【文章內(nèi)容簡介】 系統(tǒng)、地形變化及地震監(jiān)測系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)測繪系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。導(dǎo)航信息綜合服務(wù)平臺通過基于TSP（TeleMatics Service Provider）模式，為政府、企業(yè)和個人用戶提供導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)；導(dǎo)航應(yīng)用的方式依據(jù)經(jīng)營模式可提供全能模式和分工協(xié)作模式、依據(jù)應(yīng)用所服務(wù)的市場范圍可提供水平模式和垂直模式、考慮其軟件體系結(jié)構(gòu)則可提供Web應(yīng)用和傳統(tǒng)的套裝應(yīng)用；這些模式可相互組合。（5）應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)該系統(tǒng)以基礎(chǔ)GIS平臺為基礎(chǔ)?；A(chǔ)GIS平臺功能詳見《杭州市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告》。（6）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)該系統(tǒng)通過現(xiàn)場指揮車、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信和無線語音通信實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度功能。（7）應(yīng)急聯(lián)動指揮中心它是一個由會商決策、指揮調(diào)度CallCenter和大屏幕顯示等構(gòu)成的中心指揮室。 示范項目的應(yīng)用范圍本示范項目建設(shè)的杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮及衛(wèi)星導(dǎo)航信息綜合服務(wù)系統(tǒng)將對杭州市的城市信息化建設(shè)起到重大的作用。它將使信息資源得到共享和平臺資源得到復(fù)用，有利于加強政府對城市的管理，加強各部門在應(yīng)急管理方面的協(xié)同合作和交互，提高處理城市災(zāi)害和突發(fā)事件的能力；同時提供跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的導(dǎo)航信息和應(yīng)用增值服務(wù)，保障人民生命財產(chǎn)安全，提高生活質(zhì)量，提供城市各行政管理部門所需的各類基于位置的信息，提高政府綜合管理水平，從而提升杭州作為現(xiàn)代化大都市的整體綜合實力。本項目的服務(wù)和應(yīng)用內(nèi)容包括以下幾個方面：1）應(yīng)急聯(lián)動指揮n 協(xié)調(diào)并監(jiān)控城市對所有緊急情況、事故、危險（包括自然災(zāi)害、水管破裂、能源中斷和其他突發(fā)事件等）的響應(yīng)，建立政府各相關(guān)部門的同步實時響應(yīng)體系和協(xié)同工作機制，各部門的監(jiān)控信息通過光纜實時同步到達應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，輔助決策層對以上情況進行決策、調(diào)度、指揮，提高各部們對處警的綜合能力。n 對所有潛在的危險和緊急情況進行監(jiān)控和計劃準備。n 協(xié)調(diào)和執(zhí)行培訓(xùn)計劃，包括災(zāi)害或突發(fā)事件響應(yīng)演練和確定在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時城市響應(yīng)的適當級別。2）衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)n 車隊管理服務(wù)，如車輛的定位跟蹤、監(jiān)控、調(diào)度、管理等功能。定位跟蹤功能通過定時、定距等方式將數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)控中心，中心可以隨時掌握入網(wǎng)車輛的運行狀態(tài)。車輛調(diào)度功能可以實現(xiàn)對入網(wǎng)的單車、車組、車隊以單呼、組呼、群呼方式進行調(diào)度。n 車輛信息服務(wù)，如導(dǎo)航、緊急救援、防盜報警、路邊服務(wù)、免費車載電話服務(wù)、監(jiān)聽功能等。導(dǎo)航功能可以通過電話或短消息與駕駛員溝通，實現(xiàn)導(dǎo)航，也可以在終端上存儲電子地圖，顯示單元上可以實時顯示移動目標在電子地圖上的位置。根據(jù)目的地，選擇行駛的最佳路線，并可以做到偏航報警。防盜報警和路邊服務(wù)功能主要實現(xiàn)在受控車輛出現(xiàn)緊急情況（遇劫、車禍等）可通過相應(yīng)的按鈕向中心報警或提出服務(wù)請求。免費車載電話功能為入網(wǎng)的駕駛員提供內(nèi)部的相互呼叫，無需再另付電話費。監(jiān)聽功能是在受控車輛報警后，監(jiān)控中心可以對報警現(xiàn)場實時監(jiān)聽，及時了解現(xiàn)場的情況。n 個性化信息服務(wù)、WEBGIS導(dǎo)航信息發(fā)布、車輛軌跡信息存儲功能、人工幫助服務(wù)等信息服務(wù)。個性化信息服務(wù)將采用短消息等方式向入網(wǎng)車輛提供天氣預(yù)報、道路交通信息、金融信息等。WEBGIS功能可使用戶在Internet上隨時查詢?nèi)刖W(wǎng)車輛的位置等信息。GNSS軌跡信息存儲功能將存儲入網(wǎng)車輛的GNSS軌跡，可隨時回放。n TSP服務(wù)（Telematic Service Provider），為專業(yè)行業(yè)和職能部門應(yīng)用系統(tǒng)提供整體解決方案和服務(wù)。 