【正文】 洛寧縣澗口鄉(xiāng)白草坡村村莊建設規(guī)劃（20222020） 說明書 1 河南省城市規(guī)劃技術服務中心 洛寧縣建設局 澗口鄉(xiāng)人民政府 前 言（一）規(guī)劃編制背景十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照‘生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進” 。中共中央在十六大《政府工作報告》中指出：推動小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，以及提出全面建設小康和諧社會，并在“十一五”規(guī)劃中明確提出：建設社會主義新農村是推進現代化農業(yè)建設，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力，全面深化農村改革，增加農民收入的主要手段。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出到 2020 年，農村改革發(fā)展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比 2022 年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全會對當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展作出了部署，強調要大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設；積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力；加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步。 在全國政策及精神的指引下,洛陽市積極展開建設社會主義新農村的相關工作。2022 年 4 月，洛陽市人民政府為了認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》 ，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設，開展了“村村整治、千村達標、百村示范”工程，改善農民的居住環(huán)境。并提出了明確的工作目標：“三清七集中” 、 “四改四化五有六好” 。（二）規(guī)劃編制工作過程和階段在以上的背景下，為爭取早日完成洛寧縣村莊建設工作，我單位（河南省城市規(guī)劃技術服務中心）受洛寧縣建設局的委托，取得了 26 個村莊的規(guī)劃編制任務。在取得任務后，我院于 2022 年 10 月上旬組建了洛寧縣村莊建設規(guī)劃項目組。規(guī)劃編制階段具體情況如下：項目組于 2022 年 10 月下旬進入現場開展村莊規(guī)劃編制工作，項目組考察了白草坡村的村莊建設情況，通過現場調研、與村民代表座談、認真研究，并廣泛征求了有關部門的意見，于 2022 年 11 月完成了白草坡村的規(guī)劃成果（評審稿） ，現提交評審。在規(guī)劃編制過程中，我們得到了洛寧縣建設局、澗口鄉(xiāng)人民政府以及各個村委的大力支持和幫助，在此一并致謝！河南省城市規(guī)劃技術服務中心洛寧縣澗口鄉(xiāng)白草坡村村莊建設規(guī)劃（20222020） 說明書 2 河南省城市規(guī)劃技術服務中心 洛寧縣建設局 澗口鄉(xiāng)人民政府 第一部分 總則一、規(guī)劃的目的和作用規(guī)劃的目的（1）為了貫徹落實黨中央的會議精神，全面實施《中共中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》 、 《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》 ，進一步加快小城鎮(zhèn)體系的健康發(fā)展及其廣大的農村腹地持續(xù)發(fā)展，必須編制合理的社會主義新農村建設規(guī)劃，用以支撐各項行動的科學實施。（2）為了改善村鎮(zhèn)生產和生活環(huán)境，促進農村經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，從建設的角度解決“三農”問題，促進社會和諧發(fā)展。（3）為了加強村鎮(zhèn)建設管理，合理、科學的發(fā)展農村事業(yè)，提高全民的生活水平。規(guī)劃的作用村莊建設規(guī)劃是村莊建設的藍圖，凡經過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）級人民政府批準后，便作為該村莊建設的法律依據，任何單位和個人不得擅自變更。如若根據社會經濟發(fā)展的需要，切實需要變更的，需分別經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進行局部調整，并報縣（市）級人民政府備案；但涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，應當廣泛聽取群眾的意見和建議，邀請有關部門和專家進行論證，然后經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。村莊規(guī)劃范圍內的各項建設必須服從規(guī)劃管理。二、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃依據規(guī)劃的指導思想（1）以黨的十六屆五中全會和十七屆三中全會精神為指導，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以建設小康社會為攬，以加快城鄉(xiāng)一體化步伐為目標，以加速人口、用地、產業(yè)集聚為出發(fā)點，突出硬化、亮化、凈化、美化重點，強化村莊基礎設施建設，大力開展農村環(huán)境綜合整治，提高村莊建設的總體水平，努力塑造現代化新農村形象。 （2）一切從農村實際出發(fā)，尊重農民意愿，按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的要求，組織動員和支持引導農民自主投工投勞，改善農村最基本的生產生活條件和人居環(huán)境，促進農村經濟社會全面進步。（3）以科學發(fā)展觀和建立和諧社會為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、綜合整治，改變農村落后面貌，優(yōu)化人居環(huán)境、改善投資環(huán)境，創(chuàng)建文明村莊。（4）規(guī)劃以加快推進農村全面小康建設步伐為目標，科學規(guī)劃、整合資源、分類指導、依靠群眾、搞好治理、規(guī)范建設為規(guī)劃宗旨。