【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 討論更多的是站在政府的立場(chǎng)，以制度設(shè)計(jì)者和市場(chǎng)管理者的角度展開研究，而且在土地儲(chǔ)備制度是否會(huì)推高地價(jià)和房?jī)r(jià)這個(gè)問題上并沒有形成一致結(jié)論。討論的角度也更多側(cè)重于宏觀的角度，未深入進(jìn)而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響。本文從微觀的角度，分別研究了土地儲(chǔ)備制度對(duì)地價(jià)和房?jī)r(jià)的影響，以求深刻剖析土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的影響機(jī)制，以便不斷完善土地儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮其在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的調(diào)控作用。、研究方法和結(jié)構(gòu)安排本文以城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的傳導(dǎo)順序?yàn)橹骶€，首先分析了土地儲(chǔ)備制度對(duì)土地價(jià)格的影響，然后根據(jù)地價(jià)與房?jī)r(jià)的關(guān)系，間接來(lái)分析土地儲(chǔ)備制度對(duì)房?jī)r(jià)的影響。在總結(jié)和借鑒前人理論并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文利用1998年2008年的季度數(shù)據(jù)，對(duì)城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的影響進(jìn)行實(shí)證研究。最后在實(shí)證結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)現(xiàn)行土地儲(chǔ)備制度的相關(guān)建議，以期充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控功能。、壟斷理論和博弈理論為基礎(chǔ)理論，探求城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)地價(jià)的影響，同時(shí)從成本理論、彈性理論角度闡明地價(jià)和房?jī)r(jià)的一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而分析城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)房?jī)r(jià)的影響。，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中相關(guān)分析和格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)原理，通過對(duì)我國(guó)近年來(lái)的土地交易價(jià)格指數(shù)和商品房屋銷售價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和檢驗(yàn)，對(duì)前面的理論分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析結(jié)論進(jìn)行證實(shí)。最終，闡明地價(jià)和房?jī)r(jià)之間的因果關(guān)系以及城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的影響。全文共分成五個(gè)部分：第一章緒論。簡(jiǎn)要的介紹本文的選題背景、研究目的及意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本文采取的研究方法、全文的結(jié)構(gòu)安排、可能存在的創(chuàng)新等。第二章城市土地儲(chǔ)備制度一般概述。本章是本文的理論基礎(chǔ)部分。主要討論的城市6土地儲(chǔ)備制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)，以及理論基礎(chǔ)和功能，最后介紹了該制度的運(yùn)作程序。第三章城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的機(jī)理分析。本章首先分析了城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)地價(jià)的影響，然后從地價(jià)和房?jī)r(jià)的關(guān)系入手，分析城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)房?jī)r(jià)的影響。第四章城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)地價(jià)和房?jī)r(jià)影響的實(shí)證分析。本文通過收集1998年2008年的全國(guó)土地價(jià)格指數(shù)和房?jī)r(jià)指數(shù)，分析它們的相關(guān)關(guān)系，并進(jìn)行因果性關(guān)系檢驗(yàn)，最終得出城市土地儲(chǔ)備制度影響土地價(jià)格上漲，但是不是房?jī)r(jià)上漲的主導(dǎo)因素，房?jī)r(jià)受多種因素的影響。第五章結(jié)論和政策建議。在總結(jié)前四章研究的基礎(chǔ)上，從我國(guó)目前土地儲(chǔ)備制度存在的不足出發(fā)，提出增加土地儲(chǔ)備資金來(lái)源，控制土地投放量，以及創(chuàng)新土地出讓方式，并建議建立土地儲(chǔ)備評(píng)價(jià)制度和地產(chǎn)泡沫的預(yù)警機(jī)制，以期充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控功能。本文可能存在的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：，本文根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)本身的特點(diǎn)，把房地產(chǎn)市場(chǎng)分為三級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)而把房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格劃分為地價(jià)和房?jī)r(jià)，然后分別從地價(jià)和房?jī)r(jià)來(lái)論述城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。，本文采集了1998年2008年的地價(jià)指數(shù)和房?jī)r(jià)指數(shù)的季度數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)充分反映了土地儲(chǔ)備制度建立以后，地價(jià)和房?jī)r(jià)的變化，實(shí)證研究結(jié)果更具有現(xiàn)實(shí)意義。