【文章內容簡介】 責，需要政府采購各方當事人在采購活動中共同踐行。目前，少數投標人制作的投標文件存在編寫繁瑣、內容重復的問題，既增加了制作成本，浪費了寶貴的資源，也增加了評審成本，影響了評審效率。為進一步落實建設節(jié)約型社會的要求，提請投標人在制作投標文件時注意下列事項： （ 1）評標委員會主要是依據投標文件中技術、質量以及售后服務等指標來進行評定。因此，投標文件應根據招標文件的要求進行制作，內容簡潔明了，編排合理有序，與招標文件內容無關或不符合招標文件要求的資料不要編入投標文件 。 （ 2）投標文件應規(guī)范，應按照規(guī)定格式要求規(guī)范填寫，掃描文件應清晰簡潔、上傳文件應規(guī)范。 四、投標文件的遞交 21． 投標文件的遞交 21． 1 投標人應在電子采購平臺電子招投標系統(tǒng)中按照要求填寫和上傳所有投標內容，并通過數字認證證書（ CA 證書）加密方式提交投標文件。投標的有關事項應根據電子采購平臺規(guī)定的要求辦理。 21． 2 投標人應充分考慮到期間網上投標會發(fā)生的故障和風險。對發(fā)生的任何故障和風險造成投標人投標內容不一致或利益受損或投標失敗的，招標人不承擔任何責任。 22．投標截止時間 22． 1 投標人必須在《 投標邀請（招標公告）》規(guī)定的網上投標截止時間前將投標文件在電子采購平臺電子招投標系統(tǒng)中上傳并正式投標。 21． 2 在招標人按《投標人須知》規(guī)定酌情延長投標截止期的情況下，招標人和投標人受投標截止期制約的所有權利和義務均應延長至新的截止時間。 21． 3 在投標截止時間后上傳的任何投標文件，招標人均將拒絕接收。 23． 投標文件的修改和撤回 在投標截止時間之前，投標人可以對在電子采購平臺電子招投標系統(tǒng)已提交的投標文件進行修改和撤回。有關事項應根據電子采購平臺規(guī)定的要求辦理。 五、開標 24． 開標 16 24． 1 招標 人將按《投標邀請》或《延期公告》（如果有的話）中規(guī)定的時間在電子采購平臺上組織公開開標。 24． 2 開標程序在電子采購平臺進行，所有上傳投標文件的供應商應登錄電子采購平臺參加開標。 24． 3 投標截止，電子采購平臺顯示開標后，由招標人解除電子采購平臺對投標文件的加密。投標供應商應在規(guī)定時間內使用數字證書對其投標文件解密。 投標人因自身原因未能將其投標文件解密的，視為放棄投標。 24． 4 投標文件解密后，電子采購平臺根據投標文件中開標一覽表的內容自動匯總生成開標記錄表。 投標人應及時檢查開標記錄表的數據是否與 其投標文件中的投標報價一覽表一致，并做出確認。投標人因自身原因未做出確認的視為其確認開標記錄表內容。投標人發(fā)現(xiàn)開標記錄表與其投標文件開標一覽表數據不一致的，應及時向開標人提出更正，開標人應核實開標記錄表與投標文件中的開標一覽表內容。 五、評標 25． 評標委員會 25． 1 招標人將依法組建評標委員會，評標委員會由 上海市政府采購評審專家組成 。 25． 2 評標委員會負責對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦中標候選人。 26. 投標文件的初審 26． 1 開標后，招標人將協(xié)助評標委員會對投標文件進行初步審查，檢 查投標文件內容是否完整、編排是否有序、有無計算上的錯誤、是否提交了投標保證金、文件簽署是否規(guī)范以及投標人資格是否符合要求等。 26． 2 在詳細評標之前，評標委員會要對投標人資格進行審核并審查每份投標文件是否實質性響應了招標文件的要求。實質性響應是指投標文件與招標文件要求的條款、投標人資格、條件和規(guī)格相符，沒有招標文件所規(guī)定的無效投標情形。評標委員會只根據投標文件本身的內容來判定投標文件的響應性，而不尋求外部的證據。 26． 3 沒有實質性響應招標文件要求的投標文件不參加進一步的評審，投標人不得通過修正或撤銷不 符合要求的偏離或保留從而使其投標成為實質上響應的投標。 26． 4 對于投標文件中不構成實質性偏差的小的不正規(guī)、不一致或不規(guī)范，招標人可以接受，但這種接受不能影響評標時投標人之間的相對排序。 27． 投標文件錯誤的修正 投標文件中如果有下列計算上或表達上的錯誤或矛盾，將按以下原則或方法進行修正；其他錯誤或矛盾，將按不利于出錯投標人的原則進行修正。修正后的結果對投標人具有約束作用，投標人應接受并確認這種修正，否則，其投標將被作為無效投標處理： 17 （ 1）開標一覽表內容與報價明細表及投標文件其它部分內容不一致的，以開 標一覽表內容為準； （ 2）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準； （ 3）總價與單價和數量的乘積不一致的，以單價計算結果為準，并修正總價； （ 4）對投標文件中不同文字文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。 28． 投標文件的澄清 28． 