【正文】 第六章 附則[特別適用]第三十三條 司法系統(tǒng)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織信用信息的征集、使用及其監(jiān)督管理參照本條例執(zhí)行。[異議信息處理]第二十九條 公共信用信息工作機(jī)構(gòu)收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，因自身原因造成錯(cuò)誤的，應(yīng)立即更正，并將更正結(jié)果在兩個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人；非因自身原因造成錯(cuò)誤的，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通知提供該信息的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織核查，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)核查結(jié)果，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果告知申請(qǐng)人。[保密]第二十四條 公共信用信息的主管部門、工作機(jī)構(gòu)及其工作人員不得公開或泄漏涉及公共利益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共信用信息。各級(jí)信用信息工作機(jī)構(gòu)及其設(shè)立的公共信用信息平臺(tái)提供信息查詢和共享服務(wù)，各級(jí)信用信息主管部門通過政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。提供者應(yīng)對(duì)其提供的信用信息真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。（一）有能力而不自覺履行法院生效裁決的； （二）個(gè)人因違法行為被取消執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的；（三）企業(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照處罰的；（四）企業(yè)因違法行為受到5萬元及以上罰款、沒收違法所得或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；（五）企業(yè)一年內(nèi)因同一類違法行為受到罰款或沒收違法所得行政處罰兩次以上的；（六）企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任的；（七）企業(yè)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全和造成環(huán)境污染及其他被有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記入的嚴(yán)重違法行為。[信息提供]第八條 政府部門和其他履行公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，向公共信用信息主管部門及時(shí)提供公共信用信息，并保證所提供信息的真實(shí)、合法、完整，實(shí)時(shí)或者至少每月更新一次。 省、市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共信用信息工作機(jī)構(gòu)，在本級(jí)公共信用信息主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，依法開展公共信用信息的征集、公開與共享及相關(guān)工作。附件：《公共信用信息管理?xiàng)l例（草案）》（建議稿）中華人民共和國公共信用信息管理?xiàng)l例草案（建議稿）第一章 總則[立法目的與依據(jù)]第一條 為加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，促使社會(huì)主體增強(qiáng)信用觀念，促進(jìn)公共信用信息的共享與公開，為社會(huì)提供信息服務(wù)，根據(jù)憲法，制定本條例。在全國范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)具有公共信用信息公開權(quán)力的政府部門和組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)信息公開清單的內(nèi)容進(jìn)行審定。從激勵(lì)和褒揚(yáng)守信者的角度看，采取全面收集正面和負(fù)面信息的模式是比較好的。是否選擇將個(gè)人信用信息開放和共享，是公民行使權(quán)利的一種選擇。在公共信用信息的管理中，有關(guān)自然人的公共信用信息是否為個(gè)人隱私，這是頗有爭議的問題。第三，由于商業(yè)秘密沒有地域限制，所以會(huì)出現(xiàn)某些知識(shí)、技術(shù)在一個(gè)地區(qū)被認(rèn)為是商業(yè)秘密不能征集，而在另一地區(qū)則不被認(rèn)為是商業(yè)秘密可以征集，同樣也存在被共享和公開的可能。權(quán)利人采取保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施?？傊谧龊眯庞眯畔w集工作的基礎(chǔ)上，提高信用信息的及時(shí)性，嚴(yán)格規(guī)范信用信息公開的程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法有序進(jìn)行。（三）信用信息歸集主體的義務(wù)由于企業(yè)和個(gè)人信用信息的重要性和安全性的特殊要求，信息歸集主體對(duì)歸集到的信用信息必須符合“妥善保管、合理使用、適度共享、嚴(yán)格公開”的要求。在信用信息的歸集過程中，會(huì)涉及信息主體的隱私權(quán)和商業(yè)秘密不受侵犯的權(quán)利；在信用信息的處理過程中，信息主體享有知情權(quán)、異議權(quán)以及更正權(quán)；在信用信息的共享和公開過程中，信用信息主體具有雙重性，企業(yè)和公民既是這些信用信息的指向?qū)ο?，同時(shí)又是信用信息的使用者，應(yīng)具有查詢權(quán)、使用權(quán)。 “個(gè)人信用信息由封閉、秘密走向適度公開、共享的過程，實(shí)際上是私法主體的個(gè)人利益適當(dāng)讓步于社會(huì)公共利益的過程。