【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)處工作人員和采購(gòu)業(yè)務(wù)人員一起，與眾多專家、廠商反復(fù)商談后確定的，具有極強(qiáng)的通用性。因?yàn)檫@個(gè)通用性，采購(gòu)中心的參數(shù)指標(biāo)被國(guó)內(nèi)眾多集采機(jī)構(gòu)大量參照使用，客觀上成為了集中采購(gòu)中的貨物參數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議供貨系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)也充滿創(chuàng)新。為了讓協(xié)議供貨這一最重要的集中采購(gòu)組織形式電子化，采購(gòu)中心遍訪國(guó)內(nèi)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，卻找不到現(xiàn)成適用的系統(tǒng)，因此立足自身實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出了國(guó)內(nèi)公認(rèn)最先進(jìn)、功能最齊全的協(xié)議供貨系統(tǒng)。電子競(jìng)價(jià)在國(guó)際上稱為“電子反拍賣(mài)”，通行做法是最后時(shí)間報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)過(guò)程透明，競(jìng)爭(zhēng)比較充分。但引入國(guó)內(nèi)后，卻導(dǎo)致了供應(yīng)商長(zhǎng)期觀望、不到最后一刻不報(bào)價(jià)的情形，一方面增加了系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面不利于發(fā)揮降低價(jià)格的作用。為革除弊端，采購(gòu)中心果斷創(chuàng)新，封閉報(bào)價(jià)過(guò)程，并允許多次報(bào)價(jià)但以最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。革新后的電子競(jìng)價(jià)，大大促進(jìn)了廠商競(jìng)爭(zhēng)，有效降低了價(jià)格。在電子化實(shí)現(xiàn)方式上，采購(gòu)中心也走出了自己的創(chuàng)新之路。國(guó)內(nèi)不少集采機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)電子化的辦法，就是投入巨額資金，聘請(qǐng)專業(yè)公司完成。但采購(gòu)中心沒(méi)有這樣做。從2005年成立專門(mén)的信息化隊(duì)伍從事電子化建設(shè)以來(lái)，該中心主要在硬件上投資，而軟件和各項(xiàng)操作系統(tǒng)以自己開(kāi)發(fā)為主。目前，該中心在電子化的軟件投資上，投資總共只有近百萬(wàn)元，但該中心開(kāi)發(fā)成功的電子化平臺(tái)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估，價(jià)值卻達(dá)到了800多萬(wàn)元。采購(gòu)中心成功走出了一條低成本高效益的電子化創(chuàng)新道路。政府采購(gòu)是一個(gè)全流程的運(yùn)作，首先政府機(jī)構(gòu)按編制確定年度預(yù)算，再按年度預(yù)算確定采購(gòu)預(yù)算、編制采購(gòu)計(jì)劃，再委托采購(gòu)中心操作，采購(gòu)項(xiàng)目完成后經(jīng)過(guò)履約驗(yàn)收，所采購(gòu)的貨物形成資產(chǎn)，到資產(chǎn)處置完畢后，一個(gè)完整流程方告結(jié)束。目前，采購(gòu)中心基本實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的電子化。如果沒(méi)有其他環(huán)節(jié)電子化的配套，很多采購(gòu)信息是孤立的，工作也是割裂的，數(shù)據(jù)信息的作用也難以發(fā)揮到極致。只有打通整個(gè)流程，政府采購(gòu)工作才能更加順暢。否則，孤立的預(yù)算環(huán)節(jié)不能完全制約后續(xù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的工作，采購(gòu)環(huán)節(jié)的成果也不能為資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)共享，信息的割裂，影響的不單是某一方，而是整個(gè)政府采購(gòu)事業(yè)。因此，采購(gòu)中心未來(lái)的電子化中，將繼續(xù)立足執(zhí)行環(huán)節(jié)，同時(shí)，從大處考慮與預(yù)算、資產(chǎn)管理工作銜接，實(shí)現(xiàn)全流程的信息流動(dòng)，打破信息在部門(mén)間的分割狀態(tài)。 淺談部隊(duì)電子采購(gòu)現(xiàn)狀軍隊(duì)物資采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展柴亞光李同華摘要軍隊(duì)物資采購(gòu)流程可分為計(jì)劃流程,采購(gòu)流程,:采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)。