【文章內(nèi)容簡介】 因素，又要看到有利因素，既要有憂患意識，又要有必勝信心?！　∫钊敕治鰪?fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢。從國際看，要注意把握“三大趨勢”。一是世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇進程更加復(fù)雜化，不穩(wěn)定性、不確定性因素更加凸顯；二是部分國家“逆全球化”思潮明顯上揚，國際貿(mào)易保護主義加劇，經(jīng)濟全球化將出現(xiàn)波折；三是國際上經(jīng)濟問題社會化、政治化趨勢明顯，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變。這些都會通過貿(mào)易、投資、金融等途徑影響我們的經(jīng)濟發(fā)展。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，出現(xiàn)了更多積極變化。但仍存在不少突出矛盾和問題，特別是在結(jié)構(gòu)性矛盾上主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡，金融和實體經(jīng)濟失衡，房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。解決這些問題需要時間，還剛剛起步，我國經(jīng)濟總體運行將保持L型的走勢，%區(qū)間，引導(dǎo)和穩(wěn)定了市場的預(yù)期。　　要積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。主要有：在穩(wěn)定增長上，突出的是工業(yè)企穩(wěn)回升困難較大，整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力依然不小。在深化改革上，力度還不夠大，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革突破不夠，還任重道遠。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，去產(chǎn)能任務(wù)仍然較重，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，有利于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大尚需時日，新舊動能轉(zhuǎn)換還要加快；區(qū)域不平衡問題依然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟等短板問題依然突出。在脫貧攻堅上，決勝小康、整體脫貧時間緊、任務(wù)重，基本公共服務(wù)供給不足，還有大量的工作要做，難度不小。在防范風險上，財稅穩(wěn)定增長面臨困難，財政收支平衡矛盾加大，資金“脫實向虛”導(dǎo)致金融風險上升，社會治理新舊矛盾交織，等等。這些挑戰(zhàn)不容忽視，務(wù)必高度重視、積極應(yīng)對?！　∫浞挚吹轿覀兠媾R的難得機遇。在挑戰(zhàn)和機遇并存的情況下，機遇多于挑戰(zhàn)，主要來自于：一是宏觀政策取向蘊藏重大紅利。中央、省里將密集出臺一系列重大政策。積極的財政政策加力提效，將加大地方政府專項債券，加大減稅降費力度；穩(wěn)健的貨幣政策更加合理，提高直接融資比重，增加抵押補充貸款規(guī)模，將有利于提升股權(quán)融資服務(wù)實體經(jīng)濟的能力；產(chǎn)業(yè)政策突出創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展新經(jīng)濟，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，智能制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等將會出臺新的更大扶持政策；投資政策突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)，進一步開放民用機場、基礎(chǔ)電信運營等領(lǐng)域；區(qū)域政策突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新的中部和西部規(guī)劃即將出臺，將賦予中西部更多的改革權(quán)限和開放權(quán)限，設(shè)立中部崛起投資基金，加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的支持，長江經(jīng)濟帶發(fā)展將重點支持三大城市群發(fā)展，加快綠色廊道建設(shè)。這些政策導(dǎo)向，為我市發(fā)展提供了重大政策紅利。二是改革縱深推進激發(fā)市場活力。中央、省委一系列重要改革方案陸續(xù)出臺，“放管服”、國企、投融資、商事制度等改革成效不斷顯現(xiàn)，市場主體活力不斷釋放，將進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。三是戰(zhàn)略平臺聚集要素資源。我市擁有新型城鎮(zhèn)化試點、“中國制造2025”試點示范城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅等一批重大國家戰(zhàn)略平臺，將吸引更多資金流、信息流、人才流向聚集。四是政通人和的“軟環(huán)境”優(yōu)勢成為發(fā)展的“硬支撐”。這幾年，我市深入開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動，踐行“馬上就辦、真抓實干”精神，各級干部認識、適應(yīng)和把握新常態(tài)的能力得到增強，工作作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；市十二次黨代會繪就了未來發(fā)展的宏偉藍圖，營造了山清水秀的政治生態(tài)，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情和力量，全市上下謀發(fā)展、促升級的合力正在不斷增強。　　