公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究(編輯修改稿)
2025-05-13 04:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月15日中紀(jì)委和中組部聯(lián)合頒布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》……盡管被認(rèn)為最有效監(jiān)督手段的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至今沒有列入《公務(wù)員法》，但在我國(guó)一些地方也不乏試行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示且影響較大的個(gè)案。新疆阿勒泰地區(qū)2009年開始實(shí)施《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》：官方公示申報(bào)人的常規(guī)收入和收禮情況，而申報(bào)人的其他各類動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等內(nèi)容被列為秘密申報(bào)范疇不予公開。2009年新年伊始，阿勒泰官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)；2月17日公示了千余名縣處級(jí)和科級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。由于公示官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的震懾作用，申報(bào)啟動(dòng)后僅月余，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委就收到申報(bào)對(duì)象上繳款物價(jià)值近百萬(wàn)元人民幣，超過(guò)前幾年的總和。有關(guān)部門表示，個(gè)別有問(wèn)題但沒有申報(bào)的人，其瞞報(bào)行為在“事發(fā)”后將作為“加重情節(jié)”予以嚴(yán)懲。 新疆阿勒泰首次公開千余官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況[J]，2009年02月18日02:36人民網(wǎng)人民日?qǐng)?bào) 遺憾的是，阿勒泰等試點(diǎn)的“公示”很有限度，大多就沒有這個(gè)“茬”。當(dāng)然也有同時(shí)關(guān)注官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的范例。2009年1月起，浙江慈溪市向社會(huì)曬官員的資產(chǎn)家底：700名副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況公示。內(nèi)容涉及官員的房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作(求學(xué))、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)。 浙江慈溪官員財(cái)產(chǎn)公示大多都有2套房2輛車[J]，2009年01月20日 檢察日?qǐng)?bào) 其做法雖不如阿勒泰方案全面，但申報(bào)和公開的事項(xiàng)范圍要大得多，而且還采取了必要的“防偽”措施，即由本單位同事（知情人）評(píng)判，如有三分之一以上票數(shù)指出其不屬實(shí)，將對(duì)公示內(nèi)容組織調(diào)查。還有一些地方城市制定了帶有試驗(yàn)性質(zhì)的政策規(guī)定，比如瀏陽(yáng)在全市范圍頒發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》，規(guī)定從2009年開始，瀏陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人收入、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、配偶及子女從業(yè)、就學(xué)、出國(guó)(境)、外出旅游、婚喪操辦等都要通過(guò)當(dāng)?shù)貜V播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)說(shuō)重慶還將試點(diǎn)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”申報(bào)不實(shí)者就地免職……上述試點(diǎn)地方的的舉措顯然在傳遞一個(gè)信號(hào)：某些腐敗官員的衣服再肥大，其所有的丑惡終究有一天會(huì)暴露在網(wǎng)民和所有納稅人面前。四、我國(guó)現(xiàn)階段建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的存在問(wèn)題值得思考綜觀近年已查處的腐敗案件，沒有一位貪官是緣于1995年5月和2001年6月先后出臺(tái)的那兩個(gè)規(guī)定，可見全國(guó)范圍面上的規(guī)定存在巨大漏洞，甚或流于形式： 艾波，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，論我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重構(gòu)[N]，2007年第五期《江漢論壇》一是財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不全，一般只包括常規(guī)可見收入，申報(bào)數(shù)據(jù)根本不能準(zhǔn)確反映官員財(cái)產(chǎn)狀況；二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限和種類不全，沒有形成包括初任申報(bào)、日常申報(bào)、離職申報(bào)的完整體系，騰挪空間太過(guò)寬泛；三是受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，由申報(bào)人所在單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受申報(bào)，難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能；四是申報(bào)結(jié)果缺乏法制監(jiān)督保障，現(xiàn)有相關(guān)文件的法律地位不明確，對(duì)違規(guī)行為的處置也有很大隨意性。此外，年內(nèi)有望實(shí)施的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，官方稱“暫時(shí)不會(huì)將官員財(cái)產(chǎn)向社會(huì)公布”——預(yù)計(jì)這也將使該制度的效用大打折扣。上述尷尬其實(shí)也聯(lián)系于全面實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的種種障礙。一是社會(huì)公平現(xiàn)狀尚欠理想，占社會(huì)大多數(shù)的中低收入人群收入水平亟待提高：中國(guó)人口80%的人均存款不足5000元；已成為中國(guó)工人主力軍的廣大農(nóng)民工的平均工資低于正常勞動(dòng)價(jià)值的一半，而“城民工”(處級(jí)以下干部和一般工薪階層)低于正常勞動(dòng)價(jià)值的75%；由于分配機(jī)制的問(wèn)題，%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了30個(gè)百分點(diǎn)，也是改革開放30年來(lái)的最低點(diǎn)，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個(gè)百分點(diǎn)。 胡奎
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