采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)。無(wú)紙化合同系統(tǒng)。電子目錄和電子商場(chǎng)。電子支付系統(tǒng)。,更能釋放其潛力,改造現(xiàn)有采購(gòu)部分流程中的手工處理和人為干預(yù),提高采購(gòu)效率效益,軍隊(duì)物資采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是:增加透明度,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性,降低軍隊(duì)物資采購(gòu)的總體成本,提高采購(gòu)效率,減少用戶的等待時(shí)間。配合新軍事變革的信息化要求,軍隊(duì)物資采購(gòu)電子商務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展,就是要構(gòu)建采購(gòu)的電子化環(huán)境,形成暢通的聯(lián)絡(luò)渠道,規(guī)范的采購(gòu)運(yùn)作平臺(tái),競(jìng)爭(zhēng)透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制,部隊(duì)用戶能方便快捷地提出需求和獲得物資與服務(wù),采購(gòu)實(shí)施過(guò)程高效,經(jīng)歷計(jì)劃上報(bào),預(yù)算審批,需求匯總,任務(wù)下達(dá),發(fā)布公告,組織采購(gòu),合同簽訂,合同監(jiān)管,物流運(yùn)輸和資金支付等程序,整個(gè)流程可以合理分為計(jì)劃流程,采購(gòu)流程,主要通過(guò)手工完成,一個(gè)流程需要在幾個(gè)部門(mén)之間往復(fù)多次,部隊(duì)用戶提出采購(gòu)需求之后,同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)審批經(jīng)費(fèi)預(yù)算,通過(guò)后報(bào)物資部門(mén)匯總需求,紙張傳遞的速度很慢,對(duì)計(jì)劃的部分修改還要重新傳遞,有望得到全面提升,而且不需要過(guò)多的人為干預(yù),一個(gè)電子商務(wù)下的采購(gòu)流程可以精簡(jiǎn)優(yōu)化如下:用戶在網(wǎng)上報(bào)計(jì)劃,自動(dòng)傳給經(jīng)費(fèi)審批部門(mén),調(diào)整批準(zhǔn)后及時(shí)返回并報(bào)道物資部門(mén),物資部門(mén)收到后能自動(dòng)加到相應(yīng)的計(jì)劃當(dāng)中匯總,避免由于準(zhǔn)備時(shí)間不足而無(wú)法采用更具競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式,減少用戶的等待時(shí)間,在指定的時(shí)間和地點(diǎn),以指定的采購(gòu)方式參與競(jìng)爭(zhēng),采購(gòu)機(jī)構(gòu)盡可能地集中到需求,以一個(gè)用戶面對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)商,軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)定最合理的供應(yīng)商,雙方簽訂的是不定量合同,沒(méi)有具體約定合同的數(shù)量與交付時(shí)間標(biāo)的,列在電子目錄上,供用戶按需挑選,增強(qiáng)了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng),改善了其持續(xù)服務(wù)水平,而且不用每一筆交易都去與供應(yīng)商談判價(jià)格和簽約,節(jié)約了大量的交易成本,用戶的選擇范圍更廣,需要軍隊(duì)物資采購(gòu)發(fā)展幾個(gè)核心的電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng):第一,事業(yè)部門(mén),采購(gòu)主管部門(mén)和采購(gòu)機(jī)構(gòu),網(wǎng)上完成采購(gòu)計(jì)劃的編制,報(bào)送,審批以及需求匯總,任務(wù)下達(dá)等工作,能自動(dòng)將計(jì)劃傳遞給有權(quán)限的部門(mén)或人員的計(jì)算機(jī)上,還要求有各部門(mén)上傳和編輯信息的功能,供應(yīng)商使用客戶端程序,可以通過(guò)該程序與軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在線商討合同細(xì)節(jié)與條款,,比較價(jià)格和服務(wù)水平,商場(chǎng),供用戶自由選擇,放人購(gòu)物籃,何時(shí)需要,合理價(jià)格為多少等有價(jià)值的信息,完成采購(gòu)資金的電子支付,并要求能夠跟蹤記錄支付以及交易活動(dòng),方便會(huì)計(jì)和采購(gòu)報(bào)告過(guò)程,對(duì)簡(jiǎn)化采購(gòu)資格審查,檢驗(yàn)供應(yīng)商的履約表現(xiàn),平臺(tái)建設(shè)和投入應(yīng)用三個(gè)階段,增加采用電子商務(wù)進(jìn)行采購(gòu)的數(shù)量和部門(mén),才能發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新軍事變革背景下的保障有力. 