公務(wù)員制度講座各章概念及重難點知識(第一章)(編輯修改稿)
2025-05-11 23:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 共產(chǎn)黨的機關(guān)和民主黨派機關(guān)都具有公共部門的性質(zhì)和特點。共產(chǎn)黨的機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作人員也是依法履行公職的公職人員，在我國以往的司法慣例中，一直將之視同于憲法和法律所稱的國家機關(guān)工作人員。在我國，政黨機關(guān)的經(jīng)費來源主要是由國家財政開支，納入公共財政預(yù)算，受國家管理和監(jiān)督，以防止政黨腐敗和脫離群眾。政黨機關(guān)工作人員均使用國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。政黨機關(guān)的工作人員既然納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)其工資福利，也理應(yīng)由國家立法對其實行管理。公務(wù)員法所規(guī)范的一整套管理制度和管理辦法，也適用于政黨機關(guān)。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后，中國共產(chǎn)黨機關(guān)和民主黨派機關(guān)均參照公務(wù)員暫行條例實行管理，十多年來的實踐證明，公務(wù)員制度完全適用于政黨機關(guān)的干部人事管理。依法治國，首先是依法管理各級干部。如果不能將政黨機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍，便會造成在我國的機關(guān)干部隊伍中，一部分人實行依法管理，另一部分人的管理則無法可依。這將不利于依法治國方略的貫徹，不利于樹立法律和法治的權(quán)威。我國的機關(guān)干部隊伍一直是一個統(tǒng)一的整體，如果政黨機關(guān)的工作人員不劃入公務(wù)員范圍，不利于對機關(guān)干部隊伍實行統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理，不利于各機關(guān)之間的干部交流。綜上所述，將中國共產(chǎn)黨機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作人員劃入公務(wù)員范圍，不僅是可行的，而且是必要的。這是從中國國情出發(fā)，從客觀實際出發(fā)作出的一個必然的選擇，也是維護(hù)和發(fā)展中國特色的政治體制的必要措施。公務(wù)員包括政黨機關(guān)工作人員，這是有中國特色的公務(wù)員制度的又一個重要特點。不實行“兩官分途”。西方國家公務(wù)員制度的一個特點是實行“兩官分途”?！皟晒佟奔凑?wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，或稱政務(wù)官和事務(wù)官。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應(yīng)的，既適應(yīng)了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國的黨政干部根據(jù)管理體制可分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)干部。前者包括中央和地方各級黨委、紀(jì)委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員，黨委、政府、人大的工作部門或工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，也包括各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)成員。后者指上述各機關(guān)中的工作人員，包括擔(dān)任這些機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員。按照我國現(xiàn)行干部管理體制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部除民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員外，一般都由各級黨委按干部管理權(quán)限推薦提名，由各級黨委及其組織部門管理。而黨政機關(guān)干部由各機關(guān)自行管理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)實行選任制，但也有一部分實行委任制。黨政機關(guān)干部的職務(wù)則全部實行委任制。在我國的政治理念中，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨政機關(guān)干部，都是人民的公仆，都必須對人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。在選拔任用的條件上，根據(jù)不同的職位和所負(fù)的職責(zé)，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)
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