評(píng)價(jià)結(jié)果在協(xié)會(huì)網(wǎng)站、協(xié)會(huì)期刊雜志、中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)（中國市場秩序網(wǎng)）等大眾媒體上公示，對(duì)保障行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)起到了重要作用。同時(shí)規(guī)定，征信機(jī)構(gòu)不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息，不得侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密。在證券期貨監(jiān)管工作中，證監(jiān)會(huì)一方面向征信平臺(tái)提供證券期貨監(jiān)管執(zhí)法公開信息，包括行政許可決定信息、行政處罰決定、市場禁入決定信息，以及行業(yè)自律組織作出的紀(jì)律處分決定信息。最高人民法院于2013年發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，開通失信被執(zhí)行人名單庫，社會(huì)公眾可直接查閱失信被執(zhí)行人名單信息。商務(wù)部建立了商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。由于公共信用信息的公開會(huì)涉及隱私權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)等問題，在公開的環(huán)節(jié)必須設(shè)計(jì)細(xì)致的規(guī)則，劃定權(quán)利保護(hù)的底線，避免公共信用信息公開導(dǎo)致侵害相關(guān)主體的民事權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。因此，公共信用信息的公開應(yīng)當(dāng)是全面、準(zhǔn)確、完整的，既要包括正面信息，也要包括負(fù)面信息，確保信息的透明度，同時(shí)也會(huì)對(duì)每個(gè)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的信用約束力?！?同上，第66頁。而全國數(shù)據(jù)交換中心的職能在于制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)格式、協(xié)調(diào)共享機(jī)制、管理全國信用信息等。目前還很難實(shí)現(xiàn)。第二階段，對(duì)各地方政府和行業(yè)部門提供的信息和需求的信息進(jìn)行整理匯總，以此為基礎(chǔ)建立交換共享機(jī)制。，在一定范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信用信息的公開與共享。以上縱橫結(jié)合的視角，主要是從全社會(huì)信用體系建設(shè)的角度提出的主張，對(duì)于各級(jí)政府、政府部門以及政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的公共信用信息共享，也具有重要的參考價(jià)值。補(bǔ)償性原則政府部門掌握了大多數(shù)的信用信息，但是信息的獲取是有成本的，要使各部門各行業(yè)積極提供信息，無論是直接提供給組織，還是提供給政府建立的數(shù)據(jù)庫，首先應(yīng)考慮他們的切身利益所在，尊重他們的權(quán)益，給予適當(dāng)?shù)募?lì)。各種主體在實(shí)施公共信用信息的交換與共享時(shí)，要確保依法進(jìn)行，而且相關(guān)信息不會(huì)侵犯自然人的隱私權(quán)或者法人的商譽(yù)權(quán)、商業(yè)秘密。由于在現(xiàn)有條塊分割的行政體制下，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、組織、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 各信息資源庫相互之間存在差異較大，缺乏信息的交換共享機(jī)制，“造成大量的‘信息孤島’, 導(dǎo)致公共信用信息資源的巨大浪費(fèi)。正面信用信息也稱為良好信用信息，是指獲得社會(huì)及公共管理組織正面評(píng)價(jià)的信用信息，如企業(yè)獲得的各種代表經(jīng)營能力和水平的資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績，個(gè)人獲得的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等褒獎(jiǎng)性信用信息；負(fù)面信用信息也稱為不良信用信息，比如企業(yè)受到的產(chǎn)品質(zhì)量、稅收信貸等方面的行政處罰或不良記錄，公民個(gè)人信貸違約、民事違約、違紀(jì)違法受到的行政處分以及犯罪情況等信息。以上分類僅僅是為了論述方便所需，并不是嚴(yán)格意義上的分類。具體可分為以下幾種類型：一是行使行政權(quán)力，處理公共事務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)；二是具有公共事務(wù)管理職能的公共部門，如部分事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等；三是司法機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)。而主體身份標(biāo)識(shí)代碼體系是構(gòu)建統(tǒng)一的公共信用信息管理體系的重要組成部分，也是建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)的的基礎(chǔ)。在《信用主體標(biāo)識(shí)規(guī)范》的應(yīng)用中，以適用行政區(qū)劃代碼、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼、公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則、質(zhì)量管理體系要求及信用基本術(shù)語為基礎(chǔ)。對(duì)市場主體而言，信息不對(duì)稱是導(dǎo)致市場風(fēng)險(xiǎn)增加的一大原因。占有主體視其為自有資源，往往不愿與其他主體共享，尤其是對(duì)于耗費(fèi)較大成本收集整理的公共信用信息，更是如此。