【文章內(nèi)容簡介】 局面被逐漸打破，但現(xiàn)實生活中，二元的體制慣性依然存在，思維觀念還沒有根本消除，仍存在著“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的種種桎梏，有待我們?nèi)_破和改革。四、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理須著力解決的幾個問題 加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，必須高度重視和認真處置當前農(nóng)村社會中幾個比較突出的問題： 切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害是農(nóng)民最“鬧心”的事，孟子曾說：“得天下有道，得其民；得其民有道，得其心”為農(nóng)民著想，農(nóng)民就會由衷的擁護?！盎春?zhàn)役勝利是人民群眾用小車推出來的”，說的就是這個道理。農(nóng)村社會管理要從“心”開始，實質(zhì)就是要求我們社會管理者在心靈深處時刻樹立群眾至上的理念，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，篤行不怠，須臾不忘。一要認真貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大對農(nóng)民負擔監(jiān)管力度，加強對重點領(lǐng)域特別是農(nóng)村中小學收費、農(nóng)村建房、“一事一議”籌資籌勞等涉農(nóng)收費專項治理力度，嚴厲查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣交到農(nóng)民手中。“十一五”期間，僅此一項農(nóng)民人均增收1120元。對這筆惠農(nóng)資金，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位能講政治，發(fā)放講程序，資金沒截留，但也有一些單位敢頂風違紀，截留、挪用惠民補貼資金，做出損害農(nóng)民利益的事情，我縣這幾年也查處了一些此類案件，追究了相關(guān)人責任。這說明維護農(nóng)民合法權(quán)益的艱巨性，我們一刻也不能松懈，必須按照中央和省委、省政府的要求抓好落實，夯實農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)。二要規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，土地問題是農(nóng)民最大的利益訴求，并且隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市住宅或建設(shè)用地，這種利益訴求越來越強烈。許多地方因土地補償偏低，補償款被截留，失地后生活無著落，農(nóng)民合法土地權(quán)益得不到保障，造成農(nóng)民集體上訪，越級上訪，甚至一些地方發(fā)生群體性事件和惡性案件。2010年4月22日，四川省峨眉山市峨山鎮(zhèn)保寧村7組，4名村民因不滿征地補償而在施工現(xiàn)場自焚，導致4名村民和4名干部受傷。維護農(nóng)民土地權(quán)益，必須從改革農(nóng)村土地征用制度入手，規(guī)范征用程序，實現(xiàn)土地征用補償?shù)耐该骰?，制度化；嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍；適當開放土地一級市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許集體土地進入土地一級市場，與國有土地享有平等權(quán)益；積極探索新的補償方式，建立補償多元化機制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂；加大對征用過程中出現(xiàn)的違法行為的打擊力度，堅決維護失地農(nóng)民 利益。我省寧鄉(xiāng)縣金州鎮(zhèn)關(guān)山村維護失地農(nóng)民合法權(quán)益方面做了有益的探索，通過“三變”，即資產(chǎn)變資本、農(nóng)戶變商戶、農(nóng)民變市民，使農(nóng)民獲得了“四金”收入，即租金（土地轉(zhuǎn)包和出租收入）、股金（以宅基地和土地經(jīng)營權(quán)入股分紅）、薪金（就業(yè)收入）和保障金（養(yǎng)老、低保和醫(yī)保），實現(xiàn)了“三增”，即財產(chǎn)性收入增加、經(jīng)營性收入增加、工資性收入增加，確保了失地農(nóng)民“三不失”，即不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。2010年。該村農(nóng)民人均純收入達15200元，比上年增加4800元。 積極完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，該制度是黨的農(nóng)村政策的基石，我們目前的農(nóng)村社會經(jīng)濟管理體制機制都是圍繞基本經(jīng)營制度來設(shè)計安排的。因此，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度對加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理意義重大。從2007年開始，我縣按照中央和省委、省政府的部署，全面開展了農(nóng)村土地二輪承包完善工作，到2008年底，％，％，全縣廣大農(nóng)民群眾擁有了長久穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。在此基礎(chǔ)上，我縣按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，到2010年底，占家庭承包耕地總面積的33％，不少地方探索出了一些較好的土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營確實調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但一家一戶小規(guī)模經(jīng)營與國際、國內(nèi)兩個大市場的矛盾日益凸顯。面對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的生產(chǎn)規(guī)模小、競爭力弱、農(nóng)業(yè)效益差的問題，一些專家學者、甚至一部分政府官員對農(nóng)村基本經(jīng)營制度產(chǎn)生了質(zhì)疑，認為這一制度的政策效益已發(fā)揮到極致，現(xiàn)在是到了需要重新審視、進行調(diào)整的時候了。