第一步：確定購(gòu)貨訂單說(shuō)明書(shū)在采購(gòu)流程的初始階段，需要確定采購(gòu)需求，公司也面臨著“制造或者購(gòu)買(mǎi)”的選擇問(wèn)題。必須決定哪些產(chǎn)品或活動(dòng)將由公司自己制造或者執(zhí)行，哪些產(chǎn)品或活動(dòng)將被對(duì)外轉(zhuǎn)包。隨后要討論的就只是外包的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程從草擬所要購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目的說(shuō)明書(shū)開(kāi)始，而這些說(shuō)明書(shū)可能在細(xì)節(jié)上有所不同。使用功能規(guī)格說(shuō)明的優(yōu)點(diǎn)很明顯：潛在的供應(yīng)商被給予了提供其專長(zhǎng)的最佳機(jī)會(huì)；新技術(shù)及購(gòu)買(mǎi)者所不熟悉的技術(shù)會(huì)被使用；它創(chuàng)建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所有的概念都將以它為對(duì)照進(jìn)行評(píng)價(jià)；詳盡的技術(shù)規(guī)范—這指的是產(chǎn)品的技術(shù)性能和特征，也包括由供應(yīng)商完成的活動(dòng)。通常這些技術(shù)規(guī)范被詳細(xì)地繪制在技術(shù)圖紙上和用來(lái)監(jiān)控供應(yīng)商的活動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃中。立約人以這種方式工作很容易導(dǎo)致規(guī)范說(shuō)明過(guò)多，用戶對(duì)產(chǎn)品和供應(yīng)商兩方面都加以要求則容易導(dǎo)致成本居高不下而功效不佳。功能規(guī)格說(shuō)明和技術(shù)規(guī)范都是一個(gè)更加廣泛的概念—購(gòu)貨訂單說(shuō)明書(shū)的一部分。這份文件包括下列內(nèi)容：質(zhì)且標(biāo)準(zhǔn)，描述產(chǎn)品如何交付和產(chǎn)品要滿足什么技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；物流標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明所需要的數(shù)量和要求的交貨時(shí)間；維修要求，描述產(chǎn)品如何由供應(yīng)商進(jìn)行維修和服務(wù)；法律和環(huán)境要求，決定了產(chǎn)品和生產(chǎn)流程兩方面都必須服從健康、安全和環(huán)境法規(guī)；目標(biāo)預(yù)算，說(shuō)明了在何等的財(cái)務(wù)限制內(nèi)，可能發(fā)現(xiàn)的由未來(lái)的供應(yīng)商提出的解決方案。購(gòu)買(mǎi)流程的第二步：選擇供應(yīng)商在說(shuō)明書(shū)中定義和說(shuō)明采購(gòu)需求之后，購(gòu)買(mǎi)者就可以開(kāi)始他的市場(chǎng)考察了。實(shí)際上這些步驟相互交織。在制定出技術(shù)規(guī)范后，會(huì)進(jìn)行實(shí)際可行性和成本評(píng)估。基本技術(shù)的選擇—通過(guò)它才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)—經(jīng)常是通過(guò)頭腦中的一些供應(yīng)商的名字做出的。實(shí)踐中，選擇這個(gè)步驟包含了幾個(gè)獨(dú)立的步驟：決定對(duì)外轉(zhuǎn)包的方法；供應(yīng)商資格的初步認(rèn)定和確定投標(biāo)人名單；為報(bào)價(jià)申請(qǐng)和收到的標(biāo)書(shū)的分析做準(zhǔn)備；選擇供應(yīng)商。選擇供應(yīng)商首先要解決的問(wèn)題就是在總包和分包之間做出選擇。在總包的情況下，完成整個(gè)任務(wù)的責(zé)任被交給了供應(yīng)商。在分包中，任務(wù)被分成了幾個(gè)部分，分別包給不同的供應(yīng)商。協(xié)調(diào)由委托人負(fù)責(zé)。分包通常能夠節(jié)約開(kāi)支，但是很明顯它有很多重要的缺點(diǎn)?？偠灾谶x擇供應(yīng)商這個(gè)階段，第一步包括在總包和分包之間做出選擇。第二步，需要在固定價(jià)格合同和成本補(bǔ)償合同之間做出選擇。在外包中經(jīng)常用到并且應(yīng)該在此提及的第三種合同類型是單位價(jià)格合同。這些合同規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作和常規(guī)工作的單位活動(dòng)的價(jià)格。例如，在石油公司中，會(huì)對(duì)外包給供應(yīng)商的簡(jiǎn)單的安裝和維護(hù)工作的單位價(jià)格進(jìn)行一年一度的談判。單位價(jià)格合同用于標(biāo)準(zhǔn)化的但是難以用數(shù)量和時(shí)間來(lái)衡量的工作。