系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)方案、規(guī)模、地點）本項目以提供城市應(yīng)急聯(lián)動指揮為切入點，為杭州市政府提供協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的服務(wù)，降低自然災(zāi)害和人為事故造成的各種損失，提升城市現(xiàn)代化管理水平；未來將向不同行業(yè)及公眾提供基于空間位置的信息服務(wù)。服務(wù)對象和規(guī)模本項目一期的服務(wù)對象將以市政府的領(lǐng)導(dǎo)決策層為主，增值服務(wù)為輔，待項目一期實施成功后，通過后期工程，逐步擴大服務(wù)范圍，建立起完善的、覆蓋杭州地區(qū)的、應(yīng)急聯(lián)動指揮與衛(wèi)星導(dǎo)航緊密結(jié)合的服務(wù)體系。擬定參與本項目的部門包括市信息辦、市府辦公廳、公安局、交通局、交警支隊、消防支隊、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、人防辦、氣象局、林水局、市政市容管理局等，爭取實現(xiàn)車載系統(tǒng)5000套左右，手持系統(tǒng)3500套左右。2）項目地點本項目一期建設(shè)地點將在杭州市政府提供的300平米左右的機房中；2005年，遷入杭州市行政中心的大型城市信息指揮中心。3）項目建設(shè)內(nèi)容本項目一期工程建設(shè)包括以下幾個方面：n 預(yù)警處警系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動指揮預(yù)警信息獲取與發(fā)布（實時傳送事故災(zāi)害和應(yīng)急聯(lián)動指揮的視頻、音頻和各類文字等數(shù)據(jù)資源）、預(yù)警處警機制建設(shè)、相應(yīng)信息資源庫建設(shè)。n 應(yīng)急聯(lián)動通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)，與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和公眾服務(wù)平臺的接口建設(shè)。n 輔助決策支持系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源庫建設(shè)、事故災(zāi)害數(shù)據(jù)資源庫和突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動指揮處理預(yù)案庫建設(shè)。n 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心和導(dǎo)航應(yīng)用子系統(tǒng)（包含GNSS調(diào)度系統(tǒng)和事故處理系統(tǒng)）的建設(shè)。n 應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)應(yīng)急專用的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐軟件系統(tǒng)。n 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)由現(xiàn)場信息采集、衛(wèi)星移動通信和無線語音通信構(gòu)成。n 應(yīng)急聯(lián)動指揮中心由大屏幕顯示、呼叫指揮系統(tǒng)和會商系統(tǒng)構(gòu)成。一期工程將在一年內(nèi)建設(shè)完成，并投入運行。在本項目一期工程的基礎(chǔ)上，依據(jù)用戶規(guī)模和用戶需求，以“平站結(jié)合”為原則，采用政府和商業(yè)化相結(jié)合的運作模式，開展系統(tǒng)的后期工程建設(shè)和應(yīng)用運營服務(wù)。第四章 項目組織模式與工作計劃 項目組織與運營模式本項目的建設(shè)將充分考慮社會效益、經(jīng)濟效益，將遵循以提高政府管理水平和杭州整體安全等級的應(yīng)用為先導(dǎo)，以城市應(yīng)急聯(lián)動委員會為核心，組織協(xié)調(diào)體系、建設(shè)體系和運營體系為基礎(chǔ)，建設(shè)一個完善的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。負責制定該項目運行的戰(zhàn)略方向城市應(yīng)急聯(lián)動委員會由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體工作人員由各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。 負責該項目具體運行規(guī)則的制定由城市應(yīng)急聯(lián)動委員會辦公室負責。委員會常務(wù)執(zhí)行小組組織協(xié)調(diào)體系建設(shè)體系運營體系圖41 項目組織與運營模式圖城市應(yīng)急聯(lián)動委員由杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)擔任委員會的主任，成員由市政府各職能部門一把手組成。這一結(jié)構(gòu)可以保證在城市緊急事件發(fā)生時，在最短的時間內(nèi)，通過各有關(guān)部門的協(xié)作，最大程度發(fā)揮城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的功效；同時，該委員會將設(shè)置一個常務(wù)執(zhí)行小組（應(yīng)急聯(lián)動辦公室），負責為杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)所涉及的各個環(huán)節(jié)制定相關(guān)的規(guī)定、條款，并進行整體操作協(xié)調(diào)管理。組織協(xié)調(diào)體系的組織模式與層次構(gòu)成如圖所示：圖42 組織協(xié)調(diào)體系圖建設(shè)體系組織模式與層次構(gòu)成：…………圖43 建設(shè)體系圖運營體系組織模式與層次構(gòu)成：“戰(zhàn)時”由市經(jīng)濟信息中心進行運維；“平時”由航天四創(chuàng)進行增值服務(wù)運營。