1 為有助于對投標文件審查、評價和比較，評標委員會可分別要求投標人對其投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致等有關問題進行澄清。投標人應按照招標人通知的時間和地點委派授權代表向評標委員會作出說明或答復。 28． 2 投標人對澄清問題的說明或答復，必要時還應以書面 形式提交給招標人，并應由投標人授權代表簽字和加蓋投標人公章。 28． 3 投標人的澄清文件是其投標文件的組成部分。 28． 4 投標人的澄清不得改變其投標文件的實質性內容。 29．投標文件的評價與比較 29． 1 評標委員會只對被確定為實質上響應招標文件要求的投標文件進行評價和比較。 29． 2 評標委員會根據《評標辦法》中規(guī)定的方法進行評標，并向招標人提交書面評標報告和推薦中標候選人。 30． 評標的有關要求 30． 1 評標委員會應當公平、公正、客觀，不帶任何傾向性和啟發(fā)性，評標委員會及有關工作人員不得私下與投標人 接觸。 30． 2 評標過程嚴格保密。凡是屬于審查、澄清、評價和比較有關的資料以及授標建議等，所有知情人均不得向投標人或其他無關的人員透露。 30． 3 任何單位和個人都不得干擾、影響評標活動的正常進行。投標人在評標過程中所進行的試圖影響評標結果的一切不符合法律或招標規(guī)定的活動，都可能導致其投標被拒絕。 30． 4 招標人和評標委員會均無義務向投標人進行任何有關評標的解釋。 六、定標 31．確認中標人 除了《投標人須知》第 34 條規(guī)定的招標失敗情況之外，采購人將根據評標委員會推薦的中標候選人及排序情況，依法確認本采購項目 的中標人。 32． 中標結果公示及中標和未中標通知 32． 1 采購人確認中標人后，招標人將通過“上海政府采購網” 、“松江區(qū)政府采購和建設工程招標投標網” （ （ 果進行公示，公示期為七個工作日。 18 32． 2 除了因發(fā)生有效的質疑或投訴導致中標結果改變以外，中標結果公示結束以后，招標人將及時向中標人發(fā)出 《中標通知書》通知中標?！吨袠送ㄖ獣穼φ袠巳撕屯稑巳司哂蟹杉s束力。 32． 3 中標結果公示同時也是對其他未中標投標人的未中標通知。中標結果公示后，未中標的投標人即可按《投標人須知》第 19 條的規(guī)定退還其投標保證金。 33．投標文件的處理 所有在開標會上接受并唱出的投標文件都將作為檔案保存 ,不論中標與否，招標人均不退回投標文件。 34．招標失敗 在投標截止時間結束后，參加投標的投標人不足三家的；或者在評標時，符合專業(yè)條件的投標人或對招標文件做出實質響應的投標人不足三家，評標委員會認為缺乏競爭性、確定為招標 失敗的，招標人將通過“上海政府采購網” （ zfcg. ）、“松江區(qū)政府采購和建設工程招標投標網”（ （ 失敗公告。 七、授予合同 35． 合同授予 除了中標人無法履行合同義務之外，招標人將把合同授予根據《投標人須知》第 31 條規(guī)定所確定的中標人。 36． 招 標人授標時更改數量的權利 招標人在授予合同時有權在177。 10％的幅度內對《項目招標需求》中規(guī)定的服務內容和數量予以增加或減少，但對單價或其他的條款和條件不作任何改變。 37． 簽訂合同 37． 1 中標人與采購人應當在《中標通知書》發(fā)出之日起 30 日內簽訂政府采購合同。 37． 2 中標人應根據合同條款的規(guī)定，按照招標文件中提供的履約保證金格式向采購人提交履約保證金。 37． 3 如果中標人沒有按照上述規(guī)定簽訂合同或提交履約保證金，招標人將取消原中標決定。在此情況下，招標人可將該標授予下一個中標候選人或者重新采購。 38. 其他 電子采購平臺有關操作方法可以參考電子采購平臺（網址： ）中的“培訓平臺”和“聯(lián)系我們”專欄。 19 第三章 政府采購主要政策 根據政府采購法，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。對列入財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的“節(jié)能產品政府采購清單”且屬于應當強制采購的節(jié)能（包括節(jié)水）產品，按照規(guī)定實行強制采購。對于列入財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的“節(jié)能產品政府采購清單”的非強制采購節(jié)能產品；列入財政部、環(huán)?？偩职l(fā)布的“環(huán)境標志產品政府采購清單”的環(huán)境標志產品；對于參與投標的中小企業(yè)以及經縣級以上人民政府民政部門認定、獲得福利企業(yè)證書的企業(yè)，按照國家和上海市的有關政策規(guī)定，評標時在同等條件下享受優(yōu)先待遇，實行優(yōu)先采購。 上述“節(jié)能產品政府采購清單”、“環(huán)境標志產品政府采購清單”，在采購公告發(fā)布前已經過期的以及尚在公示期的均不得作為評標時的依據。 