【文章內容簡介】 。家庭自備的消防裝備嚴重缺乏。九、其他公共服務設施存在問題由于村莊建設缺乏科學合理的規(guī)劃和引導，基本上還是停留在自發(fā)的小農經濟的意識上。部分配套服務設施還需要進一步完善。村內無公共活動中心；村莊內的綠化覆蓋率不高，供村民使用公共綠地缺少；村內雖然有垃圾收集點，但由于管理不善，垃圾還是四處可見；村內沒有公廁。第三章 村莊建筑質量評價白草坡村內大部分村民住宅相對老舊，土房較多，建筑外觀裝飾也較缺乏。少于一半的村民住宅主體結構較完整，采用磚混等結構，建筑外觀較新。村內各家院落的圍墻和大門與建筑年代不一致，形式各異，好壞不一。村民住宅多為 24 間的一層建筑，平均人均住宅建筑面積約 45 平方米。住宅建筑面積多在 70 至 140 平方米之間，住宅的建造年代主要為上世紀七、八十年代，上世紀九十年代后有部分居民對住宅進行了翻建，為較好的建筑，一般為兩層。根據(jù)現(xiàn)狀住宅的質量狀況以及村莊發(fā)展布局的需求，將村莊農民住宅劃分為以下三類：一類（質量完好建筑）：主體結構完整，采用磚石以上的混合結構，建筑外觀裝飾完整。二類（保留整飾建筑）：主體結構比較完整，一般采用磚木以上結構，建筑外觀略有破壞。三類（拆除建筑）：主體結構有較明顯破壞，采用磚木結構以下的結構建筑，外觀陳舊,影響村莊空間布局和村莊發(fā)展的建筑。 第四部分 村莊規(guī)劃第一章 村莊建設發(fā)展思路及規(guī)劃目標一、村莊建設發(fā)展思路總體思路是：堅持科學發(fā)展觀，按照“三清七集中” （ 清潔村莊、清潔水源、清潔家園、垃圾集中填埋、秸稈集中堆肥、建材集中擺放、村莊集中綠化、廣告集中治理、污水集中處理、殘垣斷壁集中修復） 、 “四改四化五有六好” （ 改路、洛寧縣澗口鄉(xiāng)白草坡村村莊建設規(guī)劃（20222020） 說明書 10 河南省城市規(guī)劃技術服務中心 洛寧縣建設局 澗口鄉(xiāng)人民政府 改廁、改灶、改圈，環(huán)境凈化、街道亮化、村莊綠化、整體美化，有農民培訓場所、有文化娛樂場所、有標準化衛(wèi)生所、有老年活動中心、有社區(qū)服務中心，組織建設好、經濟效益好、村風民風好、農民素質好、公益服務好、社會治安好）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規(guī)劃建設新村莊，發(fā)展壯大新產業(yè)，建立健全新組織，培育造就新農民，建設樹立新作風，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同進步。以建設全面體現(xiàn)小康水準的社會主義新農村為目標，通過環(huán)境整治和村莊建設，使該村面貌取得顯著改觀。結合白草坡村的實際情況，進行建設和改造的具體設想如下：節(jié)約土地，根據(jù)農村現(xiàn)狀實際情況合理調整戶均宅基地面積，因為要徹底改變農村現(xiàn)狀宅基地過大的實際情況需要一個漫長的過程，無論從土地制度改革還是農民的心理承受能力，短期內都達不到規(guī)范所要求的指標標準，這就要求在規(guī)劃設計上予以充分的考慮，循序漸進地推動新農村的建設。白草坡村的新農村建設規(guī)劃以土地的整和為主，充分利用白草坡村內的閑置用地，通過土地置換，合理布置村莊的建設用地，做到功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美。通過居住用地的調整和村莊廢棄地的整理，使得村莊居民住宅建筑用地相對集中，置換出的土地則可以作為產業(yè)用地，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，形成養(yǎng)牛養(yǎng)雞基地和蔬菜種植基地，這樣既做到人畜分離又可以充分發(fā)揮產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，做大做強養(yǎng)殖業(yè)使其成為村莊發(fā)展的支撐產業(yè)。將村內的河道進行綠化，形成自由開發(fā)式的綠地系統(tǒng)，美化村莊環(huán)境。