【文章內(nèi)容簡介】 得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓有較多的限制，后文中對轉(zhuǎn)讓條件有詳細(xì)介紹。（三）礦產(chǎn)資源擔(dān)保物權(quán)制度兩國的具體規(guī)定1996年的哈國《地下資源及地下資源利用法》對礦產(chǎn)資源的抵押設(shè)定了嚴(yán)格的審批條件，必須經(jīng)過能源與礦產(chǎn)資源部事前認(rèn)可方可進(jìn)行抵押。1999年修訂后，抵押地下資源使用權(quán)不需能源與礦產(chǎn)資源部事前認(rèn)可，但抵押協(xié)議必須到能源與礦產(chǎn)資源部登記，只有登記后才生效，除非抵押協(xié)議中有特殊規(guī)定。能源與礦產(chǎn)資源部只有在下列情況下可以拒絕抵押登記：①地下資源使用權(quán)持有者按哈薩克斯坦破產(chǎn)法規(guī)定已經(jīng)破產(chǎn)；②抵押價不符合現(xiàn)有的市場價；③欲抵押的地下資源使用權(quán)已經(jīng)被抵押。在地下資源使用權(quán)被沒收的情況下，后者一般轉(zhuǎn)讓給抵押持有人（債權(quán)人）。這些修改放寬了抵押條件，有助于企業(yè)融資，包括外國合資經(jīng)營伙伴為進(jìn)一步確保其地位進(jìn)行融資。哈國對于礦業(yè)權(quán)抵押物權(quán)的實(shí)現(xiàn)的規(guī)定較為嚴(yán)格，不僅在《地下資源與地下資源利用法》中對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓有一定的限制，在稅法也規(guī)定抵押人向抵押權(quán)人轉(zhuǎn)讓被抵押的商品視為銷售，依法應(yīng)納稅。我國《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》對礦產(chǎn)資源的抵押權(quán)均未做明確的規(guī)定。2000年11月1日國土資源部頒布《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對礦產(chǎn)資源使用人以其所有的礦產(chǎn)資源使用權(quán)的抵押做出了規(guī)定。該規(guī)定規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，可以礦業(yè)權(quán)向債權(quán)人提供抵押擔(dān)保。礦業(yè)權(quán)的抵押，按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)申請實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。新的礦業(yè)權(quán)申請人應(yīng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，當(dāng)事人應(yīng)依法辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)。違反有關(guān)法律和該規(guī)定所設(shè)定的礦業(yè)權(quán)抵押無效。我國《物權(quán)法》規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)，該法還規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。在我國，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價，或者以拍賣、變賣該抵押財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償；如果未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產(chǎn)。對于采礦權(quán)抵押而言，適用哪種方式或程序，還要考慮采礦權(quán)受讓人的資質(zhì)條件?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第七條規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的礦業(yè)權(quán)申請人的條件，這個條件中包括了礦業(yè)權(quán)申請人資質(zhì)條件的證明以及依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件等要求。即礦業(yè)權(quán)設(shè)置抵押權(quán)后實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時會面臨一個比較特殊的問題，那就是礦業(yè)權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。如果抵押權(quán)人不具備采礦權(quán)受讓人的資質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)抵押權(quán)則不能適用折價的方式。只能申請法院或委托拍賣單位對采礦權(quán)進(jìn)行處置，轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的主體后，從處置的采礦權(quán)所得中依法受償。異同比較及評析礦產(chǎn)資源使用權(quán)人依法享有對礦產(chǎn)資源占有、使用、收益的權(quán)利。權(quán)利人為了融資的目的，可以該用益物權(quán)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。根據(jù)物權(quán)依法律行為而產(chǎn)生變動的方式不同，各國民法物權(quán)制度分為兩類：一為意思主義，依此主義，物權(quán)依當(dāng)事人的意思而發(fā)生變更，無須以特定的方式進(jìn)行公示，便可以發(fā)生權(quán)利變動之結(jié)果；二為形式主義，依此主義，物權(quán)變動除當(dāng)事人意思表示外，尚須采取一定的公示方式對物權(quán)變動的狀態(tài)進(jìn)行登記，未采法定公示方法，則不發(fā)生物權(quán)變動的效力。而形式主義又分為登記生效主義和登記對抗主義。中哈兩國礦產(chǎn)資源使用權(quán)的抵押制度均采用了登記生效主義，要求當(dāng)事人在設(shè)立礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)時應(yīng)辦理抵押登記。哈國礦產(chǎn)資源立法中不僅明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)的設(shè)立，還明確限定了審批機(jī)關(guān)的拒絕權(quán)限，保證了當(dāng)事人意思的順利實(shí)現(xiàn)。而我國至今尚無法律層面上關(guān)于礦業(yè)權(quán)抵押的明確規(guī)定，物權(quán)法仍沿用了探礦權(quán)和采礦權(quán)的概念，而世界大多數(shù)分別礦權(quán)制國家都規(guī)定，探礦權(quán)是不得設(shè)定抵押的，只有采礦權(quán)可以設(shè)定抵押?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》雖然規(guī)定了礦業(yè)權(quán)的概念，但其立法層級太低，不能突破上位法。而且其規(guī)定在礦業(yè)權(quán)抵押登記采用了備案制，與當(dāng)前世界各國通用的登記生效和登記對抗均有所不同，造成了認(rèn)識的混亂。通過對比，哈國礦業(yè)權(quán)抵押的規(guī)定較之于我國有其先進(jìn)性，可資借鑒。物權(quán)法生效后，礦產(chǎn)資源法的修訂工作正在進(jìn)行，其中采礦權(quán)抵押制度應(yīng)成為修訂重點(diǎn)之一?？梢钥紤]針對不同的情形設(shè)置不同的采礦權(quán)抵押制度。第一種情形：取得采礦權(quán)但未從事采礦活動的，可以將采礦權(quán)作為融資抵押標(biāo)的，但有權(quán)屬爭議的不得抵押。第二種情形：是建立礦山企業(yè)集合財產(chǎn)抵押制度或礦山財團(tuán)抵押制度。即對于已經(jīng)從事了采礦活動，購買或安裝了設(shè)施的礦山企業(yè)，可以將采礦權(quán)、固定采礦設(shè)備、選礦冶煉設(shè)備、礦業(yè)經(jīng)營所需的建筑物以及其他權(quán)益等結(jié)合在一起，視為一個不動產(chǎn)，作為集合財產(chǎn)整體抵押。考慮到采礦權(quán)是一種遞減物權(quán)和有期限物權(quán)，為了保護(hù)抵押權(quán)人的合法利益，防止倒賣采礦權(quán)非法牟利，相關(guān)法規(guī)應(yīng)在契約自由原則的基礎(chǔ)上，對采礦權(quán)抵押存續(xù)期間作出一些限制，規(guī)定采礦權(quán)抵押期不得超過采礦權(quán)的剩余有效期。此外，還要考慮抵押權(quán)人在抵押合同到期后剩余礦產(chǎn)資源儲量的獲利情況，這就涉及采礦權(quán)抵押擔(dān)保金額的問題。因此確立采礦權(quán)抵押期限應(yīng)以實(shí)際剩余可開采時間和礦產(chǎn)資源儲量兩方面為依據(jù)。二、權(quán)屬變更和權(quán)利終止制度礦產(chǎn)資源使用權(quán)做為用益物權(quán)的一種，權(quán)利人依法享有占有、使用、收益的權(quán)利。同時，國家做為所有權(quán)人對使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利及使用權(quán)的變更、終止均