【文章內(nèi)容簡介】 “統(tǒng)一公共信用信息平臺”，并不是要構(gòu)建唯一的信用信息數(shù)據(jù)庫。因為“要建立一個集中全國所有信用信息的有形數(shù)據(jù)庫，從經(jīng)濟上看，一次性地建成如此巨大的數(shù)據(jù)庫，其軟硬件設(shè)施必然耗資巨大，而數(shù)據(jù)更新、補充、維護(hù)的工作也需要有大量的人力物力投入，成本必然非常之高。在技術(shù)上，即便運用先進(jìn)的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，真正要把全國數(shù)億個人、上千萬個組織的信用數(shù)據(jù)，而且時刻都在動態(tài)變化的信息，集中在一個數(shù)據(jù)倉庫中，技術(shù)要求也將非常之高?！眲Ⅱ敚骸缎庞眯畔⒐蚕砟Ｊ脚c激勵機理研究》[D]，上海交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年，第74頁。目前還很難實現(xiàn)。因此，建立一個集中全國所有信用信息的單中心的數(shù)據(jù)庫既不經(jīng)濟，技術(shù)上也不可行。統(tǒng)一全國公共信用信息的一大目的是使各類主體可以隨時獲取全國各地有信用記錄的任何組織和個人的信息，對“統(tǒng)一”的基本要求是要讓公共信用信息通過一個平臺，建立暢通的交換共享渠道，主要體現(xiàn)在確保數(shù)據(jù)集中，實現(xiàn)順利交換、共享。同時，要采取統(tǒng)一的組織和個人身份標(biāo)識，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理流程等?？紤]到目前地方政府、政府部門、行業(yè)協(xié)會建立的公共信用信息平臺已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，當(dāng)前的主要任務(wù)是將不同的平臺連接起來，加以整合，對內(nèi)實現(xiàn)政府、政府部門以及行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)之間的信息交換，對外向公眾提供統(tǒng)一的信息查詢平臺或窗口。對此，可以利用功能日益強大的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)把分布各地的信用信息數(shù)據(jù)庫連接起來，縱橫結(jié)合，形成公共信用信息網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)大致可以分為四個層次:一是在地級市建立初級信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集匯總本轄區(qū)個人和組織的基本信用信息；二是在省會城市建立數(shù)據(jù)交換中心和信息平臺，實現(xiàn)省內(nèi)公共信用信息的交換共享；三是以大區(qū)為單位如華東地區(qū)、華北地區(qū)等，或以經(jīng)濟聯(lián)系緊密的跨行政界線的區(qū)域為單位，如長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等，設(shè)分布式的地區(qū)數(shù)據(jù)交換中心，通過統(tǒng)一或兼容的數(shù)據(jù)輸入格式，運行標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理流程等，實現(xiàn)信息共享和開放；四是全國信用數(shù)據(jù)交換中心。其中第一層次的數(shù)據(jù)庫或交換中心，主要任務(wù)是采集信用數(shù)據(jù)，第二、三層次的信用數(shù)據(jù)交換中心主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換、共享維護(hù)。而全國數(shù)據(jù)交換中心的職能在于制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)格式、協(xié)調(diào)共享機制、管理全國信用信息等。總體看來，通過統(tǒng)一組織和個人身份標(biāo)識、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理流程等構(gòu)建一個覆蓋全國的高效聯(lián)通的多層次的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)是目前我國建設(shè)統(tǒng)一信用信息體系的可行選擇。五、公共信用信息的公開運用“信用信息公開是指企業(yè)或個人信用信息向社會公眾或者特定主體披露的活動?！笔轮校骸墩撔庞眯畔⒐_》[J]，載《法學(xué)研究》，2008年第2期，第64頁。公共信用信息公開的過程，同時涉及到公共信用信息相關(guān)的三方主體，即信用信息歸集主體、信用信息承載主體和信用信息使用主體，公開的內(nèi)容主要是企業(yè)或個人的信用信息。（一）公共信用信息公開的要求在現(xiàn)代信息化社會中，市場主體的交易愈加不受時空的局限。為促成交易，交易主體的信用信息亟需相互交換和共享。那些傳統(tǒng)上屬于私人生活領(lǐng)域的內(nèi)容，如財產(chǎn)收入狀況、司法信息等“就不再是單純的私事, 而是直接關(guān)系到市場主體的履約能力、關(guān)系到他人預(yù)期利益的實現(xiàn)程度、關(guān)系到整個社會經(jīng)濟能否正常運轉(zhuǎn)的問題?！?同上，第66頁。一定程度上講，信用信息公開是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟良性運行的必然要求。然而, 由于信用信息依附于承載主體，與承載主體的人格利益密切相關(guān)，因此，對信用信息的公開要遵守一定的原則。