【文章內(nèi)容簡介】 減負成效回應(yīng)社會期待，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長和激發(fā)市場活力營造良好的環(huán)境。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。二、重點工作（一）深入推進涉企保證金清理規(guī)范工作，建立實施清單制度1. 繼續(xù)清理取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的涉企保證金項目，建立實施清單制度。梳理中央部門設(shè)立的涉企保證金項目，適時公布清單；同時督促各地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式公布本地區(qū)實施的涉企保證金項目清單，建立常態(tài)化的公示機制。繼續(xù)落實好工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范各項措施，鞏固相關(guān)工作成果。做好涉企保證金清理取消后的相關(guān)工作，堅決查處各種清單之外違規(guī)向企業(yè)征收保證金的行為，推動有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)，在保障必要的行政管理工作同時，最大限度減少對企業(yè)資金的占用。（工業(yè)和信息化部、財政部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部牽頭）峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。（二）建設(shè)減輕企業(yè)負擔綜合平臺，將服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作推向深入2. 整合現(xiàn)有的企業(yè)負擔調(diào)查系統(tǒng)、涉企收費清單查詢系統(tǒng)，進一步拓展內(nèi)容和功能，建設(shè)形成減輕企業(yè)負擔綜合平臺，作為全系統(tǒng)深化企業(yè)服務(wù)工作的重要舉措。拓展清單查詢系統(tǒng)的內(nèi)容，逐步將涉企保證金、行政審批及中介服務(wù)事項、行政檢查清單納入其中，為企業(yè)提供查詢服務(wù)。梳理中央及各地區(qū)惠企減負政策，建設(shè)惠企減負政策數(shù)據(jù)庫，并公開為企業(yè)提供查詢。建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上舉報平臺，建立臺賬管理和督辦制度。研究制定綜合平臺管理辦法，形成分工負責、協(xié)同配合的工作機制。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。（三）鞏固涉企收費清理規(guī)范系列行動成果，進一步抓好重點領(lǐng)域的清理整治工作3. 督促各地區(qū)、各有關(guān)部門鞏固好清理規(guī)范涉企收費系列行動的成果，確保各項問題的整改措施落實到位。深入實施涉企收費清單制度，全面建立政府定價的收費目錄清單，督促各地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式形成常態(tài)化公示機制。（聯(lián)席會議辦公室、發(fā)展改革委按職責分別負責）則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。4. 進一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，加大普遍性降費力度，切實減輕企業(yè)負擔。（財政部、發(fā)展改革委牽頭）脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。5. 進一步清理規(guī)范重點領(lǐng)域涉企收費。全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，取消不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價，降低偏高的收費標準。加強行政審批中介收費監(jiān)管，督促各地區(qū)、各部門根據(jù)行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單對本領(lǐng)域中介服務(wù)收費進行清查，取消不合法不合理的收費項目。繼續(xù)推動行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關(guān)分離，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。繼續(xù)規(guī)范金融、進出口等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。（發(fā)展改革委、財政部、民政部、聯(lián)席會議辦公室按職責分別負責）（四）進一步完善舉報查處機制，堅決制止各種加重企業(yè)負擔的違規(guī)行為6. 堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派行為。取締違規(guī)設(shè)立的收費項目，制止超范圍、超標準、超時限征收的行為。制止各種依托電子政務(wù)平臺以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營服務(wù)的行為，取消不合法的收費項目。制止行業(yè)協(xié)會商會依托主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)入會，或利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標方式收取費用的行為，取消違規(guī)收費項目。制止借公共活動及其他名義強制要求企業(yè)捐贈贊助、訂購報刊雜志、接受指定服務(wù)并付費、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為。（聯(lián)席會議辦公室、發(fā)展改革委、財政部、民政部按職責分別負責）稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。7. 完善企業(yè)舉報查處機制，依托各級減輕企業(yè)負擔舉報平臺受理企業(yè)對各種加重企業(yè)負擔問題的舉報，建立臺賬制度，并及時進行調(diào)查核實提出處理意見，同時將處理結(jié)果告知相關(guān)企業(yè)，確保件件有落實、事事有回音。對確屬亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規(guī)行為要堅決處理，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求，追究相關(guān)單位負責人的責任。（聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分別負責）陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。（五）加強督促檢查和政策宣傳，進一步促進惠企減負政策的落實8. 抓好各項惠企減負政策的督促落實，進一步推動降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。建立政策跟蹤督促制度，將各項減稅降費和扶持小微企業(yè)的政策措施落到實處，鞏固清理規(guī)范涉企收費工作成果，督促有關(guān)地區(qū)和部門將取消、調(diào)整、規(guī)范涉企收費的政策措施逐項落實到位，形成扶持實體經(jīng)濟和小微企業(yè)的長效機制。