因此，加快相關(guān)立法的進(jìn)程已是刻不容緩。《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的公布與實(shí)施，解決了征信業(yè)發(fā)展中無法可依的問題，為征信經(jīng)營活動(dòng)提供了統(tǒng)一的制度規(guī)范和監(jiān)管依據(jù)，一定程度上適應(yīng)了信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，促進(jìn)了征信業(yè)的健康發(fā)展。2009年12月，河北省廊坊市人民政府發(fā)布了《廊坊市公共信用監(jiān)管信息歸集使用管理辦法》， 對(duì)公共信用監(jiān)管信息的歸集、使用、監(jiān)督及法律責(zé)任作了較為細(xì)致的規(guī)定，尤其明確了各部門和管理機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息的歸集責(zé)任。因此，這里所包含的信用信息與一般意義上的信用信息的內(nèi)容并不完全一致。因此，有必要將各種分散的信息歸集匯總，而這一歸集過程也是建立信用信息系統(tǒng)的過程，是信息共享與公開的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，公共信用是契約信用向公共生活領(lǐng)域的延伸。關(guān)系信用僅存在于特殊人際關(guān)系中，是一種既受血緣、親緣、地緣等先天性因素的影響，又受情感、習(xí)俗、規(guī)則等社會(huì)因素的制約的信任關(guān)系。黨的十八大報(bào)告對(duì)誠信建設(shè)提出了具體要求，指出要“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)” 參見黨的十八大報(bào)告第六部分第（二）點(diǎn)的內(nèi)容。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信用的屬性也逐步擴(kuò)展。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以法治為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟(jì)，主體的信用狀況對(duì)其存在及發(fā)展的影響越來越大。、契約信用 是基于合意，并由法律強(qiáng)制力保證實(shí)施的信用關(guān)系。在公共生活領(lǐng)域日趨擴(kuò)大的現(xiàn)代社會(huì)，公共信用的地位和價(jià)值也越來越重要與突出。（4）關(guān)于公共信用信息本課題所研究的公共信用信息，是指政府部門和其他履行公共管理職能的組織掌握的市場主體（包括自然人、法人和其他組織）的信用信息 為避免引起誤解，這一界定僅限于本文使用，并與前述“公共信用”的內(nèi)涵有明顯區(qū)別。為了全面客觀地反映及評(píng)價(jià)市場主體的的信用狀況，一方面要求信息歸集主體的工作要切實(shí)到位，避免遺漏和不實(shí)；另一方面要構(gòu)建公共信用信息的歸集、共享與公開的統(tǒng)一機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共信用信息的管理，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這也是我國信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。同年，杭州市也出臺(tái)了《杭州市公共信用信息歸集和使用暫行辦法》。（二）公共信用信息歸集、共享和公開存在的問題現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是建立在各種信用關(guān)系之上的信用經(jīng)濟(jì)，信用對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要。從目前情況來看，在公共信用信息的規(guī)范和管理上，主要存在以下三方面的問題：現(xiàn)有規(guī)范層次較低，難以形成統(tǒng)一管理和信息共享機(jī)制目前我國對(duì)公共信用信息尚未進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范，實(shí)踐中各地做法不一，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，這是一個(gè)亟待解決的問題。而公眾卻視公共信用信息為公共產(chǎn)品，迫切要求分享，以更多地了解交易相對(duì)人的信用狀況，以便采取適當(dāng)措施，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。而要解決此問題，就要統(tǒng)一主體身份標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和具體參數(shù)，為市場主體提供方便快捷的查詢方式。實(shí)際上，這些都是必不可少的配套規(guī)范。從國務(wù)院出臺(tái)的一系列文件看，目前要構(gòu)建的社會(huì)信用體系，就是要以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為身份標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，逐步推進(jìn)各行業(yè)信用建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)多部門信用信息互通共享。需要明確的是，信息歸集主體對(duì)公共信用信息的歸集權(quán)來源于法律的規(guī)定或授權(quán)，除此之外，別無其他信息歸集主體。實(shí)際上，三類主體之間也有交叉重合，即有些主體在某些行為中也會(huì)成為另一類主體，如作為信息承載主體的事業(yè)單位在信息歸集過程中即為信息歸集主體，在使用信息時(shí)又成為了信息使用主體。根據(jù)信用信息主體不同，可以分為：企業(yè)信用信息、個(gè)人信用信息和其他組織信用信息?！倍【催_(dá)：《論我國公共信用信息資源的整合與共享》[J]，載《現(xiàn)代情報(bào)》，2007年第12期。