【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)處工作人員和采購業(yè)務(wù)人員一起，與眾多專家、廠商反復(fù)商談后確定的，具有極強(qiáng)的通用性。因?yàn)檫@個(gè)通用性，采購中心的參數(shù)指標(biāo)被國內(nèi)眾多集采機(jī)構(gòu)大量參照使用，客觀上成為了集中采購中的貨物參數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議供貨系統(tǒng)的開發(fā)也充滿創(chuàng)新。為了讓協(xié)議供貨這一最重要的集中采購組織形式電子化，采購中心遍訪國內(nèi)采購機(jī)構(gòu)，卻找不到現(xiàn)成適用的系統(tǒng)，因此立足自身實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，開發(fā)出了國內(nèi)公認(rèn)最先進(jìn)、功能最齊全的協(xié)議供貨系統(tǒng)。電子競價(jià)在國際上稱為“電子反拍賣”，通行做法是最后時(shí)間報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)過程透明，競爭比較充分。但引入國內(nèi)后，卻導(dǎo)致了供應(yīng)商長期觀望、不到最后一刻不報(bào)價(jià)的情形，一方面增加了系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面不利于發(fā)揮降低價(jià)格的作用。為革除弊端，采購中心果斷創(chuàng)新，封閉報(bào)價(jià)過程，并允許多次報(bào)價(jià)但以最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。革新后的電子競價(jià)，大大促進(jìn)了廠商競爭，有效降低了價(jià)格。在電子化實(shí)現(xiàn)方式上，采購中心也走出了自己的創(chuàng)新之路。國內(nèi)不少集采機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)電子化的辦法，就是投入巨額資金，聘請(qǐng)專業(yè)公司完成。但采購中心沒有這樣做。從2005年成立專門的信息化隊(duì)伍從事電子化建設(shè)以來，該中心主要在硬件上投資，而軟件和各項(xiàng)操作系統(tǒng)以自己開發(fā)為主。目前，該中心在電子化的軟件投資上，投資總共只有近百萬元，但該中心開發(fā)成功的電子化平臺(tái)系統(tǒng)，經(jīng)過獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估，價(jià)值卻達(dá)到了800多萬元。采購中心成功走出了一條低成本高效益的電子化創(chuàng)新道路。政府采購是一個(gè)全流程的運(yùn)作，首先政府機(jī)構(gòu)按編制確定年度預(yù)算，再按年度預(yù)算確定采購預(yù)算、編制采購計(jì)劃，再委托采購中心操作，采購項(xiàng)目完成后經(jīng)過履約驗(yàn)收，所采購的貨物形成資產(chǎn)，到資產(chǎn)處置完畢后，一個(gè)完整流程方告結(jié)束。目前，采購中心基本實(shí)現(xiàn)了政府采購操作環(huán)節(jié)的電子化。如果沒有其他環(huán)節(jié)電子化的配套，很多采購信息是孤立的，工作也是割裂的，數(shù)據(jù)信息的作用也難以發(fā)揮到極致。只有打通整個(gè)流程，政府采購工作才能更加順暢。否則，孤立的預(yù)算環(huán)節(jié)不能完全制約后續(xù)采購環(huán)節(jié)的工作，采購環(huán)節(jié)的成果也不能為資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)共享，信息的割裂，影響的不單是某一方，而是整個(gè)政府采購事業(yè)。因此，采購中心未來的電子化中，將繼續(xù)立足執(zhí)行環(huán)節(jié)，同時(shí)，從大處考慮與預(yù)算、資產(chǎn)管理工作銜接，實(shí)現(xiàn)全流程的信息流動(dòng)，打破信息在部門間的分割狀態(tài)。 淺談部隊(duì)電子采購現(xiàn)狀軍隊(duì)物資采購電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展柴亞光李同華摘要軍隊(duì)物資采購流程可分為計(jì)劃流程,采購流程,:采購計(jì)劃管理系統(tǒng)。