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。( 工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委牽頭）9. 加強政策宣傳培訓。繼續(xù)通過現(xiàn)場咨詢、在線訪談、專家解讀、政策培訓等多種形式對惠企減負政策進行宣傳解讀，重點要對中央和各地區(qū)的降成本政策以及涉企收費等行政事項清單進行廣泛宣傳，加強對小微企業(yè)的政策培訓和咨詢服務(wù)，讓企業(yè)知曉和熟悉相關(guān)的政策和清單。聯(lián)席會議將于2017 年三季度組織舉辦第六屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動，請各地區(qū)、各成員單位配合做好工作，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）10. 繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計署在審計項目中關(guān)注涉企收費存在的問題，及時向有關(guān)部門通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，加大審計結(jié)果公告力度，形成督促政策落實和規(guī)范涉企收費的長效機制。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。（審計署牽頭）11. 加強監(jiān)督檢查，完善問責機制，對工作落實不力的部門和地區(qū)以及各種違規(guī)收費行為，給予曝光和通報批評，并督促整改。2017 年二季度，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部將對各地區(qū)、各部門清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費開展督導抽查；四季度，聯(lián)席會議還將組織開展全國專項督查，各地區(qū)、各成員單位要做好配合工作，落實好減輕企業(yè)負擔各項重點任務(wù)。（發(fā)展改革委、聯(lián)席會議辦公室分別牽頭）謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。（六）繼續(xù)抓好調(diào)查評價，加強企業(yè)負擔重大問題的研究12. 深入抓好調(diào)查評價工作。聯(lián)席會議將于二季度組織開展全國企業(yè)負擔在線調(diào)查，各地區(qū)要組織企業(yè)做好調(diào)查培訓和填報工作，逐步擴大調(diào)查樣本，提升調(diào)查質(zhì)量；要加強重點行業(yè)和典型企業(yè)分析，多“解剖麻雀”，進一步摸清企業(yè)特別是小微企業(yè)的成本負擔問題和政策訴求；對企業(yè)在調(diào)查中反映的具體問題和建議，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決并建立反饋機制。進一步深化企業(yè)負擔評價工作，完善第三方評估機制，并督促各地區(qū)、各有關(guān)部門針對評估中反映的問題改進減輕企業(yè)負擔工作。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。圍繞企業(yè)成本負擔合理區(qū)間等熱點難點問題開展調(diào)查研究，加強企業(yè)成本國際比較和企業(yè)滿意度測評，跟蹤去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)過程中的成本負擔問題，提出針對性的政策建議。適時組織地區(qū)交流和專題培訓，共同對重大問題進行研討，加強全系統(tǒng)的隊伍建設(shè)。（聯(lián)席會議辦公室牽頭）瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。三、有關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導。聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工落實好各項重點任務(wù)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責總體指導和組織協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議辦公室抓好工作銜接和督促落實。各地區(qū)減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議）負責本地區(qū)減輕企業(yè)負擔工作的組織實施，因地制宜制定工作方案，確保任務(wù)落實。有關(guān)方案于2017 年4 月底前報聯(lián)席會議辦公室。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。（二）加強協(xié)同配合。各地區(qū)、各成員單位要主動做好配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局；要定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作信息，反映相關(guān)政策措施、工作成效、存在問題及意見建議；各地區(qū)減負辦還要主動向所在?。▍^(qū)、市）黨委、政府報告工作情況，爭取支持。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。（三) 加強督導檢查。各地區(qū)、各成員單位要明確各項重點任務(wù)的責任人和時間表，及時抓好督促檢查，確保取得實效；還要加強輿論引導，強化社會監(jiān)督，進一步促進工作，營造良好氛圍。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。2017 年4 月5 日關(guān)于做好2017 年降成本重點工作的通知發(fā)改運行〔2017〕1139 號公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、國務(wù)院審改辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、民航局、外匯局、鐵路總公司辦公廳（綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局），人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，2016 年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得了積極成效。為貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，按照《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48 號），降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本部際聯(lián)席會議2017 年將組織做好8 個方面、25 項重點工作。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。一、2017 年降成本目標任務(wù)和總體要求今年降成本的主要目標是進一步減稅降費，繼續(xù)適當降低“五險一金”等人工成本；進一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。