【文章內容簡介】 給予行政處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 　　第十一章 附 則 　　第五十三條 軍隊保留企業(yè)的產權登記實施細則由中國人民解放軍總后勤部參照本實施細則重新制定，報財政部備案。　　第五十四條 本實施細則由財政部負責解釋并組織實施。　　第五十五條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。原國家國有資產管理局制定的《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法實施細則》(國資產發(fā)［1996］31號文件)同時廢止國務院辦公廳文件國辦發(fā)[2003]96號關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知（一）批準制度。國有企業(yè)改制應采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行。國有企業(yè)改制，包括轉讓國有控股、參股企業(yè)國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經營管理者轉讓國有產權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂（二）清產核資。（三）財務審計。（四）資產評估。（五）交易管理。（六）定價管理。向非國有投資者轉讓國有產權的底價，或者以存量國有資產吸收非國有投資者投資時國有產權的折股價格，由依照有關規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產權的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產評估的結果，同時要考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素。（七）轉讓價款管理。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經轉讓和受讓雙方協(xié)商，并經依照有關規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產權的單位批準，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的３０％，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。轉讓國有產權的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業(yè)欠繳的社會保險費，剩余價款按照有關規(guī)定處理。企業(yè)集團授權經營的由來 1992年國家國資管理局、國家計委、體改委和國務院經貿辦聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團國有資產授權經營的實施辦法》對授權經營定義為：“國有資產授權經營是指由國有資產管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產統(tǒng)一授權給核心企業(yè)（集團公司，下同）經營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產權紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢”應該說，“授權經營”的實質是授權集團公司的持股權。政府通過授權明確集團公司與非產權關系的成員企業(yè)間的產權關系，即確認母子公司產權關系。非產權關系的成員企業(yè)是指國家投資設立的國有企業(yè)，并非集團公司直接投資設立的。授權前集團公司與這些成員企業(yè)間是非產權關系，經政府授權后確立為母子公司產權關系，是一種非市場方式的產權重組。目前國資委對所管理的企業(yè)之間進行的重組仍然是這種方式。國資委授權集團公司持有的是企業(yè)的產權（股權），而不是企業(yè)的經營權。從法理上講企業(yè)經營權是法人企業(yè)依法取得的，而非授權得到的。 “授權經營”的授權范圍應如何理解?既然“授權經營”的實質是“授權持股”，授權經營的范圍就是授權集團公司持股的成員企業(yè)。由于從產權規(guī)則上講，任何法人企業(yè)不能持有自己的產權（股權），任何法人企業(yè)不能成為企業(yè)自身的投資主體，因此“授權經營”的范圍是集團公司持股的企業(yè)范圍，不含集團公司自身。集團公司擁有的法人財產權是依法取得的，不需要政府授權。 授權經營的定義。鑒于以上分析，授權經營應定義為“國有資產授權經營（授權持股）是指政府將國家以各種形式直接投資設立的國有企業(yè)的產權授權集團公司統(tǒng)一持有，以確立母子公司產權關系。集團公司依據(jù)產權關系成為授權范圍內企業(yè)的出資人，依法統(tǒng)一行使出資人職能，即：資產受益、重大決策、選擇管理者等權利。統(tǒng)一對國有資產保值、增值負責”。 授權經營后企業(yè)資本金性質的變化。 授權經營后，在資本性質上， 集團公司為國家資本，經授權后持股的子企業(yè)，資本性質由原國家資本轉為國有法人資本。與此相對應， 在會計帳務上，需相應增加集團公司的國家資本和長期投資，與子企業(yè)的國有法人資本對應。 授權經營的企業(yè)集團公司屬國有資本運營主體， 實際上是介于政府與國有企業(yè)之間的界面公司，在市場經濟中承擔著兩種功能： 國有資本持股主體和運營主體的相應責任。新體制建立后如何認識授權經營授權經營是在出資人虛位的體制下為推動大型企業(yè)集團的資本重組、擴大其資本經營的規(guī)模而提出的改革措施，產生了一定的積極作用。但原有的概念有其局限性、階段性。國資委的設立解決了出資人到位，已具備了對所出資企業(yè)進行管理和重組的體制條件。在新的體制條件下，是否可以賦予授權經營以新的內容呢？