【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后，市場(chǎng)體系不完善；區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)不足，城鄉(xiāng)差距大；綠色發(fā)展的體制機(jī)制尚末健全，資源節(jié)約集約利用水平有待提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重；環(huán)保、生態(tài)科技支撐能力不強(qiáng)，公眾參與生態(tài)環(huán)境保 護(hù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。中央提出的生態(tài)文明建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略布署，為湖南省武陵山片區(qū)按照“五位一體”總布局，破解生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)指明了路徑。 專欄 1 湖南省武陵山片區(qū)相關(guān)指標(biāo)占全省比重 項(xiàng)目 武陵山示范區(qū) 湖南省 武陵山示范區(qū)占比（ %） 國(guó)土面積（萬(wàn)平方公里） 總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） GDP（億元） 人均 GDP （元） 19243 33480 貧困人口（萬(wàn)人） 450 908 耕地保有量（萬(wàn)公頃） 130 森林覆蓋率（ %） 63 森林蓄積量（億立方米） 濕地保有量（萬(wàn)公頃） 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積（萬(wàn)公頃） 155 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（個(gè)） 12 18 11 第二章 總體要求和主要目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，按照 “五位一體 ”總布局要求，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、 政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合， 牢固樹(shù)立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以率先實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)整體脫貧致富為目標(biāo)，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、整體推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)為抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、民族文化建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障，率先在連片特困地區(qū)走出一條綠色跨越發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新路子，為全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。 二、基本原則 科學(xué)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。 堅(jiān)持把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然放在生態(tài)文明建設(shè)的 首位。 加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程資源節(jié)約，把資源 環(huán)境 承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，切實(shí)推 進(jìn) 綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。 改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)協(xié)同。 堅(jiān)持 把 改革 創(chuàng)新作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。按 照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)同建，環(huán)境同治， 不斷增強(qiáng)自我發(fā)展動(dòng)力。 政府引導(dǎo)，全民參與。 堅(jiān)持 把 培育生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐， 充分發(fā)揮政府的科學(xué)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度， 提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)， 廣 12 泛動(dòng)員社會(huì)各界參與生態(tài) 文明 建設(shè)。 以人為本，扶貧攻堅(jiān)。 堅(jiān)持把穩(wěn)定解決貧困人口 脫貧致富 和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決區(qū)域發(fā)展生態(tài)瓶頸，為扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造更好的生態(tài)基礎(chǔ)條件。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增加貧困 人口 收入 ， 加快 小康社會(huì)建設(shè) ，確保貧困群體優(yōu)先受益。 三、戰(zhàn)略定位 生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。 勇于創(chuàng)新，積極探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系 。在主體功能區(qū)制度、自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政績(jī)考核與責(zé)任追究制度 等關(guān)鍵領(lǐng)域取得決定性成果 ， 率先 為全國(guó)在 生態(tài)文明體系建設(shè)和制度保障上 提供示范。 特 困 地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū) 。 突出綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 擴(kuò)大并提升張家界、 崀 山兩大世界自然遺產(chǎn)、鳳凰古城的品牌效應(yīng)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高品質(zhì)的原生態(tài)國(guó)家公園，發(fā)展旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)，在經(jīng)濟(jì)綠色化、扶貧生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方面走在全國(guó)前列。 扶貧攻堅(jiān)模式創(chuàng)新示范區(qū)。 以生態(tài)文明建設(shè)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，探索生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)的新路子。把生態(tài)文明建設(shè) 融入 扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，發(fā)展森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索連片開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的新途徑，為集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展振興探索新思路和新模式。 民族生態(tài)文化保護(hù)樣板區(qū) 。 