在降成本工作中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持全面系統(tǒng)推進與抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合，堅持做好頂層設(shè)計與分類實施相結(jié)合，堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。充分調(diào)動各方面積極性，增強工作針對性，確保各項政策措施得到落實。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。二、降低稅費負擔（一）落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。規(guī)范優(yōu)化征管服務(wù)措施，深入重點行業(yè)開展政策輔導，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。（二）進一步減輕企業(yè)稅收負擔。擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30 萬元提高到50 萬元。落實好研發(fā)費用加計扣除政策，規(guī)范優(yōu)化部門間協(xié)同工作機制，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50% 提高到75%。改進和優(yōu)化稅收征管、納稅服務(wù)，提高辦稅便利程度。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。（三）清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35 項，收費項目再減少一半以上，保留的項目盡可能降低收費標準。各地要結(jié)合本地區(qū)實際削減涉企行政事業(yè)性收費。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。（四）大幅減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費。清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，組織專項清理行動，發(fā)布行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單；放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，嚴禁利用限額管理等方式控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，嚴禁通過分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準。推動合理降低金融等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，認真執(zhí)行《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》，深入清理規(guī)范進出口、檢驗檢疫檢測、人才流動、電子政務(wù)平臺、鐵路貨運等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價，降低部分保留項目的收費標準。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。（五）加強收費監(jiān)督檢查。各類收費清單全部公開，嚴格按照目錄清單執(zhí)行。加強市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準。重點對電子政務(wù)平臺、進出口環(huán)節(jié)、高速公路車輛救援服務(wù)、涉農(nóng)收費等開展收費檢查，嚴厲打擊各類亂收費行為。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。三、降低融資成本（六）加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。促進金融機構(gòu)突出主業(yè)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力，防止脫實向虛。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵有條件的金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、銀稅合作、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策；督促商業(yè)銀行落實有關(guān)小微企業(yè)授信盡職免責的監(jiān)管政策，制定內(nèi)部制度辦法；鼓勵大型銀行在有效防控風險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在防范風險、審慎經(jīng)營的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升客戶信息采集與分析能力，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，探索發(fā)放騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。信用貸款。鼓勵有條件的地區(qū)推動社會資本按市場化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎(chǔ)較好、暫時遇到困難的骨干企業(yè)，繼續(xù)滿足其合理融資需求。合理界定破產(chǎn)企業(yè)國有股東責任。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。（七）深化多層次資本市場改革擴大直接融資比例。完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。完善新三板分層管理，推動融資制度規(guī)則創(chuàng)新，完善摘牌制度，修訂《股票轉(zhuǎn)讓細則》。加快推動優(yōu)先股和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)擴大債券發(fā)行規(guī)模，推動債券市場對外開放，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。（八）發(fā)揮政府投資的擔保機構(gòu)作用。指導地方政府完善對其投資、管理的融資擔保機構(gòu)的考核政策，推動政府投資的融資擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)。對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)嘗試由擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)、銀行等方面按一定比例分擔代償責任，推進新型“政銀擔”合作機制。推動全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系盡快轉(zhuǎn)入實質(zhì)性運營。建立中小微企業(yè)貸款、融資擔保風險補償機制。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。四、降低制度性交易成本（九）深化簡政放權(quán)改革。全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部