【文章內(nèi)容簡介】 、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時(shí)把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，及時(shí)向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資?！　。ㄈ模┙⒔∪耖g投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織?！　。ㄈ澹┰诜艑捠袌鰷?zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。各級人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，積極創(chuàng)造條件滿足市場準(zhǔn)入要求，并主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任?！　。ㄈI造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和措施?？陀^、公正宣傳報(bào)道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡?！　「鞯貐^(qū)、各部門要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)本意見要求，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?國務(wù)院　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月七日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知國辦發(fā) 〔2011〕30號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、法制辦《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月二十一日關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見銀監(jiān)會　發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部　財(cái)政部商務(wù)部　人民銀行　工商總局　法制辦 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕7號）印發(fā)以來，各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視，制定完善政策法規(guī)，明確監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范整頓工作，取得了明顯成效。但是，融資性擔(dān)保行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來缺乏有效監(jiān)管，存在機(jī)構(gòu)規(guī)模小、資本不實(shí)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題，一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，危害社會穩(wěn)定，需要進(jìn)一步采取措施予以規(guī)范。為貫徹“十二五”規(guī)劃綱要要求，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)定位 （一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重、市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，重點(diǎn)提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的能力。 （二）融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的總體目標(biāo)是，加快推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系、法規(guī)制度體系、監(jiān)管體系、扶持政策體系和行業(yè)自律體系建設(shè)。構(gòu)建適度審慎、聯(lián)動協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。加快培育公司治理完善、內(nèi)部控制嚴(yán)密、風(fēng)險(xiǎn)管理有效、具有較強(qiáng)承保能力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成布局合理、適度競爭、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的融資性擔(dān)保體系。 二、推動行業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 （三）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照安全性、流動性、收益性原則，堅(jiān)持以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開展非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立完善符合自身特點(diǎn)、市場化運(yùn)作的可持續(xù)審慎經(jīng)營模式，不斷提高承保能力。要加強(qiáng)公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度建設(shè)，完善信息披露制度，依法合規(guī)經(jīng)營，提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。 （四）在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事行業(yè)性、專業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和管理能力，形成自身專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)特競爭力。鼓勵(lì)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域和西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)縣域內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保服務(wù)。積極鼓勵(lì)民間資本和外資依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)資本實(shí)力，促進(jìn)市場競爭，滿足多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資擔(dān)保需求。 （五）加強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)自律管理、開展教育培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享等方面的重要作用。制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用規(guī)劃，逐步完善融資性擔(dān)保行業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格管理制度和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。 三、完善扶持政策，優(yōu)化外部環(huán)境 （六）地方各級人民政府要立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，按照市場原則合理布局，重點(diǎn)扶持經(jīng)營管理較好、風(fēng)險(xiǎn)管控水平較高、有一定影響力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。制定完善扶持政策體系，加強(qiáng)扶持資金管理，落實(shí)對符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立扶優(yōu)限劣的良性發(fā)展機(jī)制。要因地制宜，通過設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)勵(lì)等手段，建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶持與監(jiān)管的有效銜接，提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。 （七）有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，不斷完善扶持措施，加大扶持力度。銀行業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化審貸流程，在責(zé)任明晰的前提下，有選擇地與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展長期、穩(wěn)定、深入的業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建平等、互利、共贏的合作模式。征信管理部門要不斷完善融資性擔(dān)保征信管理制度，促進(jìn)信息交流共享。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法查詢、確認(rèn)有關(guān)信息提供便利。 （八）有關(guān)部門和地方各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)抵（質(zhì)）押相關(guān)制度，研究建立融資擔(dān)保抵（質(zhì)）押登記公示和查詢平臺。