加強(qiáng)對(duì) 湖南省武陵山 片區(qū) 民族生態(tài)文化價(jià)值挖掘 ， 非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)傳承 ， 重要自然保護(hù)區(qū) 、自然 文化 遺產(chǎn)地 和 古城鎮(zhèn)古村 寨 保護(hù)建設(shè) ， 維護(hù)民族文化基本元素 ， 把湖南省武陵山片區(qū)打造成國(guó)家級(jí)原生態(tài)民族文化保護(hù)發(fā)展示范區(qū)。 13 四、主要目標(biāo) 通過(guò) 5 年左右的建設(shè)， 湖南省 武陵山片區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)基本形成符合國(guó)家主體功能區(qū)定位的開(kāi)發(fā)格局；結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 特色鮮明 的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 初步 形成；生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過(guò)國(guó)家規(guī)定約束性指標(biāo)；資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升；資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌 溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等處于全國(guó)或本省前列，森林、草原、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明良性互動(dòng)的機(jī)制形成。 到 2017 年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)元，接近全省平均水平，貧困人口減少 300 萬(wàn)以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放比 2020 年下降 13%和 14%，城鄉(xiāng)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于 2 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量削減幅度明顯高于國(guó) 家下達(dá)的指標(biāo) 水平，資水、沅水、澧水三水水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到 100%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比 2020 年下降 %；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 ；森林覆蓋率達(dá) 65%，森林蓄積量達(dá) 25000 萬(wàn)立方米。 14 第三章 主要任務(wù) 嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，著力構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的 功能優(yōu)化的 空間布局體系、“ 兩型 ” 引領(lǐng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè) 體系、資源 節(jié)約的 循環(huán) 利 用體系、 山川秀美的生態(tài) 安全體系、 民族融合的 生態(tài)文化體系、 管用規(guī)范的 制度創(chuàng)新體系和 自我發(fā)展的 能力 支撐 體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集聚高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。 一、構(gòu)建功能優(yōu)化的空間布局體系 堅(jiān)定不移的實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生 活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)各地嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展。 構(gòu)建“一縱三橫五中心”城鎮(zhèn)空間格局 構(gòu)建以吉首、張家界、懷化、邵陽(yáng)、婁底為中心，以“枝柳鐵路、包茂高速、 209 國(guó)道”，“長(zhǎng)渝客運(yùn)專線、黔張常鐵路”， “杭瑞高速、 319326 國(guó)道”， “滬昆鐵路、滬昆 高速、 320 國(guó)道”為依托的，布局合理、環(huán)境優(yōu)越、主體鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。明確各城鎮(zhèn)的職能、等級(jí)及定位，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集散傳遞功能，以區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)為主體形態(tài)，推進(jìn)片區(qū)中心城市組團(tuán)發(fā)展。實(shí)施 特色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)工程 ， 加快優(yōu)化市域中心城市 —— 縣域中心城市 —— 中心鎮(zhèn) —— 一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，打造一批各具產(chǎn)業(yè)特色、民族文化特色、旅游特色的中心城鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、分功明確、有機(jī)聯(lián)系的“一縱三橫五中心”城鎮(zhèn)格局。 專欄 2 “一縱三橫五中心”城鎮(zhèn)布局 “ 一 縱”。 即枝 柳鐵 路 、包 茂高速 、 209 國(guó)道 一縱 ，沿線 城 15 鎮(zhèn) 分布 包括 張家 界市 、吉 首市 、懷化市 、洪江 市以及 龍山 、桑植 、永 順、古丈 、保 靖、花垣、滬溪 、辰 溪、鳳凰 、麻 陽(yáng)、芷 江、中方 、 會(huì) 同 、 靖 州、 通道 、綏 寧、 城步 等市 縣。 “ 三 橫”。 “ 長(zhǎng) 渝 客運(yùn) 專線 、黔 張 常 鐵路 一橫 ”， 沿線 城鎮(zhèn) 分布 有龍 山、桑 植、張 家界、慈利、石門(mén) 等市 縣 ；“杭 瑞高 速、 319— 326國(guó) 道一 橫 ”， 沿線 城鎮(zhèn) 分布 有花 垣、鳳 凰、 吉首 、瀘 溪、 沅陵 、安 化、桃源 等市 縣 ；“ 滬昆 鐵路 、滬 昆高 速， 320 國(guó)道 一橫 ”，沿線 城鎮(zhèn) 分布 有新 晃、芷 江、懷 化、中方、溆浦、洞口、武岡、隆回 、 邵 陽(yáng) 、 新 邵、 邵東 、新 化、 冷水 江、 漣源 、雙峰 等市 縣。 “五 中心 ”。 吉首 市、張家 界市 、懷 化市 、邵 陽(yáng)市 、婁底 市 。 構(gòu)建“兩山三江七庫(kù)”生態(tài)安全格局 “ 兩山 ” 生態(tài)涵養(yǎng)帶。 重點(diǎn)強(qiáng)化武陵山、雪峰山兩大山脈的自然生態(tài)屏障功能，全面落實(shí)天然林資源管護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的建設(shè)與保護(hù)、完善生物多樣性保護(hù)體系、合理制定林 16 區(qū)發(fā)展規(guī)劃、努力提高植被健康管理技術(shù)、積極建設(shè)森林輔助支撐體系、防止森林退化。 “三江”生態(tài)保護(hù)帶。 加強(qiáng)對(duì)沅江、資江、澧水三大水系源頭及附屬水系的保護(hù)和監(jiān)控，著力保護(hù)“三江”源頭水資源，保證源頭水質(zhì)達(dá)到Ⅰ、Ⅱ類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 。 加大對(duì)三大流域及支流防護(hù)范圍內(nèi) 防護(hù)林、天然林的保護(hù)力度，恢復(fù)其流域生態(tài)功能。 “七庫(kù)”生態(tài)調(diào)蓄區(qū)。 編制水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)五強(qiáng)溪水庫(kù)、柘溪水庫(kù)、江埡水庫(kù)、鳳灘水庫(kù)、皂市水庫(kù)、黃石水庫(kù)、水府廟水庫(kù)七大水庫(kù)的保護(hù)和利用，在水 庫(kù)防護(hù)區(qū)域內(nèi)著力建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，并加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)防護(hù)帶的監(jiān)督管理 。 