（I）產業(yè)調整：從農業(yè)發(fā)展上，擺脫一般性的農業(yè)發(fā)展模式，探索創(chuàng)新一系列適合自己的農業(yè)模式和發(fā)展思路：（1）差異化農業(yè)：“人無我有，人有我強” ；（2）特色農業(yè)：循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)；（3）高附加值農業(yè)：有機農業(yè)（農藥使用量低達到歐洲標準） 、高效農業(yè)，進入高端市場；（4）品牌農業(yè)：注冊農業(yè)產品商標，將一般性農業(yè)產品提升為獨具特色的地域品牌產品，建立地區(qū)合作雙贏的模式：地區(qū)的名片和保護地區(qū)農業(yè)利益的王牌，可以提升產品的價值，以統(tǒng)一的力量、明確的意志快速進入周邊市場。（5）規(guī)?；r業(yè)：結合當?shù)貙嶋H情況，適當引導，讓農民自愿選擇，走農戶自主合作的道路（也是農業(yè)的集中發(fā)展策略） ，發(fā)展規(guī)?；r業(yè)，降低經營成本，壯大經營規(guī)模，增加抗風險能力和市場適應能力，將農民散亂的意志集中起來，使農民在農產品市場上具有一定的話語權。（6）農業(yè)現(xiàn)代化：加深農業(yè)機械化程度，提高生產效率，結合農村信息化建設，加強農業(yè)生產當中的信息化含量，使農業(yè)生產充分跟上市場需求的變化。（II）產業(yè)發(fā)展模式——比較好的兩種產業(yè)發(fā)展模式：“農工商經濟聯(lián)合體”：農村產業(yè)主要是鄉(xiāng)村旅游、木材加工、能源生產、產品直銷和農業(yè)機械出租以及其他多種經營活動。農戶主要參與生產，企業(yè)主要從事營銷，農戶和企業(yè)相互結合組成利益聯(lián)盟，形成“農工商經濟聯(lián)合體” ，促進農業(yè)的發(fā)展。“村企互動”：就是以農業(yè)產業(yè)化經營為載體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶洛寧縣澗口鄉(xiāng)白草坡村村莊建設規(guī)劃（20222020） 說明書 11 河南省城市規(guī)劃技術服務中心 洛寧縣建設局 澗口鄉(xiāng)人民政府 動效應，在龍頭企業(yè)與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經常性、緊密型的聯(lián)系，形成利益共同體，優(yōu)化信息、技術、管理、資金、勞動力、土地等生產要素的配置，并以經濟的聯(lián)系和互動為發(fā)端，繼而促進科學文化知識、市場競爭意識、民主管理理念等的相互交融，達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的。二者共同點就是，將成熟的企業(yè)拉進來參與農業(yè)的市場營銷，其好處是很明顯的，一方面可以規(guī)避農民的市場經營風險，另一方面也可以彌補農業(yè)發(fā)展資金不足和農民經營管理素質有限的弊端。因此，白草坡村也可以嘗試這樣的做法：聯(lián)系有一定實力的企業(yè)，同該村農戶簽訂長期的生產合作協(xié)議，將市場風險轉嫁出去，同時，使農業(yè)生產同市場需求保持良好的銜接，也使農產品市場充分發(fā)揮龍頭的作用。二、規(guī)劃目標改善白草坡村的人居環(huán)境，解決村民最關心的、最迫切的問題，就是要建設治理好村莊道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)，治理村容村貌，改善能源結構，使白草坡村村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃，飲用水質達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善?？傮w目標：把村莊建設成為房屋美觀整齊、生活舒適自在、設施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美、村容煥然一新、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的全面小康的社會主義現(xiàn)代化新農村。具體目標： ：白草坡村要形成 1 個以上具有一定規(guī)模的優(yōu)勢特色產業(yè)，比如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農產品深加工等，達到以產業(yè)帶動群眾致富的目的。：力爭使農民人均純收入超過全縣平均水平，同比有較大增長。：村級集體要形成 1 個以上經濟實體，村財收入年均達到 5 萬元以上。