總的來看，明年的外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，一些領(lǐng)域潛在的風險暴露概率上升，但仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，支撐發(fā)展的新動能正在加快成長，發(fā)展空間正在逐步拓寬，市場活力正在持續(xù)釋放。我們要清醒認識到，在前進的道路上，從來都不是平坦的，都需要付出巨大努力和頑強拼搏才能取得成功。正如習近平總書記指出的，什么時候都不要想象可以敲鑼打鼓、歡天喜地地進入現(xiàn)代化，一代人有一代人的長征，既然是長征，就不可避免要“爬雪山”、“過草地”，不可避免要進行許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們既要堅定發(fā)展信心和決心，又要做好應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的充分準備，把握趨勢，搶抓機遇，提振精氣神，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面?！　∪?、關(guān)于明年工作的基本取向　　2017年，是落實市十二次黨代會精神、實現(xiàn)未來五年宏偉藍圖的首戰(zhàn)之年，是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好明年經(jīng)濟工作，意義重大，必須切實把握好以下幾點：　　要找準工作切入點。就是在吃準吃透中央精神的基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合貫徹省第十一次黨代會的部署要求，細化落實“三個著力”、“四大體系”、“五大基地”，有針對性的提出貫徹落實的具體措施。要緊密結(jié)合市第十二次黨代會確定的“1142”總體目標任務(wù)和省委、省政府對的各項要求，扎實做好各項工作，著力在結(jié)合中找準切入點，著力在落實中務(wù)求新突破。　　要把握一個總基調(diào)。中央經(jīng)濟工作會議把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)提升到治國理政重要原則的新高度，作為做好經(jīng)濟工作的方法論，這是我們做好工作的根本遵循。從我市的實際看，我們要把“穩(wěn)中求進、進中爭先”作為工作總基調(diào)，主要基于三個考慮。一是“穩(wěn)”。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局、是進的前提，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。穩(wěn)的重點要放在經(jīng)濟運行上，要統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟社會可承受的程度，要堅決守住金融風險、社會民生、生態(tài)環(huán)境等底線，夯實穩(wěn)的根基。二是“進”。在穩(wěn)的前提下，要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，進的重點是深化改革開放和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要堅定不移地推進改革創(chuàng)新，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是動能轉(zhuǎn)換不斷進展、有所突破。三是“爭先”。要在確保發(fā)展效益好于全省全國平均水平，發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省全國平均水平的情況下，始終保持事事爭先、處處爭先、時時爭先的蓬勃激情，讓爭先進位成為發(fā)展的主旋律，確保實現(xiàn)“兩個走在前列”的總目標。我們在設(shè)定明年主要預(yù)期目標和經(jīng)濟指標上，要充分體現(xiàn)進位爭先的原則，按照高于全國、全省平均水平的要求，按照跳起來摘桃子的精神來設(shè)定，一定要與作為長株潭核心增長極地位相適應(yīng)，必須體現(xiàn)“核”的擔當、“核”的作為，著力為全省經(jīng)濟發(fā)展挑重擔、作貢獻?！　∫o扣一條大主線。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，是牽引經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本途徑。要圍繞明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重大任務(wù)，深入推進好“三去一降一補”，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)供給、服務(wù)供給、制度供給的全面升級。一要著力提振實體經(jīng)濟。