【文章內(nèi)容簡介】 系統(tǒng)、地形變化及地震監(jiān)測系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)測繪系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。導(dǎo)航信息綜合服務(wù)平臺通過基于TSP（TeleMatics Service Provider）模式，為政府、企業(yè)和個(gè)人用戶提供導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)；導(dǎo)航應(yīng)用的方式依據(jù)經(jīng)營模式可提供全能模式和分工協(xié)作模式、依據(jù)應(yīng)用所服務(wù)的市場范圍可提供水平模式和垂直模式、考慮其軟件體系結(jié)構(gòu)則可提供Web應(yīng)用和傳統(tǒng)的套裝應(yīng)用；這些模式可相互組合。（5）應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)該系統(tǒng)以基礎(chǔ)GIS平臺為基礎(chǔ)。基礎(chǔ)GIS平臺功能詳見《杭州市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》。（6）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)該系統(tǒng)通過現(xiàn)場指揮車、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信和無線語音通信實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度功能。（7）應(yīng)急聯(lián)動指揮中心它是一個(gè)由會商決策、指揮調(diào)度CallCenter和大屏幕顯示等構(gòu)成的中心指揮室。 示范項(xiàng)目的應(yīng)用范圍本示范項(xiàng)目建設(shè)的杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮及衛(wèi)星導(dǎo)航信息綜合服務(wù)系統(tǒng)將對杭州市的城市信息化建設(shè)起到重大的作用。它將使信息資源得到共享和平臺資源得到復(fù)用，有利于加強(qiáng)政府對城市的管理，加強(qiáng)各部門在應(yīng)急管理方面的協(xié)同合作和交互，提高處理城市災(zāi)害和突發(fā)事件的能力；同時(shí)提供跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的導(dǎo)航信息和應(yīng)用增值服務(wù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高生活質(zhì)量，提供城市各行政管理部門所需的各類基于位置的信息，提高政府綜合管理水平，從而提升杭州作為現(xiàn)代化大都市的整體綜合實(shí)力。本項(xiàng)目的服務(wù)和應(yīng)用內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1）應(yīng)急聯(lián)動指揮n 協(xié)調(diào)并監(jiān)控城市對所有緊急情況、事故、危險(xiǎn)（包括自然災(zāi)害、水管破裂、能源中斷和其他突發(fā)事件等）的響應(yīng)，建立政府各相關(guān)部門的同步實(shí)時(shí)響應(yīng)體系和協(xié)同工作機(jī)制，各部門的監(jiān)控信息通過光纜實(shí)時(shí)同步到達(dá)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，輔助決策層對以上情況進(jìn)行決策、調(diào)度、指揮，提高各部們對處警的綜合能力。n 對所有潛在的危險(xiǎn)和緊急情況進(jìn)行監(jiān)控和計(jì)劃準(zhǔn)備。n 協(xié)調(diào)和執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，包括災(zāi)害或突發(fā)事件響應(yīng)演練和確定在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)城市響應(yīng)的適當(dāng)級別。2）衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)n 車隊(duì)管理服務(wù)，如車輛的定位跟蹤、監(jiān)控、調(diào)度、管理等功能。定位跟蹤功能通過定時(shí)、定距等方式將數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)控中心，中心可以隨時(shí)掌握入網(wǎng)車輛的運(yùn)行狀態(tài)。車輛調(diào)度功能可以實(shí)現(xiàn)對入網(wǎng)的單車、車組、車隊(duì)以單呼、組呼、群呼方式進(jìn)行調(diào)度。n 車輛信息服務(wù)，如導(dǎo)航、緊急救援、防盜報(bào)警、路邊服務(wù)、免費(fèi)車載電話服務(wù)、監(jiān)聽功能等。導(dǎo)航功能可以通過電話或短消息與駕駛員溝通，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航，也可以在終端上存儲電子地圖，顯示單元上可以實(shí)時(shí)顯示移動目標(biāo)在電子地圖上的位置。根據(jù)目的地，選擇行駛的最佳路線，并可以做到偏航報(bào)警。防盜報(bào)警和路邊服務(wù)功能主要實(shí)現(xiàn)在受控車輛出現(xiàn)緊急情況（遇劫、車禍等）可通過相應(yīng)的按鈕向中心報(bào)警或提出服務(wù)請求。免費(fèi)車載電話功能為入網(wǎng)的駕駛員提供內(nèi)部的相互呼叫，無需再另付電話費(fèi)。監(jiān)聽功能是在受控車輛報(bào)警后，監(jiān)控中心可以對報(bào)警現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)聽，及時(shí)了解現(xiàn)場的情況。n 個(gè)性化信息服務(wù)、WEBGIS導(dǎo)航信息發(fā)布、車輛軌跡信息存儲功能、人工幫助服務(wù)等信息服務(wù)。個(gè)性化信息服務(wù)將采用短消息等方式向入網(wǎng)車輛提供天氣預(yù)報(bào)、道路交通信息、金融信息等。WEBGIS功能可使用戶在Internet上隨時(shí)查詢?nèi)刖W(wǎng)車輛的位置等信息。GNSS軌跡信息存儲功能將存儲入網(wǎng)車輛的GNSS軌跡，可隨時(shí)回放。n TSP服務(wù)（Telematic Service Provider），為專業(yè)行業(yè)和職能部門應(yīng)用系統(tǒng)提供整體解決方案和服務(wù)。 系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)方案、規(guī)模、地點(diǎn)）本項(xiàng)目以提供城市應(yīng)急聯(lián)動指揮為切入點(diǎn)，為杭州市政府提供協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的服務(wù)，降低自然災(zāi)害和人為事故造成的各種損失，提升城市現(xiàn)代化管理水平；未來將向不同行業(yè)及公眾提供基于空間位置的信息服務(wù)。服務(wù)對象和規(guī)模本項(xiàng)目一期的服務(wù)對象將以市政府的領(lǐng)導(dǎo)決策層為主，增值服務(wù)為輔，待項(xiàng)目一期實(shí)施成功后，通過后期工程，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立起完善的、覆蓋杭州地區(qū)的、應(yīng)急聯(lián)動指揮與衛(wèi)星導(dǎo)航緊密結(jié)合的服務(wù)體系。