【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)，需要政府采購各方當(dāng)事人在采購活動中共同踐行。目前，少數(shù)投標(biāo)人制作的投標(biāo)文件存在編寫繁瑣、內(nèi)容重復(fù)的問題，既增加了制作成本，浪費(fèi)了寶貴的資源，也增加了評審成本，影響了評審效率。為進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會的要求，提請投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時注意下列事項(xiàng)： （ 1）評標(biāo)委員會主要是依據(jù)投標(biāo)文件中技術(shù)、質(zhì)量以及售后服務(wù)等指標(biāo)來進(jìn)行評定。因此，投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行制作，內(nèi)容簡潔明了，編排合理有序，與招標(biāo)文件內(nèi)容無關(guān)或不符合招標(biāo)文件要求的資料不要編入投標(biāo)文件 。 （ 2）投標(biāo)文件應(yīng)規(guī)范，應(yīng)按照規(guī)定格式要求規(guī)范填寫，掃描文件應(yīng)清晰簡潔、上傳文件應(yīng)規(guī)范。 四、投標(biāo)文件的遞交 21． 投標(biāo)文件的遞交 21． 1 投標(biāo)人應(yīng)在電子采購平臺電子招投標(biāo)系統(tǒng)中按照要求填寫和上傳所有投標(biāo)內(nèi)容，并通過數(shù)字認(rèn)證證書（ CA 證書）加密方式提交投標(biāo)文件。投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)電子采購平臺規(guī)定的要求辦理。 21． 2 投標(biāo)人應(yīng)充分考慮到期間網(wǎng)上投標(biāo)會發(fā)生的故障和風(fēng)險。對發(fā)生的任何故障和風(fēng)險造成投標(biāo)人投標(biāo)內(nèi)容不一致或利益受損或投標(biāo)失敗的，招標(biāo)人不承擔(dān)任何責(zé)任。 22．投標(biāo)截止時間 22． 1 投標(biāo)人必須在《 投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）》規(guī)定的網(wǎng)上投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件在電子采購平臺電子招投標(biāo)系統(tǒng)中上傳并正式投標(biāo)。 21． 2 在招標(biāo)人按《投標(biāo)人須知》規(guī)定酌情延長投標(biāo)截止期的情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人受投標(biāo)截止期制約的所有權(quán)利和義務(wù)均應(yīng)延長至新的截止時間。 21． 3 在投標(biāo)截止時間后上傳的任何投標(biāo)文件，招標(biāo)人均將拒絕接收。 23． 投標(biāo)文件的修改和撤回 在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以對在電子采購平臺電子招投標(biāo)系統(tǒng)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改和撤回。有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)電子采購平臺規(guī)定的要求辦理。 五、開標(biāo) 24． 開標(biāo) 16 24． 1 招標(biāo) 人將按《投標(biāo)邀請》或《延期公告》（如果有的話）中規(guī)定的時間在電子采購平臺上組織公開開標(biāo)。 24． 2 開標(biāo)程序在電子采購平臺進(jìn)行，所有上傳投標(biāo)文件的供應(yīng)商應(yīng)登錄電子采購平臺參加開標(biāo)。 24． 3 投標(biāo)截止，電子采購平臺顯示開標(biāo)后，由招標(biāo)人解除電子采購平臺對投標(biāo)文件的加密。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)使用數(shù)字證書對其投標(biāo)文件解密。 投標(biāo)人因自身原因未能將其投標(biāo)文件解密的，視為放棄投標(biāo)。 24． 4 投標(biāo)文件解密后，電子采購平臺根據(jù)投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表的內(nèi)容自動匯總生成開標(biāo)記錄表。 投標(biāo)人應(yīng)及時檢查開標(biāo)記錄表的數(shù)據(jù)是否與 其投標(biāo)文件中的投標(biāo)報價一覽表一致，并做出確認(rèn)。投標(biāo)人因自身原因未做出確認(rèn)的視為其確認(rèn)開標(biāo)記錄表內(nèi)容。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)開標(biāo)記錄表與其投標(biāo)文件開標(biāo)一覽表數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)及時向開標(biāo)人提出更正，開標(biāo)人應(yīng)核實(shí)開標(biāo)記錄表與投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表內(nèi)容。 五、評標(biāo) 25． 評標(biāo)委員會 25． 1 招標(biāo)人將依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由 上海市政府采購評審專家組成 。 25． 2 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。 26. 投標(biāo)文件的初審 26． 