【文章內容簡介】 、行業(yè)管理部門及行業(yè)協會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。　?。ㄈ模┙⒔∪耖g投資服務體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織?！　。ㄈ澹┰诜艑捠袌鰷嗜氲耐瑫r，切實加強監(jiān)管。各級人民政府有關部門要依照有關法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產權、財務、用工等制度，依法經營。民間投資主體要不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，積極創(chuàng)造條件滿足市場準入要求，并主動承擔相應的社會責任。　?。ㄈI造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針、政策和措施?？陀^、公正宣傳報道民間投資在促進經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。　　各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結構優(yōu)化、效益提高和經濟社會又好又快發(fā)展?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?國務院　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月七日國務院辦公廳轉發(fā)銀監(jiān)會發(fā)展改革委等部門關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知國辦發(fā) 〔2011〕30號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局、法制辦《關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院辦公廳　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月二十一日關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見銀監(jiān)會　發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部　財政部商務部　人民銀行　工商總局　法制辦 《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)〔2009〕7號）印發(fā)以來，各地人民政府和國務院有關部門高度重視，制定完善政策法規(guī)，明確監(jiān)管責任，推進規(guī)范整頓工作，取得了明顯成效。但是，融資性擔保行業(yè)基礎薄弱，長期以來缺乏有效監(jiān)管，存在機構規(guī)模小、資本不實、抵御風險能力不強等問題，一些擔保機構從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動，嚴重擾亂市場秩序，危害社會穩(wěn)定，需要進一步采取措施予以規(guī)范。為貫徹“十二五”規(guī)劃綱要要求，促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現提出以下意見： 一、統(tǒng)一思想認識，明確目標定位 （一）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持規(guī)范與發(fā)展并重、市場主導和政府引導相結合，重點提高融資性擔保機構為中小企業(yè)和“三農”服務的能力。 （二）融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的總體目標是，加快推進融資性擔保機構體系、法規(guī)制度體系、監(jiān)管體系、扶持政策體系和行業(yè)自律體系建設。構建適度審慎、聯動協調、科學有效的監(jiān)管機制。加快培育公司治理完善、內部控制嚴密、風險管理有效、具有較強承保能力的融資性擔保機構，逐步形成布局合理、適度競爭、規(guī)范有序、運行高效的融資性擔保體系。 二、推動行業(yè)建設，實現可持續(xù)發(fā)展 （三）融資性擔保機構要按照安全性、流動性、收益性原則，堅持以融資性擔保業(yè)務為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開展非融資性擔保業(yè)務。建立完善符合自身特點、市場化運作的可持續(xù)審慎經營模式，不斷提高承保能力。要加強公司治理、內部控制和風險管理等方面的制度建設，完善信息披露制度，依法合規(guī)經營，提升融資性擔保機構可持續(xù)發(fā)展能力。 （四）在有效控制風險的前提下，鼓勵融資性擔保機構積極開發(fā)新業(yè)務、新產品，提高服務質量和效率。鼓勵融資性擔保機構從事行業(yè)性、專業(yè)性擔保業(yè)務，提高風險識別和管理能力，形成自身專業(yè)優(yōu)勢和獨特競爭力。鼓勵規(guī)模較大、實力較強的融資性擔保機構在縣域和西部地區(qū)設立分支機構或開展業(yè)務；鼓勵縣域內融資性擔保機構加強對中小企業(yè)和“三農”的融資擔保服務。積極鼓勵民間資本和外資依法進入融資性擔保行業(yè)，增強行業(yè)資本實力，促進市場競爭，滿足多層次、多領域、差別化的融資擔保需求。 （五）加強融資性擔保行業(yè)自律組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會在規(guī)范經營行為、加強自律管理、開展教育培訓、實現行業(yè)信息共享等方面的重要作用。制定科學合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用規(guī)劃，逐步完善融資性擔保行業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格管理制度和從業(yè)人員資格認證制度，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質。 