所選擇的合同方法在很大程度上決定了購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的其余步驟將如何演化。因此這些決策必須由使用者和預(yù)算持有者共同制定。然而，購(gòu)買(mǎi)者提出的其認(rèn)為可行并且概括了考慮事項(xiàng)的各種合同方法也可能影響決策。購(gòu)買(mǎi)流程的第三步：購(gòu)貨合同選定供應(yīng)商之后就要制定一份合同。對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)，合同可能涉及特定的附加條款和條件。購(gòu)貨協(xié)議的技術(shù)內(nèi)容自然取決于所要購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品或項(xiàng)目。特定的商業(yè)和法律條款和條件依據(jù)每份合同的變化而不同，而差異是由采購(gòu)政策、公司文化、市場(chǎng)情況、產(chǎn)品特征等引起的。這限制了標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)貨合同的使用。接下來(lái)討論購(gòu)貨協(xié)議的幾個(gè)重要方面。交貨價(jià)格和條件通常購(gòu)買(mǎi)者會(huì)堅(jiān)持固定的價(jià)格，這是通過(guò)競(jìng)標(biāo)或談判達(dá)成的，它是委托人和供應(yīng)商都可以接受的。財(cái)務(wù)責(zé)任必須明確定義。理想上供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)愿意接受所有的風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)范圍內(nèi)這些都不是排除在契約之外的。從成本控制或預(yù)算管理的遠(yuǎn)景來(lái)看，選擇固定價(jià)格是毫無(wú)疑問(wèn)的。在實(shí)踐中，購(gòu)貨協(xié)議中會(huì)用到不同的價(jià)格協(xié)議。固定價(jià)格加激勵(lì)報(bào)酬。這種類型的合同是用獎(jiǎng)金激發(fā)供應(yīng)商以超出協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)完成工作。這種激勵(lì)不一定與立刻而顯著的成本削減有關(guān)，而這是由供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)的。它們也與提前交貨，更佳的交貨保障和超過(guò)協(xié)議規(guī)定的質(zhì)量性能有關(guān)。 成本加利潤(rùn)合同。這種類型的合同可以有不同的形式：成本加一定百分比的費(fèi)用，成本補(bǔ)償加固定費(fèi)用和成本加保證的最大值。在實(shí)踐中，這種類型的合同對(duì)購(gòu)買(mǎi)者而言通常會(huì)比其他類型的合同花費(fèi)更高。成本加利潤(rùn)合同通常被用于工作不能被充分說(shuō)明或固定價(jià)格對(duì)供應(yīng)商和購(gòu)買(mǎi)者雙方都構(gòu)成過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)的情況。成本補(bǔ)償合同。這種類型的合同通常以人工或設(shè)備的固定計(jì)時(shí)工資為基礎(chǔ)。然而，如果沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)或罰款條款，這些合同對(duì)工時(shí)或成本的最小化只能發(fā)揮有限的作用。因此購(gòu)買(mǎi)方應(yīng)當(dāng)總是能夠確定：供應(yīng)商有著健全的成本管理制度，所以調(diào)查是可行的；最高價(jià)格被記錄在合同中；只有在從購(gòu)買(mǎi)方得到書(shū)面協(xié)議后才能超過(guò)這個(gè)金額；要補(bǔ)償?shù)某杀疽砸环菰敿?xì)說(shuō)明的發(fā)票的形式支付給供應(yīng)商。價(jià)格調(diào)整合同這種類型的合同主要用于長(zhǎng)期交貨合同或加工非常特殊的、市場(chǎng)敏感度高的材料。價(jià)格與一份以原料成本或人工成本這樣的外部因素為基礎(chǔ)的價(jià)格調(diào)整方案相聯(lián)系。這里推薦將可選價(jià)格記錄下來(lái)以供將來(lái)交付備件時(shí)使用，并且，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可將服務(wù)率記錄下來(lái)。最后，當(dāng)從外國(guó)供應(yīng)商那里購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，還需要應(yīng)付通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。盡管使用匯兌條款是可接受的途徑，但是還是建議將這種條款列在購(gòu)買(mǎi)合同之外，因?yàn)楣?yīng)商可以通過(guò)應(yīng)用金融的套期保值技巧相當(dāng)容易地沖銷這種風(fēng)險(xiǎn)。付款條件:購(gòu)買(mǎi)了資本貨物或設(shè)施后，通常的做法是依照條件付款