全力打造中國動力谷，積極對接中國制造2025等相關(guān)政策，圍繞“3+3+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷做大做強我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快推動冶煉、化工、陶瓷、服飾、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、健康養(yǎng)老、文化體育等產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)也快速發(fā)展；加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件、促進產(chǎn)業(yè)融合，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快發(fā)展智能制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，大力發(fā)展新經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二要扎實推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造。清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造是家毫書記給我們交辦的硬性任務(wù)，必須確保實現(xiàn)，必須在重點企業(yè)搬遷、污染治理、棚戶區(qū)改造、新城開發(fā)建設(shè)上見成效。要嚴格落實“兩型”社會第三階段行動計劃，加快推進湘江保護與治理一號工程。三要促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。以拓展需求為重點，支撐城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，完善農(nóng)民工市民化配套政策，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，逐步消化房地產(chǎn)庫存。　　要做好城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化是集增消費、擴投資、聚產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新于一體，對擴大內(nèi)需、推動發(fā)展具有綜合效應(yīng)。明年要充分利用新型城鎮(zhèn)化試點的這塊金字招牌，務(wù)求取得新的進展、重點突破。關(guān)鍵要把握幾條：一要積極融入長株潭一體化進程，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，拓展新的發(fā)展空間，要在長株潭一體化的進程中實現(xiàn)差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、互補發(fā)展。二要按照產(chǎn)城融合、園城融合的模式積極推進。要激活高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的活力，創(chuàng)新園區(qū)運行管理模式，積極引入市場機制，通過做大做強園區(qū)，著力打造發(fā)展的新引擎。三要積極推進“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理體制改革，加快推進縣撤縣設(shè)區(qū)、攸縣撤縣建市工作，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好國家、省級城鎮(zhèn)化試點和特色鎮(zhèn)試點等工作，著力提高城鎮(zhèn)建好水平。四要更加重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施交通暢通、城市綠蔭、舊城提質(zhì)、碧水藍天“四大行動”，提高城市綜合承載能力，建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市。五要加強城鄉(xiāng)生態(tài)保護和環(huán)境治理，嚴格落實“兩型”社會第三階段行動計劃，加快推進湘江保護與治理一號工程，加快新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)?！　∫嘤l(fā)展新動能。突出深化改革擴大開放，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力。明年要圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快推進關(guān)鍵性改革，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。重點是六個方面：一是深入推進放管服改革，要著力在狠抓政策落地、加強制度建設(shè)上下功夫，以清單管理推動簡政放權(quán)，完善權(quán)力清單和責任清單、投資核準事項清單，制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，完善事中事后監(jiān)管制度。二是財稅體制改革，重點是抓好公共財政建設(shè)和落實完善營改增政策，要扎實推進預(yù)決算公開，打造陽光財政，提高透明度，監(jiān)督資金使用，倒逼沉淀資金盤活，加快推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革。三是抓好金融體制改革，要多措并舉解決資金進入實體經(jīng)濟的渠道不暢，“脫實向虛”的突出問題，要繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，切實增強服務(wù)功能，積極規(guī)范發(fā)展深層次資本市場，擴大直接融資，及時防范和化解可能出現(xiàn)的風險隱患。四是深化國有企業(yè)改革，重點抓好投融資平臺公司改革。五是社保改革，適當提高基本養(yǎng)老金標準，合理確定城鄉(xiāng)低保標準，推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，探索劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金方案，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。