，本文提出采用A股市場(chǎng)新股發(fā)行制度中的詢價(jià)制，以期抑制土地出讓過程中地價(jià)的非理性上漲。7第2章城市土地儲(chǔ)備制度一般概述自從2002年土地儲(chǔ)備制度建立以來(lái)，地價(jià)和房?jī)r(jià)飛速上漲，使土地儲(chǔ)備制度成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的討論焦點(diǎn)[17]。本章首先對(duì)城市土地制度的概念進(jìn)行描述，概括了它的特點(diǎn)，討論了土地儲(chǔ)備制度的理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上討論了土地儲(chǔ)備制度調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能，最后介紹了土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行程序。土地儲(chǔ)備制度最早于1869年出現(xiàn)在荷蘭的阿姆斯特丹，又稱土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，是城市土地使用制度改革、土地市場(chǎng)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種土地管理制度[18]。對(duì)于土地儲(chǔ)備制度的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有不同的表達(dá)方式：美國(guó)的Richard (1975)認(rèn)為，土地儲(chǔ)備是一種政府取得未來(lái)開發(fā)需要的土地，用以控制城市發(fā)展方向的制度，通過在城市發(fā)展過程中取得或租賃土地，使其避免不成熟的開發(fā)。英國(guó)的Harold [19]認(rèn)為，土地儲(chǔ)備是政府在沒有需要前，預(yù)先取得相當(dāng)面積的土地，然后將其釋放，進(jìn)行與計(jì)劃一致的開發(fā)，以確保計(jì)劃有效執(zhí)行并引導(dǎo)城市合理發(fā)展的管制措施。美國(guó)的Sylvan Kamm[20](1975)認(rèn)為，土地儲(chǔ)備是一種大規(guī)模的土地獲取、管理及供應(yīng)制度，對(duì)城市的發(fā)展形態(tài)和土地價(jià)格具有實(shí)質(zhì)性影響。國(guó)內(nèi)的王小映[21]認(rèn)為，“土地收購(gòu)儲(chǔ)備，嚴(yán)格地講是土地征用與土地儲(chǔ)備兩個(gè)概念的綜合。土地征用是指為了公共利益，政府給予土地征用區(qū)的私人擁有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利給予合理的補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｍ恋貎?chǔ)備，是指政府大規(guī)模取得將來(lái)可供開發(fā)利用的土地并在適度開發(fā)后予以處分的過程，其目的是控制城市的成長(zhǎng)速度和成長(zhǎng)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市的均衡發(fā)展，調(diào)控城市土地市場(chǎng)。邢元志[22]等認(rèn)為，“土地儲(chǔ)備制度是政府以法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃，通過回收、收購(gòu)、布置、征用等方法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、整理，并進(jìn)行儲(chǔ)備，以供應(yīng)和調(diào)控城市各建設(shè)用地的需求，確保政府能壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的一種管理制度?！本凸P者所查的文獻(xiàn)資料來(lái)看，雖然上述學(xué)者對(duì)土地儲(chǔ)備制度有不同的定義，但是他們對(duì)于土地儲(chǔ)備的定義都包括了土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)，內(nèi)容大部分接近盧新海[23]所下的定義，即土地儲(chǔ)備是城市政府依法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過收購(gòu)所有權(quán)或使用權(quán)，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)整理與儲(chǔ)備，以供應(yīng)或調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。城市土地的經(jīng)濟(jì)特性①?zèng)Q定了土地管理和使用的三個(gè)原則，即計(jì)劃供地原則、效益最大化原則和適度開發(fā)原則[24]。政府從有效經(jīng)營(yíng)城市出發(fā)，只有將計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合且綜合運(yùn)用才能滿足這三個(gè)原則，而土地儲(chǔ)備制度正是這樣一個(gè)由政府來(lái)運(yùn)作土地市場(chǎng)的有力工具。土地儲(chǔ)備制度的特征表現(xiàn)在：實(shí)施城市土地儲(chǔ)備制度具有目的上的公益性特征，這一特征在土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備及土地的供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有得以體現(xiàn)。其公益性既有直接體現(xiàn)出來(lái)，如在用地項(xiàng)目上為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供用地；又有間接體現(xiàn)出來(lái)，如為調(diào)控市場(chǎng)而進(jìn)行的收購(gòu)儲(chǔ)備。但無(wú)論是直接的體現(xiàn)還是間接的體現(xiàn)，公益性都是建立城市土地儲(chǔ)備制度的首要目標(biāo)，是實(shí)施城市土地儲(chǔ)備制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立城市土地儲(chǔ)備制度，要求按“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一供應(yīng)”原則，用通俗的話來(lái)講就是“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)口子供水”[25]。凡是在轄區(qū)內(nèi)需要盤活的土地都必須統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制，由政府統(tǒng)一收回，企業(yè)和事業(yè)單位不能自行招商。