如果有國家或者上海市規(guī)定政府采購應當強制采購或優(yōu)先采 購的其他產品和服務，按照其規(guī)定實行強制采購或優(yōu)先采購。 政府采購對于非專門面向中小企業(yè)采購，對小型和微型企業(yè)投標人產品的價格給予 6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。如果政府采購非專門面向中小企業(yè)采購且接受聯(lián)合體投標，聯(lián)合協(xié)議中約定小型或微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額 30%以上的，給予聯(lián)合體 3%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。聯(lián)合體各方均為小型或微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)。組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)或者其他自然人、法人或其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關系。 為進一步擴展 政府采購的政策功能，不斷增強政府采購服務中小微企業(yè)的能力，積極推進政府采購誠信體系建設，根據市財政局《關于本市開展政府采購融資擔保試點工作的通知》（滬財企【 2020】 54 號）精神，自 2020 年 7 月 1 日起試點開展本市政府采購融資擔保業(yè)務。中標供應商可自愿選擇是否申請融資擔保，詳見上海市政府采購中心網 政府采購融資擔保試點工作專欄中相關業(yè)務簡介。 20 第四章 項目招標需求 一、 項目背景 松江區(qū)有軌電車 T T2 線計劃于 2017年 10 月 前開通，為了保證現(xiàn)有路網系統(tǒng)與新建有軌電車線路的高效銜接，編制了“松江區(qū)智能交通管理系統(tǒng)規(guī)劃”，并啟動“松江區(qū)道路智能交通信息管理系統(tǒng)”項目的建設。此次配套光纜 租賃 項目建設共涉及 70 個 有軌電車沿線路口信號機、 310 個周邊路口信號機、 1134 套信息采集設備、 37 套路邊信息發(fā)布設備、 4 個內外單位與中心機房的 聯(lián)網 通信 。通過 對于 全區(qū)范圍內 的 交通流量采集，及時調整各路段交通信號相位，提高道路通行效率。 二、項目需求分析 此次配套光纜 租賃 項目鏈路拓撲結構為環(huán)形網 絡與星型網絡的組合，本項目只涉及物理鏈路，網絡設備安裝調試另行安排。智能交通信息管理系統(tǒng)涉及的外場設備為信號控制設備、信息采集設備和誘導發(fā)布設備。其中，信號控制設備和信息采集設備均采取組成若干自愈環(huán)網的方式接入，在中心設置局端機，與接入交換機（ 48 個電口 +4 光口）的 RJ45接口相連；誘導發(fā)布設備采取點對點的通信方式直接接入中心。 T T2 沿線信號控制設備采取組成自愈環(huán)網的方式接入，在中心設置局端機，與接入交換機（ 48 個電口 +4 光口）的 RJ45 接口相連。 T T2 各組成一個環(huán)網： 此次項目通信傳輸所選 用的工業(yè)級以太網交換機均采取單纖收發(fā)模式，光纜 采用 “用1”方式 租賃，承租方需承擔光纜的 可靠性 ，其中每個環(huán)首尾兩節(jié)點共 2 芯需接入到中心，點對點接入至少 1 芯光纖。 21 智能交通信息管理系統(tǒng)的中心機房設置在松江公安分局信息中心，中心機房還需要接入4 個內外單位。具體需求如下： 交警支隊指揮中心至中心機房之間需 12 芯光纖，用于傳輸控制信號、發(fā)布信息及道路監(jiān)控圖像。 區(qū)公路署至中心機房之間需 6 芯光纖，用于跨部門信息交互和信息發(fā)布。 區(qū)交通局至中心機房之間需 6 芯光纖，用于跨部門信息交互和信息發(fā)布。 區(qū)有軌電車控制中心至中 心機房之間需 6 芯光纖，用于跨部門信息交互和交通策略調整。 三、項目建設內容 本項目外場共涉及到松江轄區(qū)內 43 條道路的聯(lián)網通信，根據道路走向分類，將沿線涉及的信號控制設備組建一個自愈環(huán)網 ，共計 31 個自愈環(huán) ，信息采集設備組建一個自愈環(huán)網 ，共計 31 個自愈環(huán) 。 自愈環(huán)網中 上 連 部分 需選擇不同的光纜敷設路由 。 本項目外場 還 涉及到 有軌電車 T T2 兩條線路 70 個路口 聯(lián)網通信 ，根據線路分類， T1線路信號控制設備組成一個自愈環(huán)， T2 線路信號控制設備組成一個自愈環(huán)， 自愈環(huán)網中 上連部分 需選擇不同的光纜敷設路由。 本項目誘導發(fā)布設備 分為兩類， 13 套道路交通狀態(tài)信息發(fā)布、 24 套停車場庫引導信息發(fā)布。以上 37 套設備與中心 機房 為點對點連接，