六是“三塊地”的改革，要積極推進以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記為重點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。開放也是改革，要進一步擴大開放，圍繞打造“一帶一部”開放發(fā)展先行區(qū)，對接“一帶一路”，實施好“裝備產(chǎn)業(yè)出海行動、引資引技升級行動、國際產(chǎn)能合作行動、服務(wù)平臺升級行動、人文交流拓展行動”“五大行動”，加快打造內(nèi)陸開放新高地，努力實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的開放。　　要突出項目總抓手。擴大有效投資當前能增加需求，長遠能改善供給，具有很強的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。明年要繼續(xù)深入開展項目攻堅年、企業(yè)幫扶年活動，想方設(shè)法增加投資、吸引投資，始終保持熱火朝天的項目攻堅姿態(tài)，為發(fā)展提供有力支撐。一要選準投資方向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，特別是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的項目。緊盯國家重大政策走向，挖掘項目開發(fā)潛力，重點圍繞“一谷三區(qū)”、新型城鎮(zhèn)化試點、棚戶區(qū)改造和公共服務(wù)配套，及時謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、科技研發(fā)的重大項目，列出五年清單、三年清單、一年清單。二是拓展投資資金來源渠道，在發(fā)揮好財政建設(shè)資金撬動作用的同時，著力激發(fā)民間投資活力，要認真落實有關(guān)鼓勵支持政策，進一步采取措施，放寬投資領(lǐng)域，更好發(fā)揮民間投資在全社會投資中的主力軍作用。三是加大項目前期策劃力度，強化投資項目儲備支撐，要深度研究對接國家、省、市重大規(guī)劃、政策和戰(zhàn)略，深度策劃一批項目，特別是能夠支撐“1142”總體思路的產(chǎn)業(yè)項目。要著力提升各級干部謀項目、爭項目、管項目的能力。加快完善項目審批程序，及早推進一批重大項目進入國家、省項目庫的籠子，在全市進一步形成全力以赴抓項目擴投資的良好局面?！　∫鰪娙罕姭@得感。2017年要實現(xiàn)整體脫貧，提前全面建成小康社會，這是我們對省委省政府和全市人民作出的莊嚴承諾，必須堅決兌現(xiàn)到位。這項工作是中央對地方考核唯一的項目，沒有完成就要一票否決。對此，我們要把這份莊嚴承諾時刻牢記在心里，把脫貧攻堅作為頭等大事和首要民生工程。明年全市要形成強大的合力和推力，必須進一步細化目標任務(wù)分解，落實到具體的部門、崗位和人員，拿出新的任務(wù)書、時間表和路線圖，實行一周一調(diào)度、一月一對表、一季一考評，對責任心不強、工作推進不力的要嚴格追責，確保在既定時間節(jié)點全面完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會。在全面完成各項指標和各個項目建設(shè)任務(wù)的同時，要努力解決老百姓上學、就業(yè)、就醫(yī)、住房等呼聲最高、意愿最強、利益最直接的一批實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，確保全市人民共享改革發(fā)展的成果。　　要強化一個總保障。經(jīng)濟工作是黨的中心工作，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新形勢下對各級黨委的重大考驗，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部共同的政治責任。一要觀大勢、強定力。切實增強“四個意識”，把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作之中，堅決落實中央決策部署，堅決維護中央權(quán)威，保持發(fā)展定力，切實把黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。二要勤學習、善創(chuàng)新。經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，及時了解最新情況，虛心聽取各方面意見，補充新知識、學習新本領(lǐng)、掌握新方法，不斷提高分析和解決問題的能力。要善于在發(fā)展中強化創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推動發(fā)展，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展、指導(dǎo)新實踐、打開新局面。三要重導(dǎo)向、轉(zhuǎn)作風。要緊扣“想干事、敢干事”這兩個關(guān)鍵點，堅持“六重六用”用人導(dǎo)向，建立健全干部能上能下的用人機制，充分調(diào)動干部干事激情，讓不干事的人坐不住、想干事的人有平臺、干成事的人受重用。要堅持辦實事、謀實策、求實效，深入開展 “馬上就辦、真抓實干”活動，全面推行“五問工作法”，不動搖，不懈怠，不折騰，少提新口號，多干扎實事，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下抓好經(jīng)濟工作的本領(lǐng)能力，形成奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。要落實責任抓當前?？h市區(qū)的主要負責同志今天都來了，要切實履行好主體責任和第一責任人的責任，層層傳導(dǎo)壓力，著力把各項工作抓實、抓緊、抓牢。當前重點要抓好以下幾個方面的工作：一要做好各項考核工作。圍繞省市績效考核、全面小康考核、脫貧攻堅考核、黨建考核等目