公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究-文庫(kù)吧
2025-04-01 04:48 本頁(yè)面
【正文】 脫更為嚴(yán)厲制裁，許多事實(shí)上并非來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)就真的“來(lái)源不明”了。一系列腐敗個(gè)案表明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度的缺失，不僅增加了查處腐敗的難度和成本，而且容易誘發(fā)腐敗分子的僥幸心理。長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體及其戰(zhàn)斗力和生命力。二是有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理機(jī)制，規(guī)范黨員干部和政府行為?，F(xiàn)代社會(huì)需要有“透明政府”的形象，否則就會(huì)招致公眾的強(qiáng)烈不滿和不信任。對(duì)于中國(guó)的某些公務(wù)員來(lái)說(shuō)，其廉潔和道德操守狀況近年日益感受到太多的公眾輿論壓力，象官員為誰(shuí)服務(wù)、記者準(zhǔn)備為誰(shuí)說(shuō)話、甕安事件等群體事件，以及遼陽(yáng)兩區(qū)因輿論質(zhì)疑而暫停高額車補(bǔ)等等，可說(shuō)是處于風(fēng)口浪尖，稍有不慎就會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)和媒體的攻擊。難怪有官員說(shuō)是“天不怕，地不怕，就怕網(wǎng)民來(lái)說(shuō)話”。可以預(yù)計(jì)，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施必將發(fā)揮更大規(guī)范和促進(jìn)作用。三是有利于有效保障國(guó)家和人民的利益，推動(dòng)我國(guó)民主政治進(jìn)程。民主政治建設(shè)分為國(guó)家統(tǒng)一、確立中央權(quán)威、社會(huì)管理的制度化和大眾廣泛參與的普遍民主化等四個(gè)階段。中國(guó)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展需要民眾的廣泛參與，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以成為社會(huì)公眾合法參政、有效監(jiān)督政府的重要途徑和載體。在社會(huì)公眾的監(jiān)督下，我國(guó)社會(huì)政治生活的透明度將越來(lái)越高，人民群眾對(duì)政府會(huì)越來(lái)越滿意，社會(huì)主義政權(quán)也就越來(lái)越鞏固。因此，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)當(dāng)成為、也必將成為社會(huì)管理法制化的重要內(nèi)容。二、國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)踐值得借鑒官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度化，最早在十八世紀(jì)的瑞典開(kāi)始推行，到1883年在英國(guó)形成《凈化選舉，防止腐敗法》，自此作為專門制度得以延續(xù)并為許多國(guó)家借鑒。目前全世界已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)將其入法。盡管實(shí)踐中還存在諸多弊端問(wèn)題，但作為反腐倡廉的制度長(zhǎng)堤，官員財(cái)產(chǎn)公示在許多國(guó)家已成公職人員的“例行公事”。以下是法制日?qǐng)?bào)記者調(diào)查分析的部分情況。 趙陽(yáng)，王剛等，國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查[Z]，20090327人民網(wǎng) 人民網(wǎng)中國(guó)人大新聞 美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度分為兩大類：一是公開(kāi)申報(bào)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，任何公民均可查看或復(fù)??；二是秘密申報(bào)，大約25萬(wàn)名政府中、下級(jí)官員和雇員的申報(bào)材料有限制地公開(kāi)，除非申報(bào)有問(wèn)題，均由各單位內(nèi)部掌握。對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為，有單位直接處罰、司法部門提起民事或刑事訴訟等。正是由于其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較嚴(yán)密，美國(guó)官員的腐敗長(zhǎng)時(shí)期都處于較低水平。日本在1992年通過(guò)法案，要求國(guó)會(huì)議員公開(kāi)包括擁有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目；議員當(dāng)選后100天之內(nèi)向所屬議院議長(zhǎng)提交《資產(chǎn)報(bào)告》，在任期間，每年還要提交《資產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告》、《所得報(bào)告》等。2001年1月內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)“大臣規(guī)范”，首相、正副大臣、政務(wù)官就任和離任要公布所有家庭成員的資產(chǎn)狀況。由于日本銀行、證券公司、房地產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名制度，資產(chǎn)造假因此難度很大且成本巨大，一旦敗露將搭上整個(gè)政治生命。韓國(guó)1993年以后的反腐力度及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也堪稱典型。這年2月27日，金泳三上臺(tái)第三天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，當(dāng)年5月和8月先后實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制；此后繼任的金大中出臺(tái)《防止腐敗法》，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的審查，增強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，設(shè)置了總統(tǒng)直接管轄的“反腐委員會(huì)”；盧武鉉政府于2007年出臺(tái)《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對(duì)策》，延長(zhǎng)了對(duì)犯下相關(guān)腐敗行為公務(wù)員的處罰刑期；2009年內(nèi)，總統(tǒng)李明博捐出個(gè)人大部分資產(chǎn)，以及前總統(tǒng)盧武鉉因家人遭遇廉政調(diào)查自感無(wú)顏而自殺，都顯示了韓國(guó)“陽(yáng)光法案”的反腐功效。三、國(guó)內(nèi)已有公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)探索值得關(guān)注我國(guó)在改革開(kāi)放不久就開(kāi)始了建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探討。1988年起草了關(guān)于國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案；1994年將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目；1995年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政
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