圖44 運作體系圖 項目工作計劃與進度安排2002年10－11月完成可行性研究報告的上報、評估、審批等工作。 2002年12月－2003年 9月完成本項目的實施方案、設(shè)計、建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)試和試運行。項目的2003年度建設(shè)進度安排詳見下表：表41 項目建設(shè)進度表時 間內(nèi) 容 第1建設(shè)月第2建設(shè)月第3建設(shè)月第4建設(shè)月第5建設(shè)月第6建設(shè)月第7建設(shè)月第8建設(shè)月第9建設(shè)月第10建設(shè)月第11建設(shè)月第12建設(shè)月1平臺設(shè)備購置2平臺用房選定2系統(tǒng)集成4平臺設(shè)備安裝5通信設(shè)備安裝調(diào)試6應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)7人員培訓(xùn)8系統(tǒng)運行第五章 財務(wù)分析 項目經(jīng)費投資預(yù)算本項目2003年度投入資金約為850萬元，主要用于二個方面：一是建設(shè)投資，它包括軟硬件設(shè)備購買、應(yīng)用軟件開發(fā)等投資，該部分投資總計為780萬元。二是運營服務(wù)費用，它包括房屋租金、水電費用、人員工資等在內(nèi)的運營服務(wù)資金約為70萬元。項目的設(shè)備將通過招標投標方式，在保證質(zhì)量、交貨和服務(wù)的前提下，盡量降低采購成本；而流動資金，則考慮相應(yīng)運營服務(wù)的規(guī)模與終端產(chǎn)品銷售的資金需求。具體投資構(gòu)成如下表：表51 投資構(gòu)成表序號項目名稱投資估算（萬元）備注1建設(shè)投資780預(yù)警處警系統(tǒng)65　服務(wù)器和應(yīng)用軟件通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)45　服務(wù)器和接口系統(tǒng)應(yīng)急基礎(chǔ)GIS50　Mapxtreme衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)140　CallCenter、服務(wù)器、終端（200）輔助決策支持系統(tǒng)70　Oracle9i和建庫現(xiàn)場指揮系統(tǒng)200　信息采集、衛(wèi)星移動通信、無線語音通信和車輛應(yīng)急聯(lián)動指揮中心80　大屏幕顯示、視頻會議系統(tǒng)開發(fā)費80　應(yīng)用軟件開發(fā)系統(tǒng)集成費50　2運營費70　　合計850　 經(jīng)費來源項目2003年度，建設(shè)資金來源于市政府配套資金500萬元、航天四創(chuàng)的資金投入200萬元、社會融資150萬。隨著項目建設(shè)的進一步深入、項目應(yīng)用的不斷拓展、服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富和用戶規(guī)模的不斷擴大，未來幾年內(nèi)，可視項目的進展情況，項目的資金籌措可來源于以下幾個方面：168。 市政府配套資金。168。 申請國家計委專項資金。168。 航天科技集團的資金投入。168。 參股公司的投資。168。 中心開展商業(yè)化服務(wù)運營的收益。 收入模式本項目的最終收入將由出售終端設(shè)備和收取服務(wù)費兩部分構(gòu)成。由于導(dǎo)航綜合應(yīng)用服務(wù)平臺將匯集大量政府信息，有些是涉密信息，所以必須以政府的有關(guān)職能部門為核心成員，通過應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，保障各部門之間的配合，使中心成為救災(zāi)或處理突發(fā)事件的指揮部，確保取得最大的社會效益。因此，在平臺的建設(shè)過程中，大量的非市場行為需要政府給與一定的經(jīng)濟補貼來保證公司的正常。由于本項目市場運作初期的終端設(shè)備銷售和服務(wù)對象均為政府有關(guān)部門，因此在項目的具體實施過程中，可以通過出資單位股本抵押、股本置換、保險公司介入等多種形式，減少政府有關(guān)部門的直接出資，并保證項目終端設(shè)備的迅速普及。本項目的服務(wù)費將由客戶每年提供的設(shè)備服務(wù)費和與通信公司的通信服務(wù)費分成兩部分組成，其中通信服務(wù)費分成將根據(jù)項目最終與聯(lián)通、移動和電信的洽談結(jié)果確定。項目的具體運作將由航天四創(chuàng)公司與杭州市政府有關(guān)部門聯(lián)合承擔。 經(jīng)濟效益分析本項目投產(chǎn)之初，因投資較大，運營規(guī)模較小，固定成本比例相對較大而導(dǎo)致短期內(nèi)需要政府財政對項目運營成本進行支持。但是隨著用戶數(shù)量的增加，銷售利潤、銷售利潤率、成本利潤率均會有較大幅度的增長。預(yù)計在達到正常運營服務(wù)規(guī)模的第五年及以后的第六、第七和第八年，利潤率將呈逐年上升的趨勢。第六章 風險分析 政策風險該項目完全符合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策要求和國家計委十五規(guī)劃的發(fā)展方向，國家現(xiàn)已出臺和準備出臺的相關(guān)政策均對于本項目所屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給與了更廣泛的發(fā)展空間，項目屬于國家現(xiàn)在和未來均需要重點鼓勵的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，基本沒有政策風險。 運作風險 該項目在具體運作中采用政府和企業(yè)結(jié)合的方式，不僅能夠充分調(diào)動政府和企業(yè)雙方的資源，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，彌補相互的缺陷，同時還能夠在項目建設(shè)伊始就確定明確的市場目標，使得項目在運作中有