【文章內(nèi)容簡介】 日內(nèi)予以答復(fù)并處理； (三 )村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的監(jiān)督。參與本村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度的制定并監(jiān)督實施，按月或按季審查財務(wù)收支情況，審核財務(wù)報賬票據(jù)。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章的票據(jù)，不得入賬報銷； (四 )村工程建設(shè)項目的監(jiān)督。全程參與工程立項、招投標(biāo)、質(zhì)量驗收以及資金預(yù)決算和支付等工作。對項目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)行為，及時向村黨組織和村民委員會或上級有關(guān)部門反映，并協(xié)助進行調(diào)查； (五 )村務(wù)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。 監(jiān)督村民會議或村民代表會議、村民委員會作出的決議決定的執(zhí)行落實情況，對拒不執(zhí)行或擅自違反上述決議決定的行為以及執(zhí)行不力的行為，及時向上級有關(guān)部門反映，督促其改正。 第十五條 村務(wù)監(jiān)督委員會開展監(jiān)督工作按以下程序進行： （一）調(diào)查了解情況。針對監(jiān)督事項，收集村民意見建議，查閱有關(guān)資料，調(diào)查核實有關(guān)情況，必要時組織村民聽證會議。 （二）提出監(jiān)督建議。依照監(jiān)督職權(quán)，提出監(jiān)督意見書，監(jiān)督整改存在的問題。 （三）通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監(jiān)督結(jié)果，對村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明。 第五章 監(jiān)督工作制度與實施 第十六條 實行工作例會制度。村務(wù)監(jiān)督委員會會議一般每月召開一次，如遇特殊情況可隨時召開。決定情況采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，所做決定不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸。 第十七條 建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)定期開展集體學(xué)習(xí)，加強自身建設(shè)。積極參加村黨組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。 第十八條 實行工作報告制度。村務(wù)監(jiān)督委員會每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作。 第十九條 建立考評制度。在村黨組織的主持下由村民會議或村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會的 工作情況進行民主評議，可與村干部述職評議和考核一起進行，結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體村民公布。 第二十條 建立工作臺賬制度。村務(wù)監(jiān)督委員會每次開展工作，都應(yīng)認(rèn)真、如實記錄，以備查閱。村務(wù)監(jiān)督委員會工作臺賬列為村務(wù)檔案。 第二十一條 建立申訴救助制度。村務(wù)監(jiān)督委員會在受到無理阻擾導(dǎo)致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）黨委、政府及紀(jì)委應(yīng)及時調(diào)查處理。 第二十二條 建立保障制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村黨組織、村民委員會要尊重支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法履行職權(quán)，為其提供必要的辦公場所、辦公設(shè)施、經(jīng)費保障。應(yīng) 給予村務(wù)監(jiān)督委員會成員一定的誤工補貼。市（州）、縣 (市、區(qū) )應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，明確村務(wù)監(jiān)督委員會成員誤工補貼和辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算予以保障，省財政給予適當(dāng)補助。 第六章 附 則 第二十三條 各地可根據(jù)本規(guī)則制定具體的工作細則。 第二十四條 本規(guī)則由中共甘肅省委紀(jì)律檢查委員會、甘肅省監(jiān)察廳、民政廳負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條 本規(guī)則自印發(fā)之日起試行。 張掖市甘州區(qū) 關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度的實施意見 為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步完善基層民主制度，切實加強村級 事務(wù)民主監(jiān)督，提升村務(wù)公開和民主管理水平，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的通知》（甘村發(fā)〔 2020〕 1號）和《甘肅省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》等文件精神，現(xiàn)就全區(qū)全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，進一步加強村級民主監(jiān)督工作提出如下意見。 一、推行村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度的重要意義 推行村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，是新形勢下村級民主監(jiān)督的重要創(chuàng)新和發(fā)展，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的重大舉措，也是適應(yīng)農(nóng)村新形勢新任務(wù)，深化 農(nóng)村基層民主政治，推進村民自治制度建設(shè)的迫切需要。推行建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議或村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治組織體系，健全完善村務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，有利于強化對村干部行使權(quán)力的有效監(jiān)督，確保黨和政府各項政策、法令和各項監(jiān)督制度在農(nóng)村的落實，實現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系向村級組織延伸，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，切實維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主 權(quán)利為落腳點，著力健全村務(wù)監(jiān)督委員會等形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范民主評議制度，強化經(jīng)濟責(zé)任審計，推動鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 （二）基本原則。 