三、完善扶持政策，優(yōu)化外部環(huán)境 （六）地方各級人民政府要立足本地實際，科學規(guī)劃，按照市場原則合理布局，重點扶持經營管理較好、風險管控水平較高、有一定影響力的融資性擔保機構的發(fā)展。制定完善扶持政策體系，加強扶持資金管理，落實對符合條件的融資性擔保機構的財稅優(yōu)惠政策，建立扶優(yōu)限劣的良性發(fā)展機制。要因地制宜，通過設立再擔保機構等方式，綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等手段，建立完善風險補償和分擔機制，實現扶持與監(jiān)管的有效銜接，提高融資性擔保機構服務能力。 （七）有關部門要統(tǒng)籌協調各項財稅扶持政策，不斷完善扶持措施，加大扶持力度。銀行業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構加強與融資性擔保機構合作，創(chuàng)新業(yè)務模式，優(yōu)化審貸流程，在責任明晰的前提下，有選擇地與融資性擔保機構開展長期、穩(wěn)定、深入的業(yè)務合作，構建平等、互利、共贏的合作模式。征信管理部門要不斷完善融資性擔保征信管理制度，促進信息交流共享。銀行業(yè)金融機構要為融資性擔保機構依法查詢、確認有關信息提供便利。 （八）有關部門和地方各級人民政府要認真落實抵（質）押相關制度，研究建立融資擔保抵（質）押登記公示和查詢平臺。為擔保債權的保護和追償提供必要支持，維護融資性擔保機構合法權益。 四、健全監(jiān)管機制，加強科學監(jiān)管 （九）融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯席會議要加強對地方融資性擔保機構監(jiān)管工作的指導，建立健全對地方監(jiān)管部門的履職評價制度，完善聯席會議、地方監(jiān)管部門等多方聯動工作機制。建立完善以《融資性擔保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第3號）為主體，協調配套的融資性擔保法規(guī)制度體系。加強對政府出資設立或控股的融資性擔保機構的監(jiān)管，防止融資性擔保風險轉化為財政風險。加快建設標準統(tǒng)一的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，提高行業(yè)統(tǒng)計分析工作水平。 （十）各?。▍^(qū)、市）人民政府要積極貫徹落實《融資性擔保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第3號）及相關配套制度，加快建立健全本地區(qū)融資性擔保相關規(guī)章制度。嚴格依法審批融資性擔保機構，強化日常監(jiān)管檢查。地方各級人民政府要加強對融資性擔保機構監(jiān)管工作的組織領導，從人員、經費等方面保障地方監(jiān)管部門有效履行職責，指導督促相關部門研究解決融資性擔保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中的重大問題。地方監(jiān)管部門要建立完善審慎有效的監(jiān)管體制機制，加快建設融資性擔保機構監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管手段，寓監(jiān)管于服務中，提高監(jiān)管有效性，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險，推進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 國務院辦公廳關于成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的通知國辦發(fā)〔2009〕67號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　為加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領導和政策協調，國務院決定成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組組成人員名單如下：　　組　長：張德江　　國務院副總理　　副組長：李毅中　　工業(yè)和信息化部部長　　　　　　謝旭人　　財政部部長　　　　　　肖亞慶　　國務院副秘書長　　成　員：朱宏任　　工業(yè)和信息化部總工程師　　　　　　劉鐵男　　發(fā)展改革委副主任　　　　　　杜占元　　科技部副部長　　　　　　丁學東　　財政部副部長　　　　　　張小建　　人力資源社會保障部副部長　　　　　　高鴻賓　　農業(yè)部副部長　　　　　　鐘　山　　商務部副部長　　　　　　劉士余　　人民銀行副行長　　　　　　解學智　　稅務總局副局長　　　　　　鐘攸平　　工商總局副局長　　　　　　王　勇　　質檢總局局長　　　　　　許憲春　　統(tǒng)計局副局長　　　　　　王兆星　　銀監(jiān)會副主席　　　　　　姚　剛　　證監(jiān)會副主席　　　　　　李吉平　　開發(fā)銀行副行長　　　　　　孫安民　　全國工商聯副主席　　領導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部，承擔領導小組的日常工作，負責研究提出促進中小企業(yè)發(fā)展的政策建議，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明任辦公室主任，財政部企業(yè)司司長賈諶任辦公室副主任?！　☆I導小組成員因工作變動等需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報領導小組組長批準。 　　　　　　　 　