采購信息發(fā)布系統(tǒng)。無紙化合同系統(tǒng)。電子目錄和電子商場。電子支付系統(tǒng)。,更能釋放其潛力,改造現(xiàn)有采購部分流程中的手工處理和人為干預(yù),提高采購效率效益,軍隊(duì)物資采購電子商務(wù)應(yīng)用要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是:增加透明度,實(shí)現(xiàn)陽光采購。增強(qiáng)競爭性,降低軍隊(duì)物資采購的總體成本,提高采購效率,減少用戶的等待時(shí)間。配合新軍事變革的信息化要求,軍隊(duì)物資采購電子商務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展,就是要構(gòu)建采購的電子化環(huán)境,形成暢通的聯(lián)絡(luò)渠道,規(guī)范的采購運(yùn)作平臺(tái),競爭透明的采購運(yùn)行機(jī)制,部隊(duì)用戶能方便快捷地提出需求和獲得物資與服務(wù),采購實(shí)施過程高效,經(jīng)歷計(jì)劃上報(bào),預(yù)算審批,需求匯總,任務(wù)下達(dá),發(fā)布公告,組織采購,合同簽訂,合同監(jiān)管,物流運(yùn)輸和資金支付等程序,整個(gè)流程可以合理分為計(jì)劃流程,采購流程,主要通過手工完成,一個(gè)流程需要在幾個(gè)部門之間往復(fù)多次,部隊(duì)用戶提出采購需求之后,同級(jí)財(cái)務(wù)部門審批經(jīng)費(fèi)預(yù)算,通過后報(bào)物資部門匯總需求,紙張傳遞的速度很慢,對(duì)計(jì)劃的部分修改還要重新傳遞,有望得到全面提升,而且不需要過多的人為干預(yù),一個(gè)電子商務(wù)下的采購流程可以精簡優(yōu)化如下:用戶在網(wǎng)上報(bào)計(jì)劃,自動(dòng)傳給經(jīng)費(fèi)審批部門,調(diào)整批準(zhǔn)后及時(shí)返回并報(bào)道物資部門,物資部門收到后能自動(dòng)加到相應(yīng)的計(jì)劃當(dāng)中匯總,避免由于準(zhǔn)備時(shí)間不足而無法采用更具競爭性的采購方式,減少用戶的等待時(shí)間,在指定的時(shí)間和地點(diǎn),以指定的采購方式參與競爭,采購機(jī)構(gòu)盡可能地集中到需求,以一個(gè)用戶面對(duì)市場供應(yīng)商,軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)定最合理的供應(yīng)商,雙方簽訂的是不定量合同,沒有具體約定合同的數(shù)量與交付時(shí)間標(biāo)的,列在電子目錄上,供用戶按需挑選,增強(qiáng)了供應(yīng)商之間的競爭,改善了其持續(xù)服務(wù)水平,而且不用每一筆交易都去與供應(yīng)商談判價(jià)格和簽約,節(jié)約了大量的交易成本,用戶的選擇范圍更廣,需要軍隊(duì)物資采購發(fā)展幾個(gè)核心的電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng):第一,事業(yè)部門,采購主管部門和采購機(jī)構(gòu),網(wǎng)上完成采購計(jì)劃的編制,報(bào)送,審批以及需求匯總,任務(wù)下達(dá)等工作,能自動(dòng)將計(jì)劃傳遞給有權(quán)限的部門或人員的計(jì)算機(jī)上,還要求有各部門上傳和編輯信息的功能,供應(yīng)商使用客戶端程序,可以通過該程序與軍隊(duì)物資采購機(jī)構(gòu)在線商討合同細(xì)節(jié)與條款,,比較價(jià)格和服務(wù)水平,商場,供用戶自由選擇,放人購物籃,何時(shí)需要,合理價(jià)格為多少等有價(jià)值的信息,完成采購資金的電子支付,并要求能夠跟蹤記錄支付以及交易活動(dòng),方便會(huì)計(jì)和采購報(bào)告過程,對(duì)簡化采購資格審查,檢驗(yàn)供應(yīng)商的履約表現(xiàn),平臺(tái)建設(shè)和投入應(yīng)用三個(gè)階段,增加采用電子商務(wù)進(jìn)行采購的數(shù)量和部門,才能發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)新軍事變革背景下的保障有力. 