真正落實黨中央提出的建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策。（5）重點做好幾個重大項目的規(guī)劃建設工作：鄉(xiāng)村道路建設、水利設施建洛寧縣澗口鄉(xiāng)白草坡村村莊建設規(guī)劃（20222020） 說明書 3 河南省城市規(guī)劃技術服務中心 洛寧縣建設局 澗口鄉(xiāng)人民政府 設、土地整理、農村環(huán)境整治工作，同時利用區(qū)域發(fā)展的觀點來組織農村資源、能源，做到重點突出、區(qū)域協調，最終實現城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。實現”作物秸稈——養(yǎng)殖場——牲畜糞便——農作物”或“作物秸稈——沼氣池——農作物”的能量模式轉化。（6）以產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局為前提，與生產生活配套發(fā)展相適應，完善村莊功能，配套基礎設施，改善人居環(huán)境，整治臟、亂、差，構建和諧人居新村并有效節(jié)約土地。規(guī)劃依據（1） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2） 《中華人民共和國土地管理法》（3） 《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（4） 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》 ；（5） 《河南省社會主義新農村村莊建設規(guī)劃導則》 ；（6） 《河南省村莊環(huán)境整治分類指導標準》 ；（7） 《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（8） 《村莊整治技術規(guī)范》（9） 《河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批辦法》（10） 《澗口鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2022——2022） 》（11）洛寧縣十一五發(fā)展規(guī)劃（12）白草坡村村委會設想與公眾意見以及現狀收集的基礎資料。三、規(guī)劃基本原則，遵循村鎮(zhèn)建設規(guī)律。強調村民參與原則，對規(guī)劃每一步成果征求村民意見；農民自愿，因地制宜。深入宣傳實施新農村建設是黨和政府的利民之舉，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，因地制宜。 ，統(tǒng)籌安排。 按照統(tǒng)一規(guī)劃中心村和加快建設新農村的要求，村莊規(guī)劃編制要始終堅持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現文化內涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃的生活、生產區(qū)布局合理，體現鄉(xiāng)村特點，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。規(guī)劃一經確定，必須嚴格執(zhí)行，調整與修訂規(guī)劃必須按程序報批。 ，協調發(fā)展。 村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。與土地整理結合起來，集約利用土地。與產業(yè)開發(fā)等結合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經濟增長點。 ，整體推進。 以人為本，重點改善生產生活條件和生態(tài)環(huán)境；要圍繞人的全面發(fā)展，堅持物質文明、精神文明、政治文明協調發(fā)展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康素質。洛寧縣澗口鄉(xiāng)白草坡村村莊建設規(guī)劃（20222020） 說明書 4 河南省城市規(guī)劃技術服務中心 洛寧縣建設局 澗口鄉(xiāng)人民政府 ，密切協作。 建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。明確各級政府有關部門的任務，整合各方力量，加大扶持力度。與村莊建設改造相結合，與國家引導性資金政策相結合。 ，量力而行 規(guī)劃要根據本村經濟實力和當地特色，通過調查了解當地的習俗民風，確定建設和治理的重點內容。立足現狀，降低實施啟動難度。主要以農村垃圾的集中處理和生活污水處理以及村莊生產、生活環(huán)境的改善，以環(huán)境治理為主體，以衛(wèi)生潔化為重點，改路、改水、改廁、改房全面推進，實行硬化、凈化、亮化、美化、生態(tài)化。 ，民主監(jiān)督 要建立長效管理機制，強化制度約束，制訂環(huán)境衛(wèi)生保潔和綠化養(yǎng)護等鄉(xiāng)規(guī)民約，做到制度落實、人員落實、經費落實，防止農村“臟亂差”現象反彈。同時治理規(guī)劃中要充分發(fā)揮村集體組織的作用，鼓勵村民共同參與共同監(jiān)督，確保環(huán)境治理項目的民主管理、民主監(jiān)督。四、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為白草坡村的整個行政管轄范圍。五、規(guī)劃期限本次白草坡村規(guī)劃的期限是 2022 年至 2020 年。整治規(guī)劃：2022——2022 年（近期）建設規(guī)劃：2022——2020 年第二部分 上位規(guī)劃——澗口鄉(xiāng)總體規(guī)劃解讀洛陽市洛寧縣澗口鄉(xiāng)鄉(xiāng)域體系規(guī)劃及集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃（2022——2022）由洛寧縣建管委村鎮(zhèn)規(guī)劃設計室于 2022 年 5 月編制完成。一、澗口鄉(xiāng)概述澗口鄉(xiāng)位于洛寧縣城東南 12 公里處，東至高灣與宜陽縣接壤，西至明珠與陳吳相連，南到虎窩村與嵩縣為鄰，北界洛河與城郊鄉(xiāng)相望，東西 7 公里，南北 16 公里，總面積 平方公里。澗口鄉(xiāng)地勢為南高北低，南部為山區(qū)，北部為川澗區(qū)，屬暖溫帶大陸性季風氣候，全鄉(xiāng)轄 21 個行政村 167 個村民組，全鄉(xiāng)總人口 萬人。二、澗口鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2022——2022）概述