：村級公路通達率達到 100%，硬化率達到 100%：廣播電視入戶率達到 100%；移動電話信號覆蓋率達 100%，程控電話入戶率 60%以上。：到規(guī)劃期末力爭村莊綠化覆蓋率達到 40%以上；環(huán)境污染治理合格率達到 95%以上。：計劃生育率達到 99%以上；適齡兒童入學率達到 100%；村有圖書閱覽、農民體育娛樂場所和文化活動室。：農村“五保戶”供養(yǎng)率 100%，建立完善農村新型合作醫(yī)療；建立農村社會養(yǎng)老保險、失地農民保障制度。：村民對村務公開、民主管理的滿意率達到 90%以上；村民對村級班子的滿意率達到 90%以上。：無集體上訪、無刑事犯罪案件；村民對村治安狀況滿意率達到90%以上，率先實現(xiàn)平安村目標。洛寧縣澗口鄉(xiāng)白草坡村村莊建設規(guī)劃（20222020） 說明書 12 河南省城市規(guī)劃技術服務中心 洛寧縣建設局 澗口鄉(xiāng)人民政府 第二章 村域規(guī)劃村域現(xiàn)狀白草坡村村域內除居民點以外，都是農田、耕地、林地。全村以種植小麥和豆類為主，村內現(xiàn)有耕地面積 30 公頃（450 畝） ，豆類種植面積約 10 公頃。村莊居民點規(guī)劃自然村上村因為處于地質條件較差地帶，直接面臨山體滑坡的地質災害威脅，迫切需要合并搬遷至中心村，因此，中心村應該擴大建設規(guī)模。土地利用規(guī)劃按照國家、河南省村、鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范要求：農村人均建設用地不得超越 150平方米/人。針對白草坡村現(xiàn)狀情況，通過對村莊的整治建設，合理布局各項用地，盡量不占或少占用耕地，對村莊的宅基地進行置換，在不妨礙村莊發(fā)展的基礎上最大限度地退還耕地、林地。鼓勵村莊發(fā)展豆類等特色種植，集中成規(guī)模發(fā)展。規(guī)劃在村莊東部規(guī)劃有養(yǎng)殖用地，以養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主。村莊空間管制規(guī)劃規(guī)劃將白草坡村村莊建設用地劃為適建區(qū)，村域剩余范圍內的其它用地劃為禁建區(qū)。白草坡村的禁建區(qū)包括基本農田、林地及水源地。基本農田主要分布在村域的東部；林地主要分布在村域中部的溝坎、丘陵地；水源地主要為水塔附近地下水。按照要求禁建區(qū)內原則上禁止任何建設活動，其中基本農田內禁止進行村鎮(zhèn)建設、采礦、挖土挖沙等一切非農活動；水源地停止一切農業(yè)生產活動，退耕還林，嚴格禁止與水源保護無關的任何建設活動。第三章 村莊功能定位、村莊性質及規(guī)模村莊功能定位1）村莊分類村莊按其在村莊體系中的地位和職能一般分為基層村、中心村兩個層次。（1）村莊的類型：農業(yè)型、農工型（農業(yè)+工業(yè)） 、工業(yè)型、旅游型。（2）村莊環(huán)境治理規(guī)劃規(guī)模分級應按其不同層次及規(guī)劃常住人口數(shù)量的等級劃分為大、中、小型三級。 （3）可根據(jù)不同情況劃分以下四類區(qū)域，制定各區(qū)域和村莊治理管理措施。 a) 積極發(fā)展的區(qū)域和村莊 b) 引導發(fā)展的區(qū)域和村莊 c) 限制發(fā)展的區(qū)域和村莊 d) 禁止發(fā)展的區(qū)域和村莊 （4）按照村莊所處區(qū)位、產業(yè)特點以及現(xiàn)有建設基礎、建房需求等多種因素，從城市化政策影響、產業(yè)特點、建設類型等角度劃分可分為四種村莊環(huán)洛寧縣澗口鄉(xiāng)白草坡村村莊建設規(guī)劃（20222020） 說明書 13 河南省城市規(guī)劃技術服務中心 洛寧縣建設局 澗口鄉(xiāng)人民政府 境治理類型，既提升型、拓展型、整治型、保護型。 2）村莊定位 由白草坡村的現(xiàn)狀可以確定白草坡村為農業(yè)型小型基層村，從村屯分布、建設基礎、建房需求、產業(yè)特點、建設類型等角度確定白草坡村為整治型村莊，以一產為主，發(fā)展基礎弱，人口變化小，今后一定時期內仍將按照農村地區(qū)保留與發(fā)展的村莊。因此，白草坡村為原址整治型村莊。村莊性質綜合上述分析，白草坡村村莊性質為：以種植業(yè)為主，以養(yǎng)殖業(yè)為輔的社會主義新型農村。人口規(guī)模