為擔(dān)保債權(quán)的保護(hù)和追償提供必要支持，維護(hù)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。 四、健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管 （九）融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議要加強(qiáng)對地方融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立健全對地方監(jiān)管部門的履職評價(jià)制度，完善聯(lián)席會議、地方監(jiān)管部門等多方聯(lián)動工作機(jī)制。建立完善以《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第3號）為主體，協(xié)調(diào)配套的融資性擔(dān)保法規(guī)制度體系。加強(qiáng)對政府出資設(shè)立或控股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，提高行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作水平。 （十）各?。▍^(qū)、市）人民政府要積極貫徹落實(shí)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第3號）及相關(guān)配套制度，加快建立健全本地區(qū)融資性擔(dān)保相關(guān)規(guī)章制度。嚴(yán)格依法審批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化日常監(jiān)管檢查。地方各級人民政府要加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障地方監(jiān)管部門有效履行職責(zé)，指導(dǎo)督促相關(guān)部門研究解決融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中的重大問題。地方監(jiān)管部門要建立完善審慎有效的監(jiān)管體制機(jī)制，加快建設(shè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管手段，寓監(jiān)管于服務(wù)中，提高監(jiān)管有效性，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知國辦發(fā)〔2009〕67號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：　　組　長：張德江　　國務(wù)院副總理　　副組長：李毅中　　工業(yè)和信息化部部長　　　　　　謝旭人　　財(cái)政部部長　　　　　　肖亞慶　　國務(wù)院副秘書長　　成　員：朱宏任　　工業(yè)和信息化部總工程師　　　　　　劉鐵男　　發(fā)展改革委副主任　　　　　　杜占元　　科技部副部長　　　　　　丁學(xué)東　　財(cái)政部副部長　　　　　　張小建　　人力資源社會保障部副部長　　　　　　高鴻賓　　農(nóng)業(yè)部副部長　　　　　　鐘　山　　商務(wù)部副部長　　　　　　劉士余　　人民銀行副行長　　　　　　解學(xué)智　　稅務(wù)總局副局長　　　　　　鐘攸平　　工商總局副局長　　　　　　王　勇　　質(zhì)檢總局局長　　　　　　許憲春　　統(tǒng)計(jì)局副局長　　　　　　王兆星　　銀監(jiān)會副主席　　　　　　姚　剛　　證監(jiān)會副主席　　　　　　李吉平　　開發(fā)銀行副行長　　　　　　孫安民　　全國工商聯(lián)副主席　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明任辦公室主任，財(cái)政部企業(yè)司司長賈諶任辦公室副主任?！　☆I(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動等需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。 　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　 二○○九年十二月二十八日國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知國辦發(fā)[2011]36號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　根據(jù)工作需要和人員變動情況，經(jīng)國務(wù)院同意，對國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)將調(diào)整后的名單通知如下：　　組　長：張德江　國務(wù)院副總理　　副組長：苗　圩　工業(yè)和信息化部部長　　　　　　謝旭人　財(cái)政部部長　　　　　　肖亞慶　國務(wù)院副秘書長　　成　員：朱宏任　工業(yè)和信息化部總工程師　　　　　　劉鐵男　發(fā)展改革委副主任　　　　　　曹健林　科技部副部長　　　　　　劉紅薇　財(cái)政部部長助理　　　　　　信長星　人力資源社會保障部副部長　　　　　　高鴻賓　農(nóng)業(yè)部副部長　　　　　　高虎城　商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長　　　　　　郭慶平　人民銀行行長助理　　　　　　孫毅彪　海關(guān)總署副署長　　　　　　解學(xué)智　稅務(wù)總局副局長　　　　　　鐘攸平　工商總局副局長　　　　　　劉平均　質(zhì)檢總局副局長　　　　　　許憲春　統(tǒng)計(jì)局副局長　　　　　　閻慶民　銀監(jiān)會主席助理　　　　　　姚　剛　證監(jiān)會副主席　　　　　　李吉平　開發(fā)銀行副行長　　　　　　孫安民　全國工商聯(lián)副主席　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任兼任辦公室主任，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕、財(cái)政部企業(yè)司司長劉玉廷任辦公室副主任。二○一一年七月二十七日自治區(qū)文件寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例　?。?010年7月30日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2010年7月30日寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告第75號公布 自2010年9月1日起施行） 第一章 總則　　第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的企業(yè)。 　　第三條 自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)發(fā)展政策措施，對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　第四條 自治區(qū)負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門組織實(shí)施國家和自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，對中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。 　　自治區(qū)其他相關(guān)部門和單位，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。 　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。 　　第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。 　　任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。 　　第六條 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)政稅收等法律、法規(guī)，誠實(shí)守信，合法經(jīng)營，承擔(dān)社會責(zé)任，不得損害國家利益和社會公共利益。 　　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，按時(shí)支付工資，保障職工各項(xiàng)合法權(quán)益。 第二章 創(chuàng)業(yè)扶持　　第七條 自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等服務(wù)。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善鼓勵(lì)支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系。 　　中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，適用自治區(qū)有關(guān)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定。 　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布國家和本地區(qū)鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。 　　第八條 法律、法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)可以平等進(jìn)入。 　　支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入電力、石化、通信、金融服務(wù)等行業(yè)和旅游資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)、社會公用事業(yè)以及科技研發(fā)、技術(shù)咨詢等領(lǐng)域發(fā)