我國產品召回制度綜合概述(編輯修改稿)
2025-05-12 08:17 本頁面
【文章內容簡介】 制度建立的根本目的就是維護公共利益和安全，其通過法律手段要求生產者和經營者主動召回缺陷產品的方式保護了處于弱勢一方的消費者，體現(xiàn)了該項制度的公益性。一般的違約責任救濟和侵權責任救濟通常建立在已經明確的損害后果上，當事人主張法律救濟時，損害通常已經現(xiàn)實的發(fā)生。但是，召回制度建立在潛在的損害基礎上，只要發(fā)現(xiàn)了缺陷產品造成少數(shù)個案的情況，生產者就立即將同類產品全部召回，對其進行檢測、修理和銷毀。該制度有利于防患于未然，避免了因使用該類產品而導致的大規(guī)模損害的發(fā)生。因此，召回制度建立的最大作用不是對已發(fā)生損害的補救，而是對尚未發(fā)生損害的預防。由于缺陷產品的召回問題是一個涉及公共利益和安全的社會問題，因此，召回的實施僅有產品生產經營者參與并受其控制是不合理的，而且也不利于對由缺陷產品引發(fā)的社會問題的解決。由此可見，在解決缺陷產品的召回問題時引入多方主體的參與是十分有必要的。這其中最關鍵的是政府的監(jiān)管，消費者的知情監(jiān)督和協(xié)調配合。傳統(tǒng)的法律救濟模式是以受害人的主動請求為基礎的，非經受害人請求，加害人一般不主動承擔法律責任。與此不同的是，在缺陷產品召回制度中，生產經營者負有主動召回所有同類缺陷產品的法律責任。缺陷產品召回的啟動往往不需要消費者等受害人的主動請求。該制度中生產經營者要承擔更為嚴格的義務和責任，有益于及時、全面、有效的保障廣大消費者的權益。二、缺陷產品召回制度的國外研究和制度實施狀況（一）美國產品召回制度美國是最早踏入工業(yè)化社會的國家之一,工業(yè)化生產下的汽車生產者與消費者之間的利益沖突也最早凸顯出來。缺陷汽車造成大量的道路交通事故,給消費者人身和財產對“問題車輛”進行善后處理。1966年，美國《國家交通及機動車安全法》首先確立了汽車召回制度，隨著汽車領域實施缺陷產品召回的成功,美國在許多領域都確立了缺陷產品召回制度,比如食品、藥品、肉、禽和蛋及玩具、醫(yī)療設備、化妝品等等,幾乎囊括了所有基本的、重要的產品，與此相一致也通過了諸多立法如《消費者產品安全法》、《兒童安全保護法》、《聯(lián)邦肉產品保護法》、《食品、藥品及化妝品法》及《交通召回增加責任與文件》等,并成立了專門機構來具體管理缺陷產品的召回工作。（二）英國產品召回制度在英國,產品召回分為自主召回和強制召回。一般情況下,英國的產品召回都是由生產者或著進口商自主實施的,而強制召回則是在《公平交易法》第32節(jié)規(guī)定的兩種情況下,由主管消費者事務的大臣命令的:一是產品不符合其描述的安全標準。二是主管大臣認為產品可能引起人身傷害,并且產品提供者沒有召回產品或沒有采取令人滿意的措施將產品召回。同時英國也有一些具體分管產品召回的部門。（三）澳大利亞的產品召回制度澳大利亞的產品召回制度在吸取美國的經驗之外,還具有其極其鮮明的自身特點。⑥主要體現(xiàn)在其普通法上,是由其產品責任法確立的。澳大利亞的產品責任適用的是過錯歸責原則,它要求生產者和銷售者承擔對產品的注意義務,即不得提供具有制造、設計或警示缺陷的產品。這種規(guī)定的直接結果就是,要求生產者、銷售者承擔產品售后的注意義務,即發(fā)布缺陷警告和回收缺陷產品,從而奠定了澳大利亞的產品召回制度的形成基礎。澳大利亞有關產品召回的具體規(guī)定主要見于1974年的《聯(lián)邦貿易實踐法》。根據該法,未能履行產品售后注意義務就構成錯誤誘導、欺詐行為,聯(lián)邦總檢察長將對其生產或銷售的產品發(fā)布不安全的警告,且在生產者或產品提供者不采取令人滿意的措施阻止危害的發(fā)生時,負責消費者事務的總檢察長就可以命令其召回產品?！堵?lián)邦貿易實踐法》第65條F (1)節(jié)規(guī)定,若產品具有造成人身傷害的危險,生產者或銷售者不主動召回產品,又不采取措施防止產品致害,則生產者或銷售者將被強制性地要求召回產品。值得注意的是,澳大利亞的產品召回制度在美國的基礎上又使用了“產品提供者”的概念,在一定程度上擴大了承擔缺陷產品召回義務的主體。這主要是考慮到產品可能在銷售、儲存、運輸?shù)冗^程中對出現(xiàn)不合理的危險,且消除這種危險的義務不適宜完全由生產者來承擔。澳大利亞專門設有缺陷產品召回網,在網上及時發(fā)布有關產品召回的信息。消費者可隨時通過網絡了解自己使用的產品是否存在缺陷,是否在召回之列。（四）日本產品召回制度日本有關產品召回的立法始于1969年,典型地體現(xiàn)在汽車產品的召回上。當時日本的汽車生產商私下召回有缺陷的汽車的行為在美國受到了揭露,對日本汽車生產和出口造成了巨大壓力。日本政府就汽車安全問題制定了《道路運輸車輛法》、《道路運輸車輛安全標準》等法規(guī),嚴格規(guī)定了召回的程序、范圍和處理方式等,增加了“汽車制造商應承擔在召回有缺陷車時應公之與眾的義務”的內容,并由國土交通省負責監(jiān)督執(zhí)行。近年,日本對其他產品的召回立法在汽車產品召回制度的基礎上也有所進展。（五）臺灣地區(qū)產品召回制度臺灣受西方發(fā)達國家的影響,于1994年確立了產品召回制度。關于召回制度,臺灣的規(guī)定還算比較完備。臺灣地區(qū)的召回立法體現(xiàn)在《消費者保護法》中。其《消費者保護法》第10條明確規(guī)定:“企業(yè)經營者于有事實足認其提供之商品或服務有危害消費者安全與健康之虞時,應即回收該批商品或停止其服務。但企業(yè)經營者所為必要之處理,足以除去其危害者,不在此限?！薄吧唐坊蚍沼形：οM者生命、身體、健康或財產之虞而未于明顯處為警示標示,并附載危險之緊急處理辦法者,準用前項規(guī)定。”第36條規(guī)定:“直轄市或縣(市)政府對于企業(yè)經營者提供之商品或服務,經第33條之調查,認為確有損害消費者生命、身體、健康或財產,或確有損害之虞者,應命其限期改善、回收或銷毀,必要時并得命企業(yè)經營者立即停止該商品之設計、生產、制造、加工、輸入、經銷或服務之提供,或采取其他必要措施?！?。[8]在召回對象上,臺灣的召回制度針對所有存在缺陷的產品,是全面的召回。因此,臺灣的召回規(guī)定更全面,更到位,更有利于保護消費者權益。在缺陷產品召回的適用范圍上,臺灣則將召回擴大到警示缺陷。在消
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