村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作要與農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，在村黨支部（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；與落實強農(nóng)惠農(nóng)政策相結(jié)合，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益；與新農(nóng)村建設(shè)相 結(jié)合，大力推行農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；與信訪維穩(wěn)相結(jié)合，暢通民意渠道，化解各種矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。具體工作要堅持以下四個原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制；堅持加強制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利；堅持村民的主體地位，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；堅持因地制宜，推動村級民主監(jiān)督與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。 （三）目標(biāo)任務(wù)。 按照有機構(gòu)、有場所、有牌子、有章子、有制度、有經(jīng)費的“六有”要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)和責(zé)權(quán)明晰、銜接配套 、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制，全面開展民主評議、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，實現(xiàn)村級民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評議有效、經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范的目標(biāo)，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 三、主要任務(wù) （一）建立健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu) 。 按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》的要求，堅持“依法合規(guī)，民主管理、民主監(jiān)督、村民自治”的原則，由村民大會或村民代表會議按照民主的程序和原則依法選舉組成村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)村民 民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實。村務(wù)監(jiān)督委員會任期與村民委員會相同，可連選連任。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、小康工程建設(shè)監(jiān)督小組等村級監(jiān)督組織職能，明確監(jiān)督事項，強化監(jiān)督措施，履行監(jiān)督職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)主任 1 名，成員 3 至 5 名，通過民主選舉的方式產(chǎn)生，具體職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村規(guī)模大小、村集體經(jīng)濟實力合理確定。 。 年滿十八周歲、依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民都有被推選為村務(wù)監(jiān)督委員會成員的資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要把熱心本村公共事業(yè)，熟悉村內(nèi)事務(wù)，身體健康， 能正常履職，且秉公守法、品行良好、公道正派，在群眾中具有較高威望的人選進村務(wù)監(jiān)督委員會。鼓勵群團組織負(fù)責(zé)人、村民小組長和村民代表通過民主選舉，兼任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村委會成員及其親屬、村會計（報帳員）、村文書不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。 。 按照《甘肅省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》規(guī)定的工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，調(diào)動村務(wù)監(jiān)督委員其及成員依法依規(guī)對村務(wù)活動進 行監(jiān)督。在監(jiān)督村務(wù)決策方面，重點監(jiān)督村務(wù)決策是否按規(guī)定程序進行，對違反黨和政府政策、法令，侵犯村民利益的村務(wù)決策或違反規(guī)定程序的決策行為，是否予以制止并提出糾正建議；在監(jiān)督村務(wù)公開方面，重點審查村務(wù)公開事項，受理村民對村務(wù)公開的意見建議，對不按規(guī)定要求公開的事項，及時向村民委員會提出整改意見，并責(zé)成村委會在10 個工作日內(nèi)予以答復(fù)和處理；在監(jiān)督村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面，重點參與本村集體“三資”管理制度的制定和實施，按月或按季審查財務(wù)收支情況，審核財務(wù)報賬票據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或?qū)徲嬚痉从场Ｔ诒O(jiān)督村 工程建設(shè)項目方面，全程參與工程 立項、招投標(biāo)、質(zhì)量驗收以及資金預(yù)決算和支付，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，及時向村黨組織和村民委員會或上級有關(guān)部門反映，并協(xié)助調(diào)查；在監(jiān)督村務(wù)決策執(zhí)行方面，重點監(jiān)督村民會議或村民代表會議、村民委員會所作出的決議決定執(zhí)行落實情況，對拒不執(zhí)行或擅自違反上述決議決定的行為以及執(zhí)行不力的行為，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或黨委、政府反映，并督促其改正。村務(wù)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照調(diào)查了解情況、提出監(jiān)督建議、督查建議落實、通報反饋結(jié)果的程序進行。 。 按照《甘肅省村務(wù)監(jiān)督委員會 工作規(guī)則（試行）》要求，進一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會的組成和產(chǎn)生程序，明確村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，明確村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和工作程序，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會正確處理好與村“兩委會“、村民會議或村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委和審計站所之間的關(guān)系，建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會例會制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作報告制度、考評制度、工作臺賬制度、申訴救助制度和保障制度等，推進村務(wù)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。