標(biāo)準(zhǔn)一致性原則我國現(xiàn)有的各級(jí)地方政府、各政府部門主導(dǎo)的信用數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如根據(jù)各部門對(duì)所提供的信用信息的數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，或者考慮到他們前期投入的成本，并以合理的方式給予補(bǔ)償，或者根據(jù)各部門所需收集、整理、錄入、加工、維護(hù)的信用信息量的多少，增加這方面的財(cái)政撥付等。由于各地方政府、各政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在橫向的共享需求，上下級(jí)政府和政府部門，以及政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間也存在類似于供應(yīng)鏈的縱向信息共享需求，因此，公共信用信息共享以及信用信息平臺(tái)的建設(shè)，也要從橫向和縱向兩個(gè)角度，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的共享模式。但應(yīng)當(dāng)看到，這些初級(jí)信息數(shù)據(jù)庫還處于相對(duì)分散和相互屏蔽的狀態(tài)。一般來說，各主體之間可以通過簽署共享協(xié)議的方式，明確各自的需求和共享的范圍、方式、類別、頻次、權(quán)利義務(wù)等，通過遠(yuǎn)程打包的方式實(shí)現(xiàn)信息交換共享。因此，建立一個(gè)集中全國所有信用信息的單中心的數(shù)據(jù)庫既不經(jīng)濟(jì)，技術(shù)上也不可行。總體看來，通過統(tǒng)一組織和個(gè)人身份標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理流程等構(gòu)建一個(gè)覆蓋全國的高效聯(lián)通的多層次的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)是目前我國建設(shè)統(tǒng)一信用信息體系的可行選擇。一定程度上講，信用信息公開是現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的必然要求。第二是把握時(shí)效。特別是必須賦予信息承載主體糾錯(cuò)權(quán)和救濟(jì)權(quán)。目前，系統(tǒng)已錄入19個(gè)行業(yè)、92萬家有經(jīng)營資質(zhì)的商貿(mào)流通企業(yè)、近100萬條基本信息，并正在整合錄入行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)信息、違法違規(guī)處罰信息（包括海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法信息）、淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)商戶不良信用信息、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不良單位信用信息等。凡被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，都將受到信用懲戒，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制或者禁止，失信被執(zhí)行人的社會(huì)生存空間將大幅度縮小。另一方面在證券期貨監(jiān)管執(zhí)法工作中使用征信平臺(tái)信息，主要是查詢監(jiān)管對(duì)象的信用報(bào)告，了解監(jiān)管對(duì)象在履行法定義務(wù)、接受行政管理或行業(yè)自律管理等方面的遵紀(jì)守法情況。此外，財(cái)政部、海關(guān)總署、司法部、國家發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、外匯管理局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，都在各自的系統(tǒng)內(nèi)開展社會(huì)信用體系建設(shè)。與此同時(shí)，各行業(yè)協(xié)會(huì)也在加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上開展積極的探索，例如，向政府有關(guān)部門、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、駐華使領(lǐng)館、部隊(duì)采購機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及行業(yè)上下游企業(yè)推薦信用等級(jí)高的企業(yè)，使優(yōu)秀信用企業(yè)獲得更多業(yè)務(wù)發(fā)展空間?！瘪T江菊：個(gè)人信用征信與保護(hù)的沖突與平衡[J]， 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2010年第8期（總第82期）為了公共利益和誠信社會(huì)之需要，將個(gè)人利益適度讓步于社會(huì)公共利益，并賦予公共管理者對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用信息管理的權(quán)力。隨著信用信息的商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)于以提供和查詢信用信息作為經(jīng)營項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)，也應(yīng)保護(hù)其通過提供信用信息服務(wù)進(jìn)行增值服務(wù)的權(quán)益。所謂妥善保管，就是指信息歸集主體及其工作人員有義務(wù)保證信用信息的安全和保密，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的、足夠的安全措施防范信用信息的安全，防止信用信息數(shù)據(jù)庫被攻擊、修改、泄露、竊取或者故意破壞。（四）信息承載主體的權(quán)益保護(hù)在公共信用信息歸集、共享與公開的過程中，應(yīng)注意保護(hù)信息承載主體的權(quán)益，尤其要平衡、協(xié)調(diào)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密與信息公開之間的關(guān)系，這也是公共信用信息立法中的一個(gè)重要問題。技術(shù)信息和經(jīng)營信息，包括設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制