1 開標(biāo)后，招標(biāo)人將協(xié)助評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，檢 查投標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、編排是否有序、有無計(jì)算上的錯誤、是否提交了投標(biāo)保證金、文件簽署是否規(guī)范以及投標(biāo)人資格是否符合要求等。 26． 2 在詳細(xì)評標(biāo)之前，評標(biāo)委員會要對投標(biāo)人資格進(jìn)行審核并審查每份投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)是指投標(biāo)文件與招標(biāo)文件要求的條款、投標(biāo)人資格、條件和規(guī)格相符，沒有招標(biāo)文件所規(guī)定的無效投標(biāo)情形。評標(biāo)委員會只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容來判定投標(biāo)文件的響應(yīng)性，而不尋求外部的證據(jù)。 26． 3 沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件不參加進(jìn)一步的評審，投標(biāo)人不得通過修正或撤銷不 符合要求的偏離或保留從而使其投標(biāo)成為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。 26． 4 對于投標(biāo)文件中不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性偏差的小的不正規(guī)、不一致或不規(guī)范，招標(biāo)人可以接受，但這種接受不能影響評標(biāo)時投標(biāo)人之間的相對排序。 27． 投標(biāo)文件錯誤的修正 投標(biāo)文件中如果有下列計(jì)算上或表達(dá)上的錯誤或矛盾，將按以下原則或方法進(jìn)行修正；其他錯誤或矛盾，將按不利于出錯投標(biāo)人的原則進(jìn)行修正。修正后的結(jié)果對投標(biāo)人具有約束作用，投標(biāo)人應(yīng)接受并確認(rèn)這種修正，否則，其投標(biāo)將被作為無效投標(biāo)處理： 17 （ 1）開標(biāo)一覽表內(nèi)容與報價明細(xì)表及投標(biāo)文件其它部分內(nèi)容不一致的，以開 標(biāo)一覽表內(nèi)容為準(zhǔn)； （ 2）投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)； （ 3）總價與單價和數(shù)量的乘積不一致的，以單價計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，并修正總價； （ 4）對投標(biāo)文件中不同文字文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。 28． 投標(biāo)文件的澄清 28． 1 為有助于對投標(biāo)文件審查、評價和比較，評標(biāo)委員會可分別要求投標(biāo)人對其投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致等有關(guān)問題進(jìn)行澄清。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人通知的時間和地點(diǎn)委派授權(quán)代表向評標(biāo)委員會作出說明或答復(fù)。 28． 2 投標(biāo)人對澄清問題的說明或答復(fù)，必要時還應(yīng)以書面 形式提交給招標(biāo)人，并應(yīng)由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋投標(biāo)人公章。 28． 3 投標(biāo)人的澄清文件是其投標(biāo)文件的組成部分。 28． 4 投標(biāo)人的澄清不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 29．投標(biāo)文件的評價與比較 29． 1 評標(biāo)委員會只對被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行評價和比較。 29． 2 評標(biāo)委員會根據(jù)《評標(biāo)辦法》中規(guī)定的方法進(jìn)行評標(biāo)，并向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。 30． 評標(biāo)的有關(guān)要求 30． 1 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)公平、公正、客觀，不帶任何傾向性和啟發(fā)性，評標(biāo)委員會及有關(guān)工作人員不得私下與投標(biāo)人 接觸。 30． 2 評標(biāo)過程嚴(yán)格保密。凡是屬于審查、澄清、評價和比較有關(guān)的資料以及授標(biāo)建議等，所有知情人均不得向投標(biāo)人或其他無關(guān)的人員透露。 30． 3 任何單位和個人都不得干擾、影響評標(biāo)活動的正常進(jìn)行。投標(biāo)人在評標(biāo)過程中所進(jìn)行的試圖影響評標(biāo)結(jié)果的一切不符合法律或招標(biāo)規(guī)定的活動，都可能導(dǎo)致其投標(biāo)被拒絕。 30． 4 招標(biāo)人和評標(biāo)委員會均無義務(wù)向投標(biāo)人進(jìn)行任何有關(guān)評標(biāo)的解釋。 六、定標(biāo) 31．確認(rèn)中標(biāo)人 除了《投標(biāo)人須知》第 34 條規(guī)定的招標(biāo)失敗情況之外，采購人將根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人及排序情況，依法確認(rèn)本采購項(xiàng)目 的中標(biāo)人。 32． 中標(biāo)結(jié)果公示及中標(biāo)和未中標(biāo)通知 32． 