尤其是對個人和企業(yè)而言，要注意對隱私權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)，對于公開的方式、范圍等，必須有一定的限度。具體而言，應(yīng)掌握以下幾方面的要求：第一是內(nèi)容真實全面。信用由信息構(gòu)成，充分的信息量，才能全面、準(zhǔn)確反映個人或企業(yè)的信用狀況。公共信用信息實際上包含了一個由可以公開的信息和必須保密的信息組成的相對固定的量。如果保密信息太多,就會使得公開的信息減少, 從而難以反映信息對象的完整信用狀況。因此，公共信用信息的公開應(yīng)當(dāng)是全面、準(zhǔn)確、完整的，既要包括正面信息，也要包括負(fù)面信息，確保信息的透明度，同時也會對每個主體產(chǎn)生較強的信用約束力。第二是把握時效。信息從搜集、整理、交換、共享再到公開，整個過程要耗費相應(yīng)的時間。公開實際上是最后的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，與交換、共享等環(huán)節(jié)一致，也要保證時效性。在公共信用信息的有效期間內(nèi)，及時公開才能最大限度發(fā)揮信用信息的作用。為了確保信息的時效性, 有必要在法律法規(guī)中明確規(guī)定政府部門公開信息的時間。第三是明確權(quán)益保護(hù)和救濟措施。由于公共信用信息的公開會涉及隱私權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)等問題，在公開的環(huán)節(jié)必須設(shè)計細(xì)致的規(guī)則，劃定權(quán)利保護(hù)的底線，避免公共信用信息公開導(dǎo)致侵害相關(guān)主體的民事權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。特別是必須賦予信息承載主體糾錯權(quán)和救濟權(quán)。一旦公開的信息不準(zhǔn)確，會對信息承載主體造成難以估量的損害，所以暢通的糾錯渠道是十分必要的。如果是因信息歸集者的過錯導(dǎo)致，還應(yīng)明確信息承載主體的權(quán)利救濟途徑。（二）行政管理領(lǐng)域?qū)残庞眯畔⒐_和使用的機制各國家機關(guān)、地方政府目前都在各自的領(lǐng)域內(nèi)開展了信用信息的歸集、使用、公開等相關(guān)工作，發(fā)布有關(guān)制度，實施與相關(guān)部門的信息共享與合作。2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度的通知》，建立部際聯(lián)席會議以來，進(jìn)一步加快了各部委在公共信用信息體系建設(shè)方面的進(jìn)展。目前許多部門已建立初步的規(guī)范管理系統(tǒng)，主要有：住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于上世紀(jì)九十年代末開始探索建筑市場誠信體系建設(shè)工作，目前已經(jīng)建立全國建筑市場誠信信息平臺，發(fā)布全國建筑市場各方主體的信用行為信息，并對失信行為進(jìn)行曝光。2013年，還在平臺首頁建立與全國31個省級信用信息平臺的鏈接，細(xì)化誠信行為信息上報程序和公示期限，并明確行政處罰決定之外的不良行為信息（如通報性文件等）的公開公示要求。商務(wù)部建立了商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。目前，系統(tǒng)已錄入19個行業(yè)、92萬家有經(jīng)營資質(zhì)的商貿(mào)流通企業(yè)、近100萬條基本信息，并正在整合錄入行業(yè)信用等級評價信息、違法違規(guī)處罰信息（包括海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法信息）、淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺內(nèi)商戶不良信用信息、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不良單位信用信息等。2013年底前，企業(yè)信用信息擴展至28個商貿(mào)流通行業(yè)，增加至300萬條。公安部于2001年成立了全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心。目前已在金融、通信、電子商務(wù)、物流、人才招聘、租賃等領(lǐng)域?qū)ν馓峁嵜普J(rèn)證服務(wù)。2013年，公安部向有關(guān)部委提供公民身份信息核實服務(wù)，向銀行機構(gòu)提供公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查服務(wù)；牽頭開展建立覆蓋全國人口的、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、權(quán)威性的國家人口基礎(chǔ)信息庫；會同最高人民法院、最高人民檢察院等15個部委共同印發(fā)了《關(guān)于建立實名制信息快速查詢協(xié)作執(zhí)法機制的實施意見》，與司法部、中國人民銀行、中航信、全國機構(gòu)代碼管理中心、鐵路總公司等單位開展了數(shù)據(jù)交換與共享工作。工業(yè)和信息化部推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，全國32個省、直轄市、自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）90%以上的縣級以上政府基于政府網(wǎng)站設(shè)立了信息公開共享專欄，開展了工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息的公開工作。