城市社區(qū)管理模擬試卷一(編輯修改稿)
2025-05-13 13:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 師傅指著身后一幢幢高樓說，“以前這里屬菜戶營村委會管，如今村委會沒了，居委會也沒有建立起來。現(xiàn)在，有了問題，我們都不知道該找誰去?！?北京銀楓家園業(yè)主委員會主任北野則說：“國家”規(guī)定每個小區(qū)都必須有居委會。居委會用房按100平米算，每平米一萬，就是100萬。錢誰出？開發(fā)商？業(yè)主？憑什么？“國家”規(guī)定業(yè)委會要接受居委會的監(jiān)督指導(dǎo)。怎么個監(jiān)督指導(dǎo)法？另一方面，業(yè)主大會是產(chǎn)權(quán)人會議，業(yè)委會委員是業(yè)主。居委會是外來的，非產(chǎn)權(quán)人，無權(quán)參加業(yè)主大會的決策過程。居委會要么進不了高檔社區(qū)，進來了，干什么？傳統(tǒng)居委會的五大職能，治安，秩序，衛(wèi)生，低保，計劃生育等等，除了計劃生育那個章物業(yè)公司沒有以外，所有的職能，甚至政府的職能物業(yè)公司全包了。社區(qū)問題專家指出，加強新建小區(qū)的居委會建設(shè)，已成為當前社區(qū)工作中急需解決的新問題。他建議，立法機關(guān)要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確物業(yè)管理機構(gòu)和居民委員會的職責，并讓街道辦事處提前介入小區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、驗收和管理，在其統(tǒng)一協(xié)調(diào)下實行居民委員會與物業(yè)管理合署辦公。 民政部基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)司司長張明亮說，開發(fā)商開發(fā)建設(shè)居民小區(qū)的同時，有義務(wù)提供社區(qū)居委會的辦公用房、活動用房和服務(wù)用房等配套設(shè)施，幫助當?shù)卣徒值擂k事處建立、健全社區(qū)居民委員會組織，使社區(qū)居委會在小區(qū)的管理中發(fā)揮更大作用，依法維護居民的正當利益。 【材料三】 中國城市基層管理體制的沿革1949年以前，中國城市的基層組織是里。里是國民黨在農(nóng)村實行的保甲體制在城市的體現(xiàn)。1928年9月國民政府頒布了《縣組織法》，規(guī)定以“地方自治”的原則建立區(qū)、村（里）、閭、鄰制度。之后改為保甲體制。1949年以后中共的城市社區(qū)體制的沿革，大體上可以分為四個發(fā)展階段：1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在城市管理中廢除了國民黨時期的保甲制度，對大城市的區(qū)級建制進行合并重組，形成市、區(qū)兩級政府。區(qū)之下的基層管理體制在1954年之前有三種類型：一是設(shè)街道人民政府，如武漢、大連；二是設(shè)街道辦事處，作為區(qū)政府派出機構(gòu)，如上海、天津；三是沒有專設(shè)機構(gòu)，只在公安派出所內(nèi)設(shè)民政干事，承擔領(lǐng)導(dǎo)居民的有關(guān)工作，如北京、重慶。街之下均不設(shè)政府組織，由居民在政府指導(dǎo)下自行組織居民委員會、防護組、防盜組或者居民組等。從1954年開始，開始在全國逐步統(tǒng)一成立居委會。政府行政控制開始由區(qū)一級延伸到街道一級，控制力大大加強，對居委會的控制也開始加強。在60和70年代，通過社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，單位社會進入全盛時期，中國所有的城市人都有一個“單位”的歸屬地，社會的基層組織本身也徹底地單位化和行政化，居委會實際上成為政府的一級行政組織，自治性完全取消，居委會工作人員完全由政府任命。居委會對社區(qū)居民實行的作用主要就是進行監(jiān)控。到了80和90年代，隨著單位社會逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，大量的單位人轉(zhuǎn)變成“社會人”。這種情況導(dǎo)致社區(qū)組織的地位開始發(fā)生變化，開始向“自治”地位回歸。進入80年代后，社區(qū)的概念獲得確認并逐步被官方文獻所采用。90年代初，政府主管部門正式提出社區(qū)建設(shè)的思路，在中國的大部分地區(qū)都將居委會改為社區(qū)居委會?！静牧纤摹抠M孝通：居民自治從目前的情況看，人在社區(qū)中基本上還是通過行政體系組織起來的。比較典型的如上海的地區(qū)行政系統(tǒng)。改革開放以來，上海市先是為適應(yīng)經(jīng)濟改革和城市管理的需要，將原先的“兩級政府，一級管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟杉壵?，兩級管理”，開始了行政管理體系向下伸展的過程。新體制取得成效之后，1995年上海又進一步提出“兩級政府，三級管理”的行政構(gòu)架，街道由最初在單位行政體制中的輔助地位上升為對地區(qū)范圍公共事務(wù)實施全面管理的地位。街道地位的變化，意味著個人作為居民被組織到了區(qū)域行政體系之中。1995年上海市在確立“兩級政府，三級管理”體制時，結(jié)合吸納下崗國企干部，首次把居委會主要崗位列為事業(yè)編制，這反映出行政因素向基層生活的滲透。隨著個人生活事務(wù)不斷脫離單位轉(zhuǎn)移到居住區(qū)，
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