第一步：確定購貨訂單說明書在采購流程的初始階段，需要確定采購需求，公司也面臨著“制造或者購買”的選擇問題。必須決定哪些產(chǎn)品或活動(dòng)將由公司自己制造或者執(zhí)行，哪些產(chǎn)品或活動(dòng)將被對(duì)外轉(zhuǎn)包。隨后要討論的就只是外包的問題。這個(gè)過程從草擬所要購買的項(xiàng)目的說明書開始，而這些說明書可能在細(xì)節(jié)上有所不同。使用功能規(guī)格說明的優(yōu)點(diǎn)很明顯：潛在的供應(yīng)商被給予了提供其專長的最佳機(jī)會(huì)；新技術(shù)及購買者所不熟悉的技術(shù)會(huì)被使用；它創(chuàng)建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所有的概念都將以它為對(duì)照進(jìn)行評(píng)價(jià)；詳盡的技術(shù)規(guī)范—這指的是產(chǎn)品的技術(shù)性能和特征，也包括由供應(yīng)商完成的活動(dòng)。通常這些技術(shù)規(guī)范被詳細(xì)地繪制在技術(shù)圖紙上和用來監(jiān)控供應(yīng)商的活動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃中。立約人以這種方式工作很容易導(dǎo)致規(guī)范說明過多，用戶對(duì)產(chǎn)品和供應(yīng)商兩方面都加以要求則容易導(dǎo)致成本居高不下而功效不佳。功能規(guī)格說明和技術(shù)規(guī)范都是一個(gè)更加廣泛的概念—購貨訂單說明書的一部分。這份文件包括下列內(nèi)容：質(zhì)且標(biāo)準(zhǔn)，描述產(chǎn)品如何交付和產(chǎn)品要滿足什么技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；物流標(biāo)準(zhǔn)，說明所需要的數(shù)量和要求的交貨時(shí)間；維修要求，描述產(chǎn)品如何由供應(yīng)商進(jìn)行維修和服務(wù)；法律和環(huán)境要求，決定了產(chǎn)品和生產(chǎn)流程兩方面都必須服從健康、安全和環(huán)境法規(guī)；目標(biāo)預(yù)算，說明了在何等的財(cái)務(wù)限制內(nèi)，可能發(fā)現(xiàn)的由未來的供應(yīng)商提出的解決方案。購買流程的第二步：選擇供應(yīng)商在說明書中定義和說明采購需求之后，購買者就可以開始他的市場考察了。實(shí)際上這些步驟相互交織。在制定出技術(shù)規(guī)范后，會(huì)進(jìn)行實(shí)際可行性和成本評(píng)估?；炯夹g(shù)的選擇—通過它才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)—經(jīng)常是通過頭腦中的一些供應(yīng)商的名字做出的。實(shí)踐中，選擇這個(gè)步驟包含了幾個(gè)獨(dú)立的步驟：決定對(duì)外轉(zhuǎn)包的方法；供應(yīng)商資格的初步認(rèn)定和確定投標(biāo)人名單；為報(bào)價(jià)申請(qǐng)和收到的標(biāo)書的分析做準(zhǔn)備；選擇供應(yīng)商。選擇供應(yīng)商首先要解決的問題就是在總包和分包之間做出選擇。在總包的情況下，完成整個(gè)任務(wù)的責(zé)任被交給了供應(yīng)商。在分包中，任務(wù)被分成了幾個(gè)部分，分別包給不同的供應(yīng)商。協(xié)調(diào)由委托人負(fù)責(zé)。分包通常能夠節(jié)約開支，但是很明顯它有很多重要的缺點(diǎn)。總而言之，在選擇供應(yīng)商這個(gè)階段，第一步包括在總包和分包之間做出選擇。第二步，需要在固定價(jià)格合同和成本補(bǔ)償合同之間做出選擇。在外包中經(jīng)常用到并且應(yīng)該在此提及的第三種合同類型是單位價(jià)格合同。這些合同規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作和常規(guī)工作的單位活動(dòng)的價(jià)格。例如，在石油公司中，會(huì)對(duì)外包給供應(yīng)商的簡單的安裝和維護(hù)工作的單位價(jià)格進(jìn)行一年一度的談判。單位價(jià)格合同用于標(biāo)準(zhǔn)化的但是難以用數(shù)量和時(shí)間來衡量的工作。