基本形成以“兩山三江七庫(kù)”為骨架，覆蓋 大湘西地區(qū) 、輻射整個(gè)武陵山片區(qū) 的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。 17 構(gòu)建“五圈三帶”農(nóng)業(yè)空間格局 著力構(gòu)建張家界、吉首、懷化、邵陽(yáng)、婁底都市農(nóng)業(yè)圈、婁邵丘崗農(nóng)業(yè)帶和武陵山、雪峰山山地農(nóng)業(yè)帶。優(yōu)化各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造張家 界、吉首、懷化等城市近郊以采摘、農(nóng)家樂(lè)等都市休閑為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，邵陽(yáng)、婁底等丘陵山崗以經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物等農(nóng)業(yè)耕種為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)區(qū)，武陵山、雪峰山山脈以中草藥種植、茶油種植等為特色的農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，每縣培育13 個(gè)區(qū)域特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成一縣一品的格局。 18 二、構(gòu)建 “ 兩型 ” 引領(lǐng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 從資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“兩型”引領(lǐng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 ， 從根本上緩解 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 與資源環(huán)境之間的矛盾，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。 著力發(fā)展山地綠色農(nóng)業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。 建立“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展山地特色農(nóng)產(chǎn)品。以推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng) 19 業(yè)示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，突出“特色”、“綠色”和“山地”，依托武陵山區(qū)山地地貌和立體氣候，因地制宜、依山就勢(shì)發(fā)展以農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)為特色的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。以推動(dòng)牛羊、生豬、家禽清潔養(yǎng)殖，構(gòu)建一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)糧食、果蔬的清潔生產(chǎn)，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有機(jī)生產(chǎn)水平。發(fā)展竹木、油茶、茶葉等特色林產(chǎn)品種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林廢物綜合利用。 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全 ， 建 立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，保證原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土味”。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化 建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)共享與新科技研發(fā)，引進(jìn)和培育新品種、促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力 ，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)， 引進(jìn)科研院所力量，建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣聯(lián)盟，發(fā)展山地丘陵微型農(nóng)業(yè)機(jī)械，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，推行無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。支持特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證 ，扶持培育綠色名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志 保護(hù)。 促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化提升。 大力 推動(dòng)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，整合特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理資源，利用全國(guó)罕見(jiàn)的“三帶”（氣候微生物發(fā)酵帶、土壤富硒帶、植物群落亞麻酸帶）資源條件，著力培育綠色安全、特色鮮明、具有高附加值的武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)品牌。 依托 “ 一縣一品 ” 農(nóng)業(yè)格局，強(qiáng)化山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品地理 標(biāo)志的應(yīng)用和推廣 ， 重點(diǎn) 提升 張家界大鯢 、 湘西“黃?！?、 “湘西獼猴桃”、桃源“ 野茶王 ”、 武岡鹵銅鵝 、梅山“黑豬” 等 綠色名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品品牌 。 專欄 3 湖南省武陵山片區(qū)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名錄 產(chǎn) 品 名 稱 所 有 權(quán) 單 位 批準(zhǔn)時(shí)間（年） 隆回龍牙百合 隆回縣 2020 隆回金銀花 隆回縣 2020 邵東黃花菜 邵東縣 2020 20 邵 東 玉 竹 邵東縣 2020 桃源野茶王 桃源縣 2020 溪 洲 莓 茶 永順縣 2020 雪 峰 蜜 桔 洞口縣 2020 黔陽(yáng)冰糖橙 洪江市 2020 湘西獼猴桃 湘西州 2020 古 丈 毛 尖 古丈縣 2020 酒 鬼 酒 湘西州 2020 武岡鹵銅鵝 武岡市 2020 武岡鹵豆腐 武岡市 2020 新晃黃牛肉 新晃縣 2020 張家界大鯢 張家界市 2020 安化黑茶 安化縣 2020 碣灘茶 沅陵縣 2020 石門(mén)馬頭山羊 石門(mén)縣 2020 新晃龍腦 新晃縣 2020 實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。 加強(qiáng) 特色生態(tài)農(nóng)業(yè) 基地建設(shè) ， 重點(diǎn)建設(shè)油茶、茶葉、蔬菜、魔芋、水果、干果、肉（奶） 、水產(chǎn)、食用菌等一批山地綠色食品生產(chǎn)基地，及標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、合作社等建設(shè)為載體，探索適合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，采用“公司 +科研院所 +基地 +農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，以基地為載體、企業(yè)為龍頭、科研院所為技術(shù)支撐、農(nóng)戶為細(xì)胞，