1 采購人確認(rèn)中標(biāo)人后，招標(biāo)人將通過“上海政府采購網(wǎng)” 、“松江區(qū)政府采購和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)” （ （ 果進(jìn)行公示，公示期為七個工作日。 18 32． 2 除了因發(fā)生有效的質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變以外，中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束以后，招標(biāo)人將及時向中標(biāo)人發(fā)出 《中標(biāo)通知書》通知中標(biāo)?！吨袠?biāo)通知書》對招標(biāo)人和投標(biāo)人均具有法律約束力。 32． 3 中標(biāo)結(jié)果公示同時也是對其他未中標(biāo)投標(biāo)人的未中標(biāo)通知。中標(biāo)結(jié)果公示后，未中標(biāo)的投標(biāo)人即可按《投標(biāo)人須知》第 19 條的規(guī)定退還其投標(biāo)保證金。 33．投標(biāo)文件的處理 所有在開標(biāo)會上接受并唱出的投標(biāo)文件都將作為檔案保存 ,不論中標(biāo)與否，招標(biāo)人均不退回投標(biāo)文件。 34．招標(biāo)失敗 在投標(biāo)截止時間結(jié)束后，參加投標(biāo)的投標(biāo)人不足三家的；或者在評標(biāo)時，符合專業(yè)條件的投標(biāo)人或?qū)φ袠?biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家，評標(biāo)委員會認(rèn)為缺乏競爭性、確定為招標(biāo) 失敗的，招標(biāo)人將通過“上海政府采購網(wǎng)” （ zfcg. ）、“松江區(qū)政府采購和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”（ （ 失敗公告。 七、授予合同 35． 合同授予 除了中標(biāo)人無法履行合同義務(wù)之外，招標(biāo)人將把合同授予根據(jù)《投標(biāo)人須知》第 31 條規(guī)定所確定的中標(biāo)人。 36． 招 標(biāo)人授標(biāo)時更改數(shù)量的權(quán)利 招標(biāo)人在授予合同時有權(quán)在177。 10％的幅度內(nèi)對《項(xiàng)目招標(biāo)需求》中規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量予以增加或減少，但對單價或其他的條款和條件不作任何改變。 37． 簽訂合同 37． 1 中標(biāo)人與采購人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出之日起 30 日內(nèi)簽訂政府采購合同。 37． 2 中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)合同條款的規(guī)定，按照招標(biāo)文件中提供的履約保證金格式向采購人提交履約保證金。 37． 3 如果中標(biāo)人沒有按照上述規(guī)定簽訂合同或提交履約保證金，招標(biāo)人將取消原中標(biāo)決定。在此情況下，招標(biāo)人可將該標(biāo)授予下一個中標(biāo)候選人或者重新采購。 38. 其他 電子采購平臺有關(guān)操作方法可以參考電子采購平臺（網(wǎng)址： ）中的“培訓(xùn)平臺”和“聯(lián)系我們”專欄。 19 第三章 政府采購主要政策 根據(jù)政府采購法，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。對列入財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”且屬于應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制采購的節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品，按照規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制采購。對于列入財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的非強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品；列入財政部、環(huán)?？偩职l(fā)布的“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；對于參與投標(biāo)的中小企業(yè)以及經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定、獲得福利企業(yè)證書的企業(yè)，按照國家和上海市的有關(guān)政策規(guī)定，評標(biāo)時在同等條件下享受優(yōu)先待遇，實(shí)行優(yōu)先采購。 上述“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”，在采購公告發(fā)布前已經(jīng)過期的以及尚在公示期的均不得作為評標(biāo)時的依據(jù)。 如果有國家或者上海市規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制采購或優(yōu)先采 購的其他產(chǎn)品和服務(wù)，按照其規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購。 政府采購對于非專門面向中小企業(yè)采購，對小型和微型企業(yè)投標(biāo)人產(chǎn)品的價格給予 6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。