如果土地儲(chǔ)備的收購(gòu)環(huán)節(jié)沒有將需要納入土地儲(chǔ)備范圍的土地全部納入土地儲(chǔ)備中心，那么城市政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地市場(chǎng)的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)土地供應(yīng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)控乏力的局面。城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得的土地一般是未進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的生地或者毛地，如果直接出讓，城市政府就只能獲得基礎(chǔ)的土地出讓金，大量的土地增殖收益將由開發(fā)商取得，而且不利于城市規(guī)劃的實(shí)施。為了讓儲(chǔ)備土地增殖，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通常要對(duì)那些已經(jīng)規(guī)劃好的、準(zhǔn)備投入市場(chǎng)的土地先搞好前期開發(fā)，如平整土地、鋪路、修人行道、建好供水、排污等公共市政設(shè)施，甚至公園和綠地，然后再將這些土地供應(yīng)出去，這樣通過前期開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)備土地的增殖。城市政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃及土地市場(chǎng)需要，將儲(chǔ)備的土地使用權(quán)有計(jì)劃地投入市場(chǎng)，出讓給土地使用單位。儲(chǔ)備土地的供應(yīng)原則上采取了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的方法。出讓土地使用權(quán)的方式雖然各不相同，但出讓的標(biāo)的物都是儲(chǔ)備土地的使用權(quán)。在具體運(yùn)作上，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的基本原則都是價(jià)高者得。采用招拍掛供應(yīng)土地有利于規(guī)范土地市場(chǎng)行為，確保土地使用權(quán)交易的公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)，充分體現(xiàn)儲(chǔ)備土地出讓的競(jìng)爭(zhēng)性特征。馬克思認(rèn)為地租是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品，被土地所有者占有的部分，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的反映[26]。根據(jù)地租形成條件和原因的不同，把地租分為級(jí)差地租①、絕對(duì)地租②和壟斷地租③。在土地市場(chǎng)上進(jìn)行交易的商品是土地，土地在交易時(shí)必須具有價(jià)格，而土地價(jià)格的基礎(chǔ)是地租。地租是地價(jià)的基礎(chǔ)，是調(diào)節(jié)土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系和土地市場(chǎng)運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，并決定著土地的供求關(guān)系和土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。正確理解地租理論，對(duì)我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前土地市場(chǎng)的運(yùn)行特點(diǎn)，以及確定城市土地收購(gòu)價(jià)格，合理分配土地收益，實(shí)現(xiàn)土地保值增值具有重要的指導(dǎo)意義。區(qū)位是指分布的地區(qū)和地點(diǎn)。區(qū)位理論是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其在空間中的相互關(guān)系的學(xué)說(shuō)[27]。它是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間領(lǐng)域上有機(jī)結(jié)合的具體表現(xiàn)。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要是指土地的使用價(jià)值或效用，它與供求關(guān)系共同決定土地的價(jià)格，并具有十分明顯的區(qū)位特征。這種特征具體體現(xiàn)在兩個(gè)層次上：一是全國(guó)各個(gè)城市之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、投資環(huán)境、自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施完善程度等地域區(qū)位條件的不同，使得各城市的土地獲益能力具有很大差異，因而影響土地的效用和需求；二是城市內(nèi)部土地的局部區(qū)位條件和獲益能力的不同，也影響到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在第一層面上，地域等條件大體相同，不同規(guī)模城市的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值差異很大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度也能直接體現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的差異。第二層面上，反映了城市內(nèi)的土地級(jí)差收益特征，表現(xiàn)為城市中心土地由于稀缺地價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市邊緣地價(jià)。城市土地的不同區(qū)位將帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在進(jìn)行城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備時(shí)，有必要以區(qū)位理論為指導(dǎo)，合理布局城市各產(chǎn)業(yè)的分布，這將有利于城市經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面和協(xié)調(diào)的發(fā)展。資源的合理配置是價(jià)格杠桿通過市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)的，而價(jià)格又是由產(chǎn)品的供求狀況所決定的。因此，供求理論成為資源合理配置的理論基礎(chǔ)。土地供需包括土地供給和土地需求兩大部分。土地供給分為土地的自然供給和土地的經(jīng)濟(jì)供給①。其中土地的自然供給是無(wú)彈性的，而土地的經(jīng)濟(jì)供給是有彈性的，它隨著生產(chǎn)技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化。例如，目前城市外延擴(kuò)張大量侵占耕地的現(xiàn)象，就是由于人們受比較利益的驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)供給量急劇增加，耕地的經(jīng)濟(jì)供給量銳減。