同時，積極探索農(nóng)民群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會進行評價的機制，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會以提高群眾滿意度為目標(biāo)，認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)，切實維 護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。 （二）規(guī)范村級民主評議活動 、參評范圍和內(nèi)容。 將村委會主任、副主任及成員納入履職民主評議范圍。參評人員由參加村民會議的村民或者村民代表組成。 評議內(nèi)容包括評議對象的思想政治素質(zhì)、崗位目標(biāo)責(zé)任和工作業(yè)績、村集體“三資”管理以及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項目實施、廉潔履職等情況。 。 民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督委員會主持，每年至少開展一次，對同一評議對 象，兩次民主評議間隔時間不得少于 6 個月。民主評議可通過召開村民會議或者村民代表會議的形式進行 ，也可結(jié)合年終工作總結(jié)進行。如有十分之一以上村民或三分之一以上村民代表提議時，村務(wù)監(jiān)督委員會要建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時開展民主評議活動。開展民主評議活動時，提前 10 日將評議方案書面告知評議對象，并向村民公布。以村民會議形式進行民主評議村干部的，應(yīng)當(dāng)由本村十八周歲以上村民過半數(shù)或者本村三分之二以上戶代表參加，戶代表的產(chǎn)生由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社根據(jù)實際情況和群眾意愿確定；以村民代表會議形式進行民主評議村干部的，應(yīng)由三分之二以上村民代表參加。評議對象必須積極主動、客觀公正報告履職情況，如實回答提出的問題，接受群眾的評議。所有 參加評議人員現(xiàn)場填寫民主評議考核表，按照優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次對評價對象履職情況進行評議，民主評議結(jié)果及時向村民公布，接受村民監(jiān)督。 。 評議結(jié)果與評議對象的使用、補貼待遇、獎懲等直接掛鉤，任何組織或者個人不得變更民主評議結(jié)果。涉及村民或村集體經(jīng)濟利益的民主評議獎懲辦法，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議通過。村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，建議罷免其相應(yīng)職務(wù)。對評議活動中出現(xiàn)的問題，由村務(wù)監(jiān)督委員會制定整改措施，幫助評議對象改進工作。對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的整改落實，由村黨組織負(fù) 責(zé)監(jiān)督實施。 （三）加強村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計 。 凡是行使村集體經(jīng)濟及村委會財務(wù)審批權(quán)的人員、參與村級經(jīng)濟活動決策的村委會成員，都要接受任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或?qū)徲嬚揪唧w實施，區(qū)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)局、財政局加大審計工作的督查指導(dǎo)。村民對村集體經(jīng)濟管理、處置有異議的，也可以由村民會議、村民代表會議決定委托專業(yè)審計機構(gòu)實施。集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù) 預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理，集體的債權(quán)債務(wù)、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等，都要 納入經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍。任期經(jīng)濟責(zé)任審計，由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村集體經(jīng)濟活動和集體財務(wù)往來的實際情況討論決定。當(dāng)年進行村民委員會選舉的村，要在選舉前對村委會成員進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。 。 實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，審計機構(gòu)要召開主要審計工作人員，村黨支部、村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會成員代表參加的會議，安排審計工作的有關(guān)事項，并向全體村民公布審計方案。本村五分之一以上的村民要求進行經(jīng)濟責(zé)任審計的，應(yīng)當(dāng)及時安排審計，并由提出要求的村民推選代表參加。經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，要廣泛聽取村民意見 ，吸納村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員，村民代表等參與。離任經(jīng)濟審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在登記參加下一屆村民委員會選舉的村民名單公布 10日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等任期未滿離任的，審計結(jié)果在離任后一個月內(nèi)公布。村民對審計結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)通過村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)要求審計單位作出解釋說明。審計工作結(jié)束后，出具書面審計報告，全面、客觀確定經(jīng)濟審計責(zé)任，提出健全和完善工作制度的意見和建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案。 。 對審計對象存在違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，由審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。依據(jù)審計決定，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)對有侵 占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況，責(zé)令有關(guān)人員如數(shù)退賠；對審計機構(gòu)提出的意見和建議，提請村民會議會或村民代表會議研究改進。其他問題，按照業(yè)務(wù)范圍依法移送有關(guān)部門處理。因任期屆滿、罷免、職務(wù)終止等原因離任的村民委員或成員，未經(jīng)審計，不得解除任職期間的經(jīng)濟責(zé)任。 四、工作步驟 （一）宣傳動員階段（ 3 月 31 日之前）。 充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作 用，廣泛宣傳建立村務(wù)監(jiān)督委員會的目的和意義，擴大加強村級民主監(jiān)督工作的社會影響，調(diào)動廣大村民參與的積極性，為推動村級民主監(jiān)督營造良好的社會輿論