控制開(kāi)始由區(qū)一級(jí)延伸到街道一級(jí)，控制力大大加強(qiáng)，對(duì)居委會(huì)的控制也開(kāi)始加強(qiáng)。在60和70年代，通過(guò)社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，單位社會(huì)進(jìn)入全盛時(shí)期，中國(guó)所有的城市人都有一個(gè)“單位”的歸屬地，社會(huì)的基層組織本身也徹底地單位化和行政化，居委會(huì)實(shí)際上成為政府的一級(jí)行政組織，自治性完全取消，居委會(huì)工作人員完全由政府任命。居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民實(shí)行的作用主要就是進(jìn)行監(jiān)控。到了80和90年代，隨著單位社會(huì)逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，大量的單位人轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”。這種情況導(dǎo)致社區(qū)組織的地位開(kāi)始發(fā)生變化，開(kāi)始向“自治”地位回歸。進(jìn)入80年代后，社區(qū)的概念獲得確認(rèn)并逐步被官方文獻(xiàn)所采用。90年代初，政府主管部門(mén)正式提出社區(qū)建設(shè)的思路，在中國(guó)的大部分地區(qū)都將居委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)?！静牧纤摹抠M(fèi)孝通：居民自治從目前的情況看，人在社區(qū)中基本上還是通過(guò)行政體系組織起來(lái)的。比較典型的如上海的地區(qū)行政系統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，上海市先是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和城市管理的需要，將原先的“兩級(jí)政府，一級(jí)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟杉?jí)政府，兩級(jí)管理”，開(kāi)始了行政管理體系向下伸展的過(guò)程。新體制取得成效之后，1995年上海又進(jìn)一步提出“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的行政構(gòu)架，街道由最初在單位行政體制中的輔助地位上升為對(duì)地區(qū)范圍公共事務(wù)實(shí)施全面管理的地位。街道地位的變化，意味著個(gè)人作為居民被組織到了區(qū)域行政體系之中。1995年上海市在確立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制時(shí)，結(jié)合吸納下崗國(guó)企干部，首次把居委會(huì)主要崗位列為事業(yè)編制，這反映出行政因素向基層生活的滲透。隨著個(gè)人生活事務(wù)不斷脫離單位轉(zhuǎn)移到居住區(qū)，
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