其實原來制度設(shè)計的是走統(tǒng)分結(jié)合、兩條腿并進的路徑，正是中央當初看到了一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的缺陷，才強調(diào)要通過政府部門和村集體產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)統(tǒng)的月艮服務，把單個農(nóng)戶聯(lián)合起來，增強市場競爭力，但遺憾的是這個目標并沒有實現(xiàn)。我們“分”得很徹底、“分”得很到位，但“統(tǒng)”得很不夠，我們的雙層經(jīng)營體制就像得了小兒麻痹癥的人一樣，兩條腿一長一短。尤其是村級集體經(jīng)濟在逐漸萎縮，大部分村無集體經(jīng)濟。2010年，全省當年無收益的村22825個，%。如果說目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還存在諸多問題，那不是農(nóng)村基本經(jīng)營制度本身造成的，而是政策不配套、工作沒跟進所致。因此，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度既要長期堅持，又要進一步完善。一是要抓緊做好農(nóng)村土地第二輪延包后續(xù)完善掃尾工作，積極化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。二是要按照“依法、自愿、有償”的原則，建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)月艮務體系，健全土地流轉(zhuǎn)市場，推行信托流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，不斷完善以保障農(nóng)民長期收益為核心的土地流轉(zhuǎn)機制，積極支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品力口工龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，積極培育社會化服務組織，開展多渠道、多層次、多形式的服務，如運銷服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務、信息服務、耕種收服務等，減少兼業(yè)農(nóng)戶，推進農(nóng)村的專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)模效益。 加大公共財政對農(nóng)村的全覆蓋。在計劃經(jīng)濟體制下，由于實行兩種不同的資源配置制度，城市基礎(chǔ)建設(shè)和基本公共月艮務由公共財政承擔，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化與農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投資，實際上主要依靠農(nóng)民自己集資投勞舉辦。在人民公社時期，農(nóng)村公益事業(yè)靠平調(diào)農(nóng)民工和集體收益分配后提留的公益金建設(shè)。承包到戶后至農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村建設(shè)主要靠向農(nóng)民征收“三提留”、“五統(tǒng)籌”來進行?！叭崃簟笆侵赣纱逡患壗M織收取的公積金、公益金和管理費，用于村一級公益事業(yè)建設(shè)；”五統(tǒng)籌“是指由鄉(xiāng)一級政府收取的計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和民辦教育方面的費用，用于鄉(xiāng)一級公益事業(yè)建設(shè)。近年來，隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，通過農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅等一系列重大舉措，公共財政的陽光開始覆蓋農(nóng)村基本公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。公共財政支持的農(nóng)村醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險等制度在逐步建立，農(nóng)村實行了免費義務教育，公共財政已開始對農(nóng)村水、電、路、氣、房和村公益事業(yè)建設(shè)給予扶持。但是城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)、基本公共服務不均等問題仍然比較突出。農(nóng)村居民擁有的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等資源，還遠遠低于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)居民享有的社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、消防保障等服務，在農(nóng)村才剛剛起步，相當一部分地方還是空白。城鄉(xiāng)社會保障制度總體上還是處于分設(shè)狀態(tài)，在標準、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面還未接軌。要加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，關(guān)鍵是要按照多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺；農(nóng)業(yè)的方針，加大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加大公共財政對農(nóng)村的投入，主要在兩個方面：一個方面是加大公共財政對農(nóng)村民生方面的投入，包括對農(nóng)村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務方面，加大公共財政的投入和覆蓋面，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享受改革發(fā)展的成果。另一個方面是進一步加大對農(nóng)業(yè)的補貼。2003年—2005年，中央廢除了農(nóng)業(yè)稅費，2004年發(fā)放給農(nóng)民的補貼達145億元，以后逐年擴大補貼范圍，提高補貼標準。中央財政對農(nóng)業(yè)實行補貼，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。但近年來，農(nóng)業(yè)補貼提高的幅度趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價幅度，在中央補貼的各類糧食品種中除豆類外，其他糧食品種效益持續(xù)下降，為確保糧食安全，要么提高糧價，要么提高補貼。從整個社會物價穩(wěn)定的角度考慮，中央農(nóng)業(yè)補貼還有足夠的空間，提高補貼標準的區(qū)間還較大，繼