山西煤礦資源整合的制度分析(編輯修改稿)
2025-05-12 07:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的權(quán)力結(jié)構(gòu)或力量的對(duì)比。浙江、福建等私營(yíng)企業(yè)主的資本力量并未大到能夠使浙江和福建政府在全國(guó)人代會(huì)上為阻礙這次制度變遷有所行動(dòng)，浙江和福建政府只是為其出謀劃策，或者進(jìn)行一些禁止再去山西投資的提示。并沒(méi)有明確的立場(chǎng)和有力的支持。他們資金鏈的斷裂，資產(chǎn)損失還并未對(duì)浙江、福建省的全盤(pán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響，更未對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的影響。所以，浙江、福建政府與山西政府、中央達(dá)成了默契，犧牲沒(méi)有政治權(quán)力和巨大經(jīng)濟(jì)影響力的小企業(yè)集團(tuán)的利益，為了敷衍他們，浙江省只派出級(jí)別低的小官赴山西“談判”。山西煤炭資源整合屬于激進(jìn)式的制度變遷：按照預(yù)期目標(biāo)迅速而果斷的改革，一次性安排妥當(dāng)所有制度的方式，“破”與“立”同時(shí)進(jìn)行，將現(xiàn)存的山西煤炭小型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和信息存量全部否定。引發(fā)整合困難。根據(jù)臨汾市的數(shù)據(jù)，臨汾簽兼并協(xié)議的煤礦389座，到7月17日，383座簽了兼并框架協(xié)議。到10月13日，有187座礦井簽了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但沒(méi)有資產(chǎn)交易協(xié)議簽訂。因?yàn)樗袛嗔伺c原有制度的聯(lián)系，損失了信息存量。而且此次制度變遷已經(jīng)產(chǎn)生了示范效應(yīng)，內(nèi)蒙、河南等省政府已經(jīng)在山西的影響下嘗試進(jìn)行煤炭資源整合。這種整合開(kāi)始成為自下而上的誘致型制度變遷并向全國(guó)擴(kuò)散。那么，將違背我國(guó)基本戰(zhàn)略。五、怎樣進(jìn)行進(jìn)行煤炭資源整合（一）山西煤炭資源整合的關(guān)鍵如果不存在暴力和強(qiáng)制，一種均衡的制度應(yīng)該說(shuō)是最有效率的制度。遺憾的是，強(qiáng)制勢(shì)力的介入使得均衡制度的數(shù)量和價(jià)格常常不是社會(huì)最優(yōu)的水平，形成制度供給不足或制度供給過(guò)剩加者。煤炭資源整合的關(guān)鍵在擔(dān)心煤炭資源整合后，國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)會(huì)經(jīng)常受政府干預(yù)，影響生產(chǎn)能力，同時(shí)擔(dān)心能否達(dá)到預(yù)期的安全生產(chǎn)、節(jié)約煤炭資源和保護(hù)環(huán)境的目的。（二）市場(chǎng)配置煤炭資源功能的認(rèn)識(shí)誤區(qū)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，行政、法律等手段調(diào)節(jié)為輔。對(duì)此正確的理解應(yīng)該為：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)是分配與從屬的上下級(jí)關(guān)系而非主次關(guān)系。政府和企業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、職能根本不同，企業(yè)主要關(guān)心利潤(rùn)最大化，而政府要考慮社會(huì)利益與和諧；企業(yè)生產(chǎn)商品，政府服務(wù)社會(huì)；企業(yè)可以自主選擇，政府則要協(xié)調(diào)各方利益、穩(wěn)定、發(fā)展與改革的關(guān)系。政府是和企業(yè)都是市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者。既然政府擁有剩余收入、剩余索取權(quán)，那么就無(wú)法阻止其擁有控制權(quán)。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化和經(jīng)營(yíng)代理等現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，如果國(guó)有資產(chǎn)仍占有很大份額，就不可避免國(guó)家和政府對(duì)企業(yè)運(yùn)行的關(guān)心。現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定所有權(quán)和控制權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)者或代理人必須對(duì)所有者的資本和利潤(rùn)負(fù)責(zé)，否認(rèn)了任何權(quán)利背后都有責(zé)任的對(duì)應(yīng)。公司治理模式有效率的前提是剩余索取權(quán)和控制權(quán)的對(duì)稱(chēng)分布，即責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。國(guó)家干預(yù)、行政力量之所以會(huì)對(duì)資源的配置產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，原因在于：一、政府的強(qiáng)制性投資、生產(chǎn)計(jì)劃并不是直接應(yīng)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)需求的，不論引致消費(fèi)還是直接消費(fèi)；二、政府對(duì)市場(chǎng)信息的獲取和掌握，優(yōu)先于普通企業(yè)，導(dǎo)致對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的破壞。三、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的強(qiáng)制上繳削弱了人員積極性和企業(yè)的擴(kuò)張能力。由于這三個(gè)原因，煤炭企業(yè)不應(yīng)只有股東對(duì)其擁有要求權(quán)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)營(yíng)模式。股權(quán)所有者投資形成的資產(chǎn)和債權(quán)，及企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)增值和無(wú)形資產(chǎn)共同構(gòu)成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)憑借法人財(cái)產(chǎn)獲得相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，由此得以成為人格化的永續(xù)的獨(dú)立的法人實(shí)體，顯然，企業(yè)行為的權(quán)利基礎(chǔ)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不是股權(quán)。凡是自身利益與企業(yè)利益密切相關(guān)，對(duì)企業(yè)有所貢獻(xiàn)的弱勢(shì)群體如債權(quán)人、中小股東、顧客、員工，而不僅僅是大股東、政府等強(qiáng)勢(shì)群體，都應(yīng)該對(duì)企業(yè)有所控制權(quán)。難以保證政府不會(huì)使用先天大于企業(yè)的權(quán)力和勢(shì)力，作出一些不顧及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的政策。對(duì)此，可以設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、控制政府經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)構(gòu)。考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和企業(yè)的利益，這個(gè)機(jī)構(gòu)就可以獨(dú)立出來(lái)履行評(píng)估和決策的職責(zé)，并監(jiān)督政府行為將各部門(mén)的損失減到最小，包括戰(zhàn)略資源、生存環(huán)境的保護(hù)。它是一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、也是一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。包括中央和地方政府的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、資源開(kāi)發(fā)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、政府的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。此機(jī)構(gòu)有如下功能：一、監(jiān)督、控制政府行為對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。二、協(xié)調(diào)各方利益；三、在企業(yè)、政府進(jìn)行對(duì)自然、社會(huì)及后續(xù)生產(chǎn)能力有損害的投資行為前，計(jì)算得失，作出可行性報(bào)告，此可行性不同于一般的評(píng)估利潤(rùn)的可行性報(bào)告，而是既能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能保證資源、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展后，犧牲最小、利益最大的可行性報(bào)告。（三）特殊機(jī)構(gòu)與煤炭資源的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益的最佳分配點(diǎn)為了找尋煤炭資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳
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