土地需求一般是指企業(yè)或個(gè)人在各種可能價(jià)格下愿意并且能夠購(gòu)買的土地?cái)?shù)量。人類對(duì)土地的需求可以分為兩大類，即農(nóng)業(yè)用地需求和非農(nóng)業(yè)用地需求。當(dāng)前，土地需求其本質(zhì)就是人口發(fā)展對(duì)土地的需求。隨著人口的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)耕地和非農(nóng)業(yè)用地的需求均在不斷增加，如何在土地總量一定的前提下，解決土地供給與需求的矛盾，做到土地供需平衡，是關(guān)系到人類生存與發(fā)展的大事。土地儲(chǔ)備制度就是以土地供需平衡理論為依據(jù)，“以供定需”管兩頭，一方面，把城市存量土地和增量土地②全部納入土地儲(chǔ)備行列，壟斷土地供應(yīng)總量；另一方面，根據(jù)市場(chǎng)需求，采用招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓等方式，將儲(chǔ)備土地投放市場(chǎng)，即在壟斷供地方式的前提下，土地需求者通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲取土地[28]。市場(chǎng)失靈是指因市場(chǎng)本身的缺陷而引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域中運(yùn)作不靈[29]。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者主要從資源配置和收入分配方面論述了市場(chǎng)失靈問題，認(rèn)為造成市場(chǎng)失靈的主要因素是壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、非理性與“家長(zhǎng)主義”③、信息不完全、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和市場(chǎng)波動(dòng)、失業(yè)與收入分配不公等。由于市場(chǎng)機(jī)制存在上述缺陷，因此即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也需要政府采取相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段來(lái)干預(yù)市場(chǎng)。城市土地資源的市場(chǎng)配置過程中易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，需要政府采取相應(yīng)的手段對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。由于土地資源數(shù)量的有限性、不可再生性、位置的固定性以及稀缺性，使得土地市場(chǎng)成為一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性，使價(jià)格體系在調(diào)節(jié)土地資源配置時(shí)有效性大打折扣，難以達(dá)到土地資源的有效配置。城市土地是一種關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的資源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以廠商利潤(rùn)最大化，個(gè)人效用最大化為原則來(lái)配置資源，這顯然對(duì)沒有收益和利潤(rùn)的土地利用類型而言是不利的。如果任憑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)配置城市土地資源，則那些具有社會(huì)效益的場(chǎng)所在城市中很難找到立足之地。對(duì)于這類土地的配置，市場(chǎng)機(jī)制是不起作用的，需要政府對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。政府管理是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)的行為。政府管理主要包括社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)管理兩個(gè)方面，二者是有一定差別的。政府的社會(huì)管理職能主要是政權(quán)賦予的行政權(quán)力，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、有秩序和穩(wěn)定。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，其目標(biāo)是有效配置資源，增進(jìn)人民福利。政府的社會(huì)管理在手段上帶有強(qiáng)制性，政府的經(jīng)濟(jì)管理則具有靈活性與宏觀性。與市場(chǎng)失靈現(xiàn)象類似，政府在履行其經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)也同樣存在著失靈現(xiàn)象，即西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的政府失靈。政府失靈是指政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的過程中，由于干預(yù)不當(dāng)而產(chǎn)生的另一種缺陷，即政府干預(yù)不當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)效率低下和社會(huì)福利損失。政府失靈的主要原因包括不完善信息與過度干預(yù)、市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、政府對(duì)不同利益團(tuán)體并非絕對(duì)公平。政府管理人員的“經(jīng)濟(jì)人①”行為、尋租②與腐敗等。為避免或減少政府失靈，應(yīng)明確界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，即政府在哪些領(lǐng)域參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)該在什么范圍以及在什么程度上對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，政府應(yīng)該制定什么樣的制度采取什么樣的政策和措施，以什么方式參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等等?？傊?，城市土地儲(chǔ)備制度是政府借以干預(yù)土地市場(chǎng)的制度，為避免政府失靈，必須以政府管理理論為指導(dǎo)，明確政府在土地市場(chǎng)上的職能定位，合理確定土地儲(chǔ)備的具體目標(biāo)，制定合適的政策與措施[30]。從我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度建立以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土地儲(chǔ)備制度發(fā)揮著以下幾個(gè)方面的作用：