國務院辦公廳　　　　　　　　　 二○○九年十二月二十八日國務院辦公廳關于調整國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組組成人員的通知國辦發(fā)[2011]36號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　根據工作需要和人員變動情況，經國務院同意，對國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組組成人員進行相應調整?，F將調整后的名單通知如下：　　組　長：張德江　國務院副總理　　副組長：苗　圩　工業(yè)和信息化部部長　　　　　　謝旭人　財政部部長　　　　　　肖亞慶　國務院副秘書長　　成　員：朱宏任　工業(yè)和信息化部總工程師　　　　　　劉鐵男　發(fā)展改革委副主任　　　　　　曹健林　科技部副部長　　　　　　劉紅薇　財政部部長助理　　　　　　信長星　人力資源社會保障部副部長　　　　　　高鴻賓　農業(yè)部副部長　　　　　　高虎城　商務部國際貿易談判代表兼副部長　　　　　　郭慶平　人民銀行行長助理　　　　　　孫毅彪　海關總署副署長　　　　　　解學智　稅務總局副局長　　　　　　鐘攸平　工商總局副局長　　　　　　劉平均　質檢總局副局長　　　　　　許憲春　統(tǒng)計局副局長　　　　　　閻慶民　銀監(jiān)會主席助理　　　　　　姚　剛　證監(jiān)會副主席　　　　　　李吉平　開發(fā)銀行副行長　　　　　　孫安民　全國工商聯副主席　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任兼任辦公室主任，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕、財政部企業(yè)司司長劉玉廷任辦公室副主任。二○一一年七月二十七日自治區(qū)文件寧夏回族自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例　?。?010年7月30日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 2010年7月30日寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告第75號公布 自2010年9月1日起施行） 第一章 總則　　第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本條例。 　　第二條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內依法設立的符合國家產業(yè)政策和有關中小企業(yè)劃分標準的各種所有制和各種形式的企業(yè)。 　　第三條 自治區(qū)人民政府負責制定中小企業(yè)發(fā)展政策措施，對中小企業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。 　　縣級以上人民政府應當將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的工作協調機制，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　第四條 自治區(qū)負責中小企業(yè)工作的部門組織實施國家和自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，對中小企業(yè)工作進行綜合協調、指導和服務。 　　自治區(qū)其他相關部門和單位，在各自的職責范圍內，對中小企業(yè)工作進行指導和服務。 　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責中小企業(yè)工作的部門和其他有關部門在各自的職責范圍內，對本行政區(qū)域內的中小企業(yè)進行指導和服務。 　　第五條 各級人民政府應當維護中小企業(yè)的合法權益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。 　　任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產及其合法收益。 　　第六條 中小企業(yè)應當遵守國家有關勞動用工、安全生產、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、產品質量、財政稅收等法律、法規(guī)，誠實守信，合法經營，承擔社會責任，不得損害國家利益和社會公共利益。 　　中小企業(yè)應當為職工辦理各項社會保險，按時支付工資，保障職工各項合法權益。 第二章 創(chuàng)業(yè)扶持　　第七條 自治區(qū)應當建立中小企業(yè)公共服務平臺，為中小企業(yè)提供信息查詢、技術創(chuàng)新、質量檢測、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務。 　　縣級以上人民政府應當建立和完善鼓勵支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策體系和服務體系。 　　中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，適用自治區(qū)有關全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定。 　　縣級以上人民政府及其有關部門應當定期向社會公布國家和本地區(qū)鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。 　　第八條 法律、法規(guī)未明令禁止進入的行業(yè)和領域，中小企業(yè)可以平等進入。 　　支持和鼓勵中小企業(yè)進入電力、石化、通信、金融服務等行業(yè)和旅游資源開發(fā)、環(huán)境保護建設、社會公用事業(yè)以及科技研發(fā)、技術咨詢等領域發(fā)