如果政府采購非專門面向中小企業(yè)采購且接受聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合協(xié)議中約定小型或微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額 30%以上的，給予聯(lián)合體 3%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。聯(lián)合體各方均為小型或微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)。組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)或者其他自然人、法人或其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。 為進(jìn)一步擴(kuò)展 政府采購的政策功能，不斷增強(qiáng)政府采購服務(wù)中小微企業(yè)的能力，積極推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)，根據(jù)市財政局《關(guān)于本市開展政府采購融資擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》（滬財企【 2020】 54 號）精神，自 2020 年 7 月 1 日起試點(diǎn)開展本市政府采購融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。中標(biāo)供應(yīng)商可自愿選擇是否申請融資擔(dān)保，詳見上海市政府采購中心網(wǎng) 政府采購融資擔(dān)保試點(diǎn)工作專欄中相關(guān)業(yè)務(wù)簡介。 20 第四章 項(xiàng)目招標(biāo)需求 一、 項(xiàng)目背景 松江區(qū)有軌電車 T T2 線計(jì)劃于 2017年 10 月 前開通，為了保證現(xiàn)有路網(wǎng)系統(tǒng)與新建有軌電車線路的高效銜接，編制了“松江區(qū)智能交通管理系統(tǒng)規(guī)劃”，并啟動“松江區(qū)道路智能交通信息管理系統(tǒng)”項(xiàng)目的建設(shè)。此次配套光纜 租賃 項(xiàng)目建設(shè)共涉及 70 個 有軌電車沿線路口信號機(jī)、 310 個周邊路口信號機(jī)、 1134 套信息采集設(shè)備、 37 套路邊信息發(fā)布設(shè)備、 4 個內(nèi)外單位與中心機(jī)房的 聯(lián)網(wǎng) 通信 。通過 對于 全區(qū)范圍內(nèi) 的 交通流量采集，及時調(diào)整各路段交通信號相位，提高道路通行效率。 二、項(xiàng)目需求分析 此次配套光纜 租賃 項(xiàng)目鏈路拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)為環(huán)形網(wǎng) 絡(luò)與星型網(wǎng)絡(luò)的組合，本項(xiàng)目只涉及物理鏈路，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝調(diào)試另行安排。智能交通信息管理系統(tǒng)涉及的外場設(shè)備為信號控制設(shè)備、信息采集設(shè)備和誘導(dǎo)發(fā)布設(shè)備。其中，信號控制設(shè)備和信息采集設(shè)備均采取組成若干自愈環(huán)網(wǎng)的方式接入，在中心設(shè)置局端機(jī)，與接入交換機(jī)（ 48 個電口 +4 光口）的 RJ45接口相連；誘導(dǎo)發(fā)布設(shè)備采取點(diǎn)對點(diǎn)的通信方式直接接入中心。 T T2 沿線信號控制設(shè)備采取組成自愈環(huán)網(wǎng)的方式接入，在中心設(shè)置局端機(jī)，與接入交換機(jī)（ 48 個電口 +4 光口）的 RJ45 接口相連。 T T2 各組成一個環(huán)網(wǎng)： 此次項(xiàng)目通信傳輸所選 用的工業(yè)級以太網(wǎng)交換機(jī)均采取單纖收發(fā)模式，光纜 采用 “用1”方式 租賃，承租方需承擔(dān)光纜的 可靠性 ，其中每個環(huán)首尾兩節(jié)點(diǎn)共 2 芯需接入到中心，點(diǎn)對點(diǎn)接入至少 1 芯光纖。 21 智能交通信息管理系統(tǒng)的中心機(jī)房設(shè)置在松江公安分局信息中心，中心機(jī)房還需要接入4 個內(nèi)外單位。具體需求如下： 交警支隊(duì)指揮中心至中心機(jī)房之間需 12 芯光纖，用于傳輸控制信號、發(fā)布信息及道路監(jiān)控圖像。 區(qū)公路署至中心機(jī)房之間需 6 芯光纖，用于跨部門信息交互和信息發(fā)布。 區(qū)交通局至中心機(jī)房之間需 6 芯光纖，用于跨部門信息交互和信息發(fā)布。 區(qū)有軌電車控制中心至中 心機(jī)房之間需 6 芯光纖，用于跨部門信息交互和交通策略調(diào)整。 三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目外場共涉及到松江轄區(qū)內(nèi) 43 條道路的聯(lián)網(wǎng)通信，根據(jù)道路走向分類，將沿線涉及的信號控制設(shè)備組建一個自愈環(huán)網(wǎng) ，共計(jì) 31 個自愈環(huán) ，信息采集設(shè)備組建一個自愈環(huán)網(wǎng) ，共計(jì) 31 個自愈環(huán) 。 自愈環(huán)網(wǎng)中 上 連 部分 需選擇不同的光纜敷設(shè)路由 。 本項(xiàng)目外場 還 涉及到 有軌電車 T T2 兩條線路 70 個路口 聯(lián)網(wǎng)通信 ，根據(jù)線路分類， T1線路信號控制設(shè)備組成一個自愈環(huán)， T2 線路信號控制設(shè)備組成一個自愈環(huán)， 自愈環(huán)網(wǎng)中 上連部分 需選擇不同的光纜敷設(shè)路由。 本項(xiàng)目誘導(dǎo)發(fā)布設(shè)備 分為兩類， 13 套道路交通狀態(tài)信息發(fā)布、 24 套停車場庫引導(dǎo)信息發(fā)布。以上 37 套設(shè)備與中心 機(jī)房 為點(diǎn)對點(diǎn)連接，