稅務(wù)總局在門戶網(wǎng)站提供了企業(yè)納稅信用等級查詢，目前可以查詢到全國121838戶A級納稅人名單；推進(jìn)《納稅信用等級評定管理試行辦法》的修訂工作，力爭使納稅信用評定指標(biāo)更加科學(xué)合理，真實反映納稅人遵守稅收法律、行政法規(guī)以及接受稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行服務(wù)和管理的情況。最高人民法院于2013年發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，開通失信被執(zhí)行人名單庫，社會公眾可直接查閱失信被執(zhí)行人名單信息。凡被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，都將受到信用懲戒，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制或者禁止，失信被執(zhí)行人的社會生存空間將大幅度縮小。在中國人民銀行的主導(dǎo)下，經(jīng)過多年發(fā)展，中國的征信體系建設(shè)也取得一定成就。人民銀行建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，形成了覆蓋全國的信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為金融機構(gòu)防范信貸風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。目前，多元化的征信市場格局初步形成，包括政府的信用信息服務(wù)機構(gòu)、社會征信機構(gòu)及信用評級機構(gòu)。人民銀行建立的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，目前已基本涵蓋金融市場所有授信機構(gòu)類型。總體上，已經(jīng)形成各類征信機構(gòu)并存，信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)等相輔相成的多層次、全方位的征信市場。中國證監(jiān)會積極參與人民銀行牽頭規(guī)劃的征信平臺建設(shè)，與人民銀行大力合作，進(jìn)一步明確了征信平臺系統(tǒng)終端、信息共享范圍、查詢使用機制等事宜。在證券期貨監(jiān)管工作中，證監(jiān)會一方面向征信平臺提供證券期貨監(jiān)管執(zhí)法公開信息，包括行政許可決定信息、行政處罰決定、市場禁入決定信息，以及行業(yè)自律組織作出的紀(jì)律處分決定信息。另一方面在證券期貨監(jiān)管執(zhí)法工作中使用征信平臺信息，主要是查詢監(jiān)管對象的信用報告，了解監(jiān)管對象在履行法定義務(wù)、接受行政管理或行業(yè)自律管理等方面的遵紀(jì)守法情況。這一舉措也為其他部門之間對信用信息的使用與共享提供了路徑樣本。另外，國務(wù)院于2012年12月出臺的《征信業(yè)管理條例》中，明確規(guī)定了對個人信用信息和企業(yè)信用信息區(qū)別對待?？紤]到個人信用信息的高度敏感性，為了加強對個人信息的保護(hù)，防止侵犯個人隱私，同時又能適應(yīng)信用經(jīng)濟發(fā)展對了解個人信用信息的合理需求，對設(shè)立從事個人征信業(yè)的征信機構(gòu)管理相對嚴(yán)格，除了符合一般規(guī)定外，還需要經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)管部門（即央行）批準(zhǔn)。并明確規(guī)定除依法公開的個人信息外，采集個人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意；向征信機構(gòu)提供個人不良信息的，應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人；征信機構(gòu)對個人不良信息的保存期限不得超過5年，超過的應(yīng)予刪除；除法律另有規(guī)定外，他人向征信機構(gòu)查詢個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得信息主體本人的書面同意并約定用途，征信機構(gòu)不得違反規(guī)定提供個人信息。相對而言，對企業(yè)信用信息，則鼓勵公開透明，以便為企業(yè)征信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供較為寬松的制度環(huán)境。征信機構(gòu)可以通過信息主體、企業(yè)交易對方、行業(yè)協(xié)會提供信息，政府有關(guān)部門依法已公開的信息，人民法院依法已公布的判決、裁定等多個渠道采集企業(yè)信用信息，采集和對外提供時都不需要取得企業(yè)的同意；企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員與其履行職務(wù)相關(guān)的信息，視為企業(yè)信息，采集和使用時也不需要取得信息主體的同意。同時規(guī)定，征信機構(gòu)不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息，不得侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密。此外，財政部、海關(guān)總署、司法部、國家發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、外匯管理局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等國家機關(guān)或事業(yè)單位，都在各自的系統(tǒng)內(nèi)開展社會信用體系建設(shè)。