具備條件的國有特大型企業(yè)集團公司和投資公司作為國有資本運營主體，政府出資人將一部分出資人職權通過授權經營的方式讓渡給企業(yè)集團公司，使授權經營的企業(yè)集團公司能有效地擔負起國有經濟結構調整和資本運營的職責。從這個意義上講，授權經營就是進一步擴大了企業(yè)集團公司的經營決策權。授權經營的客體應是董事會而不是總經理。因此建立和完善擬授權集團公司的董事會、監(jiān)事會則成為前提省政府規(guī)定，非上市國有企業(yè)經依法批準，將其原使用的劃撥土地使用權與他方合作開發(fā)建設分成、作價入股、合資經營、抵債、易房、易物、出售，可通過土地行政主管部門設立的土地交易場所轉讓變現(xiàn)；對有多個需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標、拍賣，提高土地資產轉讓變現(xiàn)收益，也可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排出租、出讓。企業(yè)在繳納土地有償使用有關稅費后的土地轉讓凈收益要專戶儲存，專項用于企業(yè)增資減債和結構調整。企業(yè)“地改”上繳財政的土地有償使用收入，原則上應專項用于國有企業(yè)改革和發(fā)展。在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內自行提高土地利用率。采用成熟高新技術進行產品升級換代和技術改造的國有企業(yè)，原劃撥土地按出讓方式處置的，土地出讓金可作為應付帳款暫留企業(yè)，全額用于技術改造，并參照技改貸款方式進行管理。土地資產采用授權經營、作價出資（入股）方式處置的，可按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金，并進一步明確其權益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價出資、出租或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價；以授權經營方式處置的，土地使用權在使用期限內可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)與控股企業(yè)之間轉讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。省政府還規(guī)定，國有企業(yè)破產時，其原使用的劃撥土地可由縣級以上土地行政主管部門組織以招標、拍賣方式出讓，變現(xiàn)資金設立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設立破產企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定用于破產企業(yè)職工安置。經土地行政主管部門批準，國有企業(yè)可通過抵押、合資、合作等形式將土地用于貸款、融資、招商或引資；國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購股票。國有企業(yè)與外資進行合資、合作，以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場地使用費。凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經土地行政主管部門批準，可按劃撥方式供地，以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場地使用費。凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經土地行政主管部門批準，可按劃撥方式供地，以出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權的，不再另行繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。債轉股中的土地使用權問題 土地使用權問題是目前債轉股中需要解決的重大法律問題之一。這一重大問題的解決不能脫離我國現(xiàn)有的土地使用法律制度框架，我們可以把這一制度框架作出如下分解： 劃撥制度。根據(jù)1998年《土地管理法》第54條規(guī)定，完全需要由國家和地方財政撥款的項目用地，包括國家機關用地和軍隊用地，城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它用地，經且級以上人民政府依法批準，可以采取劃撥方式使用土地。 出讓制度。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，除上述四類用地可采取劃撥方式無償取得用地外，其他任何單位或個人使用國有土地，都應以出讓等有償方式取得土地。因此，土地的有償使用是原則，無償劃撥使用只能是例外。 租憑制度。根據(jù)1994年的《股份有限公司土地使用權管理暫行規(guī)定》、1998年的《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定 》、1999年的《國有土地租憑若干意見》和《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中的規(guī)定，國有企業(yè)可以通過租憑方式取得國有土地的使用權，經同意或約定，可轉租、轉讓或抵押。 4投資（入股）制度。根據(jù)《國企改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》，在國企改革中，國家可以以一定期限的國有土地使用權作價，作為出資投入到改組后的新設企業(yè)，取得相應對價——股權。但是，該制度只有在根據(jù)國家產業(yè)政策，由國家控股的、關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域或基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，發(fā)行或改組為有限責任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團的情況下，才能適用，而且須經省級以上政府土地管理部門的批準。 