所選擇的合同方法在很大程度上決定了購買過程的其余步驟將如何演化。因此這些決策必須由使用者和預(yù)算持有者共同制定。然而，購買者提出的其認(rèn)為可行并且概括了考慮事項(xiàng)的各種合同方法也可能影響決策。購買流程的第三步：購貨合同選定供應(yīng)商之后就要制定一份合同。對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)，合同可能涉及特定的附加條款和條件。購貨協(xié)議的技術(shù)內(nèi)容自然取決于所要購買的產(chǎn)品或項(xiàng)目。特定的商業(yè)和法律條款和條件依據(jù)每份合同的變化而不同，而差異是由采購政策、公司文化、市場情況、產(chǎn)品特征等引起的。這限制了標(biāo)準(zhǔn)購貨合同的使用。接下來討論購貨協(xié)議的幾個(gè)重要方面。交貨價(jià)格和條件通常購買者會(huì)堅(jiān)持固定的價(jià)格，這是通過競標(biāo)或談判達(dá)成的，它是委托人和供應(yīng)商都可以接受的。財(cái)務(wù)責(zé)任必須明確定義。理想上供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)愿意接受所有的風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)范圍內(nèi)這些都不是排除在契約之外的。從成本控制或預(yù)算管理的遠(yuǎn)景來看，選擇固定價(jià)格是毫無疑問的。在實(shí)踐中，購貨協(xié)議中會(huì)用到不同的價(jià)格協(xié)議。固定價(jià)格加激勵(lì)報(bào)酬。這種類型的合同是用獎(jiǎng)金激發(fā)供應(yīng)商以超出協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)完成工作。這種激勵(lì)不一定與立刻而顯著的成本削減有關(guān)，而這是由供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)的。它們也與提前交貨，更佳的交貨保障和超過協(xié)議規(guī)定的質(zhì)量性能有關(guān)。 成本加利潤合同。這種類型的合同可以有不同的形式：成本加一定百分比的費(fèi)用，成本補(bǔ)償加固定費(fèi)用和成本加保證的最大值。在實(shí)踐中，這種類型的合同對(duì)購買者而言通常會(huì)比其他類型的合同花費(fèi)更高。成本加利潤合同通常被用于工作不能被充分說明或固定價(jià)格對(duì)供應(yīng)商和購買者雙方都構(gòu)成過高風(fēng)險(xiǎn)的情況。成本補(bǔ)償合同。這種類型的合同通常以人工或設(shè)備的固定計(jì)時(shí)工資為基礎(chǔ)。然而，如果沒有獎(jiǎng)勵(lì)或罰款條款，這些合同對(duì)工時(shí)或成本的最小化只能發(fā)揮有限的作用。因此購買方應(yīng)當(dāng)總是能夠確定：供應(yīng)商有著健全的成本管理制度，所以調(diào)查是可行的；最高價(jià)格被記錄在合同中；只有在從購買方得到書面協(xié)議后才能超過這個(gè)金額；要補(bǔ)償?shù)某杀疽砸环菰敿?xì)說明的發(fā)票的形式支付給供應(yīng)商。價(jià)格調(diào)整合同這種類型的合同主要用于長期交貨合同或加工非常特殊的、市場敏感度高的材料。價(jià)格與一份以原料成本或人工成本這樣的外部因素為基礎(chǔ)的價(jià)格調(diào)整方案相聯(lián)系。這里推薦將可選價(jià)格記錄下來以供將來交付備件時(shí)使用，并且，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可將服務(wù)率記錄下來。最后，當(dāng)從外國供應(yīng)商那里購買產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，還需要應(yīng)付通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。盡管使用匯兌條款是可接受的途徑，但是還是建議將這種條款列在購買合同之外，因?yàn)楣?yīng)商可以通過應(yīng)用金融的套期保值技巧相當(dāng)容易地沖銷這種風(fēng)險(xiǎn)。付款條件:購買了資本貨物或設(shè)施后，通常的做法是依照條件付款