地方政府方面, 全國大多數(shù)省( 市、區(qū)) 和部分大中型城市已建立區(qū)域企業(yè)基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫, 并正在積極進(jìn)行個人征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)。其中，上海等地區(qū)已經(jīng)建立了個人征信數(shù)據(jù)庫?？偟膩砜?，國家機關(guān)、地方政府近年來在各自領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)的公共信用信息建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。多數(shù)都實施了對市場主體信用信息的匯集工作，通過一定的數(shù)據(jù)平臺對外發(fā)布，促進(jìn)各自領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。（三）行業(yè)協(xié)會使用公共信用信息的機制行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著實施行業(yè)自律的重要職責(zé), 目前各行業(yè)協(xié)會也在積極推動行業(yè)信用評價、行業(yè)信用資源庫建設(shè)等工作。例如，2006年以來，商務(wù)部和國資委共同組織開展行業(yè)信用評價試點工作，推動各商會、協(xié)會開展對各自行業(yè)內(nèi)企業(yè)的信用評價試點工作。評價結(jié)果在協(xié)會網(wǎng)站、協(xié)會期刊雜志、中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)（中國市場秩序網(wǎng)）等大眾媒體上公示，對保障行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會信用體系建設(shè)起到了重要作用。與此同時，各行業(yè)協(xié)會也在加強信用評價結(jié)果的應(yīng)用上開展積極的探索，例如，向政府有關(guān)部門、駐外經(jīng)商機構(gòu)、駐華使領(lǐng)館、部隊采購機構(gòu)、金融機構(gòu)及行業(yè)上下游企業(yè)推薦信用等級高的企業(yè)，使優(yōu)秀信用企業(yè)獲得更多業(yè)務(wù)發(fā)展空間。商務(wù)部等部委對獲得A 級以上信用評價的企業(yè)在相關(guān)優(yōu)惠政策、招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證、出口等方面給予優(yōu)先待遇。六、公共信用信息主體權(quán)益保護(hù)（一）公共信用信息主體權(quán)益保護(hù)的必要性公共信用信息的共享與公開，對社會誠信建設(shè)來說是一個基礎(chǔ)工程，沒有信用信息的公開，信用信息對個人和企業(yè)的激勵和約束作用很難發(fā)揮。讓誠信者在公共管理和市場活動中享有一定的優(yōu)待，讓失信者為其失信行為付出更多的代價，是誠信社會建設(shè)必不可少的規(guī)則。信用信息的共享和公開，是征信制度存在的基礎(chǔ)和靈魂，對社會誠信意識的建立，起著至關(guān)重要的作用。前已述及，信用信息對于公民個人和企業(yè)來講，必然涉及隱私權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)，這與公共信用信息的公開，不可避免會產(chǎn)生沖突。隱私權(quán)和商業(yè)秘密屬于私權(quán)范圍，公共信用信息的共享與公開實質(zhì)上反映的是信息自由問題，如何平衡二者之間的沖突，是對公共信用信息進(jìn)行管理的關(guān)鍵問題。 “個人信用信息由封閉、秘密走向適度公開、共享的過程，實際上是私法主體的個人利益適當(dāng)讓步于社會公共利益的過程。”馮江菊：個人信用征信與保護(hù)的沖突與平衡[J]， 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊， 2010年第8期（總第82期）為了公共利益和誠信社會之需要，將個人利益適度讓步于社會公共利益，并賦予公共管理者對企業(yè)和個人信用信息管理的權(quán)力。為防止權(quán)力濫用，應(yīng)依法明確公共管理者行使該權(quán)力的內(nèi)容和范圍。對于行政機關(guān)來說，“法無授權(quán)即禁止”，如果沒有法律的明確授權(quán)，行政機關(guān)或其他單位就沒有權(quán)力對個人和企業(yè)的信用信息進(jìn)行歸集、共享和公開。目前，已有許多國家和地區(qū)對信用信息的管理進(jìn)行了立法。如美國的《公平信用報告法》、英國的《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，歐盟的《個人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，我國臺灣地區(qū)的《電腦處理個人資料保護(hù)法》，香港地區(qū)的《個人資料條例》等。以上這些法令或條例，對于個人信息，尤其是隱私信息進(jìn)行保護(hù)的同時，也明確規(guī)定了基于國家安全和社會公共利益的個人信息進(jìn)行保密以及適度公開的規(guī)則，值得我們借鑒和參考。（二）公共信用信息承載主體的權(quán)利在信用信息歸集、處理、共享、公開的不同階段，涉及信用信息主體的不同權(quán)利。在信用信息的歸集過程中，會涉及信息主體的隱私權(quán)和商業(yè)秘密不受侵犯的權(quán)利；在信用信息的處理過程中，信息主體享有知情權(quán)、異議權(quán)以及更正權(quán)；在信用信息的共享和公開過程中，信用信息主體具有雙重性，企業(yè)和公民既是這些信用信息的指向?qū)ο?，同時又是信用信息的使用者，應(yīng)具有查詢權(quán)、使用權(quán)。隨著