承包經營制度。就是農戶、其它經濟組織或者個人，依據(jù)法律和合同約定對集體所有或國家所有的土地承包一定的期限，進行農業(yè)生產經營的制度。 繳納場地使用費制度。這是只適用于外商投資企業(yè)用地的一項特殊規(guī)定。法律淵源是《中外合資經營企業(yè)法》及《其實施條例》、《中外合作經營企業(yè)法》及其《實施條例》，以及《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》、《國家土地局關于加強外商投資企業(yè)用地管理工作的通知》等一毓法律、法規(guī)、條例。 授權經營制度。這種土地資產處置方式淵源于《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》。以授權經營方式處置土地的，土地使用權在使用年期內可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政管理部門批準，并補繳土地出讓金。這種土地資產處置方式，一般只適用于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。 保留劃撥用地制度。當不能將國有土地使用權出讓，也不能要求支付租金或作價入股的情況下，法律還規(guī)定了暫時保留劃撥使用的方式。當國有企業(yè)兼國有企業(yè)或者非國有企業(yè)、以及國有企業(yè)合并、兼并或者合并、兼并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產企業(yè)或者國有企業(yè)合并一方是瀕臨破產的企業(yè)的情況下，這些企業(yè)可以保留不起過5年期限的劃撥用地。另一方面，改革后的國修正用地如果符合《劃撥供地項目目錄》，可仍以劃撥方式使用，國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經土地行政主管部門批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。 在上述法律框架內可以看出，國有企業(yè)的劃撥用地要逐漸采用有償使用原則，對這種由無償?shù)接袃數(shù)霓D化，會涉及極其復雜的法律關系。目前的債轉股企業(yè)用地幾乎都以劃撥方式取得，在有償使用為用地原則的背景下，我認為，無訟采用何種方式處置原劃撥用地，都應嚴格在現(xiàn)行法律框架內進行。這次被列入債轉股名單的企業(yè)均為國有大中型企業(yè)，而且必須具備《關于實施債權轉股權若干問題的意見》（國經貿產業(yè)[1999]727號）中規(guī)定的硬性條件；同時，債轉股（整體債轉股或部分債轉股）后成立的公司必須符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，即新設公司應是《公司法》上的有限責任公司或股份有限公司，這種新設的公司都是市場化比較高的企業(yè)，在卸掉沉重的債務負擔后應有較強的盈利能力，因此，不應再無償使用國有土地，而應通過出讓或租憑的方式獲得土地使用權，其它六種土地資產處置方式缺乏適用于債轉股企業(yè)的依據(jù)。現(xiàn)在面臨的難題是：債轉股企業(yè)無權將其通過劃撥方式取得的土地使用權作價進入債轉股后成立的新公司，也不可能以加大債轉股的成本為代價先行補交土地的出讓金，再將該用地作價進入新公司，同時，鑒于債轉股的特殊性和階段性，國家也不可能作為股東，以土地使用權作為投資進入新公司，而新公司又恰恰需要在該國有土地上經營，并且其欲無償獲得該國有土地使用權權缺乏法律依據(jù)。因此，債轉股中的土地使用權問題，已經陷入無法可依的困境。 但是，土地使用權總是并未影響到債轉股的啟動。在資產管理公司與債轉股企業(yè)簽訂的《債權轉股權協(xié)議》文本中，一般都約定了這樣的條款：債轉股企業(yè)向新公司的注資中不含有土地使用權；債轉股企業(yè)應積極申請當?shù)卣掳l(fā)有關新公司繼續(xù)以劃撥方式享有土地使用權，或對新公司取得土地使用權同意免征土地出讓金，或同意新公司在資產管理公司退出之前緩交土地出讓金或租金等事項確認及優(yōu)惠政策文件。這種條款的法律效力是值得懷疑的，如果該條款最終實現(xiàn)了，將是以犧牲有關法律規(guī)定的嚴肅性為代價的。我認為，當前破解這一困局的唯一路徑就是國家盡快通過專門立法，在綜合考慮土地資產配置的直接成本，降低債轉股成本，促進國企綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產價值的原則下，對債轉股中步涉及的土地使用權問題作出規(guī)定。國土資源部關于印發(fā)《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的通知為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強土地資產管理工作提出如下意見。一、提高認識，轉變觀念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務各級人民政府土地行政主管部門要深入學習和領會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產對促進國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經濟，促進國有經濟布局戰(zhàn)略調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動企業(yè)科技進步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產，積極參與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)改革和發(fā)展的進度與要求，在進一步貫徹落實《國有企業(yè)改革