新聞傳媒準入制度初探(編輯修改稿)
2025-05-13 00:18 本頁面
【文章內容簡介】 IDG集團先后合作創(chuàng)辦了《電子產品世界》、《互聯(lián)網世界》；1994年，電子工業(yè)出版社購買和出版了ZD集團的《PC COMPUTING》中文版《電子電腦》；1997年，中國電子學會引進了ZD集團的《PC WEEK》版權，出版了《每周電腦報》。實際上，一些高檔的“白領”雜志如《追求》、《時尚》等也多采用了引進國外的信息資源等方式。(二)入世后外資對我國新聞傳媒業(yè)的影響 我國在入世協(xié)議中沒有提到新聞傳播業(yè)，③ 但并不是說入世不對新聞傳媒業(yè)產生影響。中國廣播影視集團在中國入世前后成立、推動傳媒集團化、放寬傳媒融資限制的中辦17號文件在入世前后下發(fā)這一系列事件應該不是偶然的，有著傳媒業(yè)積極應對WTO的濃重意味。世貿組織的三大貿易，即貨物貿易、知識產權貿易、服務貿易，后兩項關系到傳媒業(yè)。這些影響包括： 1. 相鄰行業(yè)開放對傳媒業(yè)的影響。雖然我國沒有承諾開放新聞傳媒業(yè)，但對其鄰近行業(yè)的廣告業(yè)、發(fā)行業(yè)、會務服務業(yè)承諾對外資開放。外國服務提供商可以在中國設立廣告企業(yè)，形式限定為合營，外資不得超過49％。入世后2年內，外商可以控股；入世后4年內，可設立外商獨資分支機構。由于廣告是傳媒業(yè)的血液，外資背景的廣告公司和廣告客戶將要對我國的新聞傳媒業(yè)產生間接的影響。外資發(fā)行公司通過版權交易形式，會把境外書報刊引進國內傳媒市場?！吨袊胧雷h定書》中沒有限制會務服務的跨境提供，并允許以合營形式的商業(yè)存在，外資還可以控股。④ 這樣，境外傳媒公司便利用這種方式在中國舉辦了類似美國《財富》雜志在上海的“財富論壇”、美國《商業(yè)周刊》在天津舉辦的論壇，⑤ 還有《華爾街日報》、《遠東經濟評論》與北京大學中國經濟研究中心也舉辦過類似的活動。這既是一種盈利方式，更是一種傳媒品牌戰(zhàn)略滲透。除此之外，還有計算機增值服務的開放、影視節(jié)目制作的開放，以及承諾每年進口一定數(shù)量的外國影片。這些都會對我國的傳媒業(yè)產生影響。⑥ 2. 我國承諾開放其他領域對傳媒業(yè)的影響。當我們大多數(shù)貿易領域逐步進入世貿組織，由于社會的各個方面是相互聯(lián)系著的，特別是在當代信息社會，大眾傳播與社會各個領域的聯(lián)系已經密不可分，我國的新聞傳媒業(yè)定會受到WTO多方面的影響。 3. 世貿組織的運作規(guī)則對傳媒業(yè)的影響。世貿組織的原則有非歧視原則、國民待遇原則、對成員國政策法律的透明度等從長遠看會影響到新聞傳媒業(yè)。我國允許默多克新聞集團的星空衛(wèi)視落地中國的交換條件之一是中央電視臺國際頻道在美國有線電視網播出。我國的湖南衛(wèi)視在歐洲開始辦自己的電視臺。其他世貿組織成員國如果提出按照國民待遇原則也要在我國辦新聞傳媒，那么我國雖可以有發(fā)展中國家幼稚產業(yè)等理由，但從長遠看，必定要受到影響。(三)對于傳媒業(yè)引進國外資本的法律對策 1. 加強立法。應盡快制定法律，為外資進入設置明確的范圍。如可以將其涉足領域限制在專業(yè)性較強、對新聞輿論導向無大礙的傳媒。例如技術性報刊、學術性報刊、時尚類報刊等，禁止或者限制外資傳媒進入新聞輿論主流傳媒；防止西方的文化、意識形態(tài)的滲透。例如規(guī)定境外電視節(jié)目播出時間的比例上限，保證外資背景傳媒服務于我國的兩個文明建設，提供高質量的多元化文化產品；確定穩(wěn)定的、公開的準入原則和準入程序。防止出現(xiàn)政策與現(xiàn)實矛盾的情況。⑦ 2. 嚴格控制。明確中資的控股地位，謹防國外資本在某一領域的傳媒中形成壟斷地位。如ZD與IDG對多家IT傳媒的信息資源控制，在我國內地已逐步形成系列ZD或系列IDG報刊的局面，其進一步的發(fā)展勢頭值得關注。而國際傳媒巨頭也已經開始有所動作，如默多克的新聞集團曾與原大連萬達足球俱樂部接觸，試圖收購或參與俱樂部的經營，以此為突破口進軍中國傳媒市場，后因故未果。中外合資、合作的傳媒，應當以合營為主，并立法確保中方的控股權。三、對我國傳媒業(yè)準入制度的改革(一)我國傳媒業(yè)準入制度改革的必要性 改革開放以來，國家計劃、指標逐漸淡出歷史舞臺，昔日搶手的各種依靠特權、關系方能搞到的批條、票證、指標許多已過時，這是社會主義市場經濟發(fā)展完善的必然結果，是市場作為資源配置基礎性手段發(fā)揮作用的表現(xiàn)。然而在現(xiàn)階段，仍然有一些領域的資源配置以計劃指標作為重要手段，新聞傳媒業(yè)的刊號、頻道就是這樣一種炙手可熱的資源，一定程度上扭曲了市場供求關系，并由此形成行政壁壘的市場壟斷，政府管制的刊號資源事實上也產生了權力尋租現(xiàn)象?？柍闪速I賣的標的，成為尋租的客體。 現(xiàn)在對于審批的條件的一些規(guī)定過于彈性化，行政權力擁有很大的自由裁量權，時而還有“特批”的做法。隨著傳媒進入資本市場，有些做法不符合公平競爭原則和透明原則，又缺乏行政復議和行政訴訟機制的約束，弄得不好，就會成為滋生腐敗的溫床。有關審批制度要進一步規(guī)范化、法制化，并對某些項目可以考慮有控制地實行核準制、注冊制。盡量用法制化的手段核準新傳媒的準入。 1. 刊號資源的迂回現(xiàn)象。為了避開刊號的限制，報刊業(yè)出現(xiàn)了許多耐人尋味的現(xiàn)象：(1)內部刊物
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1