山西煤礦資源整合的制度分析(編輯修改稿)
2025-05-12 07:27 本頁面
【文章內容簡介】 的權力結構或力量的對比。浙江、福建等私營企業(yè)主的資本力量并未大到能夠使浙江和福建政府在全國人代會上為阻礙這次制度變遷有所行動，浙江和福建政府只是為其出謀劃策，或者進行一些禁止再去山西投資的提示。并沒有明確的立場和有力的支持。他們資金鏈的斷裂，資產損失還并未對浙江、福建省的全盤經濟帶來重大影響，更未對全國經濟產生大的影響。所以，浙江、福建政府與山西政府、中央達成了默契，犧牲沒有政治權力和巨大經濟影響力的小企業(yè)集團的利益，為了敷衍他們，浙江省只派出級別低的小官赴山西“談判”。山西煤炭資源整合屬于激進式的制度變遷：按照預期目標迅速而果斷的改革，一次性安排妥當所有制度的方式，“破”與“立”同時進行，將現存的山西煤炭小型企業(yè)組織結構和信息存量全部否定。引發(fā)整合困難。根據臨汾市的數據，臨汾簽兼并協(xié)議的煤礦389座，到7月17日，383座簽了兼并框架協(xié)議。到10月13日，有187座礦井簽了經營權轉讓協(xié)議，但沒有資產交易協(xié)議簽訂。因為它切斷了與原有制度的聯系，損失了信息存量。而且此次制度變遷已經產生了示范效應，內蒙、河南等省政府已經在山西的影響下嘗試進行煤炭資源整合。這種整合開始成為自下而上的誘致型制度變遷并向全國擴散。那么，將違背我國基本戰(zhàn)略。五、怎樣進行進行煤炭資源整合（一）山西煤炭資源整合的關鍵如果不存在暴力和強制，一種均衡的制度應該說是最有效率的制度。遺憾的是，強制勢力的介入使得均衡制度的數量和價格常常不是社會最優(yōu)的水平，形成制度供給不足或制度供給過剩加者。煤炭資源整合的關鍵在擔心煤炭資源整合后，國有企業(yè)、大型企業(yè)的經營會經常受政府干預，影響生產能力，同時擔心能否達到預期的安全生產、節(jié)約煤炭資源和保護環(huán)境的目的。（二）市場配置煤炭資源功能的認識誤區(qū)我國的市場經濟體制實行以市場調節(jié)為主，行政、法律等手段調節(jié)為輔。對此正確的理解應該為：市場調節(jié)和政府調節(jié)是分配與從屬的上下級關系而非主次關系。政府和企業(yè)的性質、任務、職能根本不同，企業(yè)主要關心利潤最大化，而政府要考慮社會利益與和諧；企業(yè)生產商品，政府服務社會；企業(yè)可以自主選擇，政府則要協(xié)調各方利益、穩(wěn)定、發(fā)展與改革的關系。政府是和企業(yè)都是市場中經濟活動的參與者。既然政府擁有剩余收入、剩余索取權，那么就無法阻止其擁有控制權。對國有企業(yè)實施股權多元化和經營代理等現代企業(yè)制度時，如果國有資產仍占有很大份額，就不可避免國家和政府對企業(yè)運行的關心。現代企業(yè)制度規(guī)定所有權和控制權分離，經營者或代理人必須對所有者的資本和利潤負責，否認了任何權利背后都有責任的對應。公司治理模式有效率的前提是剩余索取權和控制權的對稱分布，即責權利統(tǒng)一。國家干預、行政力量之所以會對資源的配置產生負面效應，原因在于：一、政府的強制性投資、生產計劃并不是直接應對市場消費需求的，不論引致消費還是直接消費；二、政府對市場信息的獲取和掌握，優(yōu)先于普通企業(yè)，導致對自由經濟的破壞。三、國有企業(yè)利潤的強制上繳削弱了人員積極性和企業(yè)的擴張能力。由于這三個原因，煤炭企業(yè)不應只有股東對其擁有要求權，應強調以利益相關者共同治理的經營模式。股權所有者投資形成的資產和債權，及企業(yè)經營過程中的財產增值和無形資產共同構成企業(yè)的法人財產，企業(yè)憑借法人財產獲得相對獨立的法人財產權，由此得以成為人格化的永續(xù)的獨立的法人實體，顯然，企業(yè)行為的權利基礎是法人財產權，而不是股權。凡是自身利益與企業(yè)利益密切相關，對企業(yè)有所貢獻的弱勢群體如債權人、中小股東、顧客、員工，而不僅僅是大股東、政府等強勢群體，都應該對企業(yè)有所控制權。難以保證政府不會使用先天大于企業(yè)的權力和勢力，作出一些不顧及市場經濟正常運行的政策。對此，可以設立一個專門監(jiān)督、控制政府經濟行為的機構。考慮市場經濟的健康發(fā)展和企業(yè)的利益，這個機構就可以獨立出來履行評估和決策的職責，并監(jiān)督政府行為將各部門的損失減到最小，包括戰(zhàn)略資源、生存環(huán)境的保護。它是一個監(jiān)督機構、也是一個聯絡機構。包括中央和地方政府的聯絡和協(xié)調、資源開發(fā)部門與環(huán)保部門的聯絡與協(xié)調、私營企業(yè)與國有企業(yè)、政府的聯絡和協(xié)調。此機構有如下功能：一、監(jiān)督、控制政府行為對自由市場經濟的干預。二、協(xié)調各方利益；三、在企業(yè)、政府進行對自然、社會及后續(xù)生產能力有損害的投資行為前，計算得失，作出可行性報告，此可行性不同于一般的評估利潤的可行性報告，而是既能保證經濟增長，又能保證資源、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展后，犧牲最小、利益最大的可行性報告。（三）特殊機構與煤炭資源的經濟收益和社會收益的最佳分配點為了找尋煤炭資源的經濟效益和社會效益的最佳
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