擬定參與本項(xiàng)目的部門包括市信息辦、市府辦公廳、公安局、交通局、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、人防辦、氣象局、林水局、市政市容管理局等，爭取實(shí)現(xiàn)車載系統(tǒng)5000套左右，手持系統(tǒng)3500套左右。2）項(xiàng)目地點(diǎn)本項(xiàng)目一期建設(shè)地點(diǎn)將在杭州市政府提供的300平米左右的機(jī)房中；2005年，遷入杭州市行政中心的大型城市信息指揮中心。3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目一期工程建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：n 預(yù)警處警系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動指揮預(yù)警信息獲取與發(fā)布（實(shí)時(shí)傳送事故災(zāi)害和應(yīng)急聯(lián)動指揮的視頻、音頻和各類文字等數(shù)據(jù)資源）、預(yù)警處警機(jī)制建設(shè)、相應(yīng)信息資源庫建設(shè)。n 應(yīng)急聯(lián)動通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)，與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和公眾服務(wù)平臺的接口建設(shè)。n 輔助決策支持系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源庫建設(shè)、事故災(zāi)害數(shù)據(jù)資源庫和突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動指揮處理預(yù)案庫建設(shè)。n 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心和導(dǎo)航應(yīng)用子系統(tǒng)（包含GNSS調(diào)度系統(tǒng)和事故處理系統(tǒng)）的建設(shè)。n 應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)應(yīng)急專用的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐軟件系統(tǒng)。n 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)由現(xiàn)場信息采集、衛(wèi)星移動通信和無線語音通信構(gòu)成。n 應(yīng)急聯(lián)動指揮中心由大屏幕顯示、呼叫指揮系統(tǒng)和會商系統(tǒng)構(gòu)成。一期工程將在一年內(nèi)建設(shè)完成，并投入運(yùn)行。在本項(xiàng)目一期工程的基礎(chǔ)上，依據(jù)用戶規(guī)模和用戶需求，以“平站結(jié)合”為原則，采用政府和商業(yè)化相結(jié)合的運(yùn)作模式，開展系統(tǒng)的后期工程建設(shè)和應(yīng)用運(yùn)營服務(wù)。第四章 項(xiàng)目組織模式與工作計(jì)劃 項(xiàng)目組織與運(yùn)營模式本項(xiàng)目的建設(shè)將充分考慮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，將遵循以提高政府管理水平和杭州整體安全等級的應(yīng)用為先導(dǎo)，以城市應(yīng)急聯(lián)動委員會為核心，組織協(xié)調(diào)體系、建設(shè)體系和運(yùn)營體系為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)完善的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。負(fù)責(zé)制定該項(xiàng)目運(yùn)行的戰(zhàn)略方向城市應(yīng)急聯(lián)動委員會由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體工作人員由各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。 負(fù)責(zé)該項(xiàng)目具體運(yùn)行規(guī)則的制定由城市應(yīng)急聯(lián)動委員會辦公室負(fù)責(zé)。委員會常務(wù)執(zhí)行小組組織協(xié)調(diào)體系建設(shè)體系運(yùn)營體系圖41 項(xiàng)目組織與運(yùn)營模式圖城市應(yīng)急聯(lián)動委員由杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會的主任，成員由市政府各職能部門一把手組成。這一結(jié)構(gòu)可以保證在城市緊急事件發(fā)生時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)，通過各有關(guān)部門的協(xié)作，最大程度發(fā)揮城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的功效；同時(shí)，該委員會將設(shè)置一個(gè)常務(wù)執(zhí)行小組（應(yīng)急聯(lián)動辦公室），負(fù)責(zé)為杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)的規(guī)定、條款，并進(jìn)行整體操作協(xié)調(diào)管理。組織協(xié)調(diào)體系的組織模式與層次構(gòu)成如圖所示：圖42 組織協(xié)調(diào)體系圖建設(shè)體系組織模式與層次構(gòu)成：…………圖43 建設(shè)體系圖運(yùn)營體系組織模式與層次構(gòu)成：“戰(zhàn)時(shí)”由市經(jīng)濟(jì)信息中心進(jìn)行運(yùn)維；“平時(shí)”由航天四創(chuàng)進(jìn)行增值服務(wù)運(yùn)營。圖44 運(yùn)作體系圖 項(xiàng)目工作計(jì)劃與進(jìn)度安排2002年10－11月完成可行性研究報(bào)告的上報(bào)、評估、審批等工作。 2002年12月－2003年 9月完成本項(xiàng)目的實(shí)施方案、設(shè)計(jì)、建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)試和試運(yùn)行。項(xiàng)目的2003年度建設(shè)進(jìn)度安排詳見下表：表41 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表時(shí) 間內(nèi) 容 第1建設(shè)月第2建設(shè)月第3建設(shè)月第4建設(shè)月第5建設(shè)月第6建設(shè)月第7建設(shè)月第8建設(shè)月第9建設(shè)月第10建設(shè)月第11建設(shè)月第12建設(shè)月1平臺設(shè)備購置2平臺用房選定2系統(tǒng)集成4平臺設(shè)備安裝5通信設(shè)備安裝調(diào)試6應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)7人員培訓(xùn)8系統(tǒng)運(yùn)行第五章 財(cái)務(wù)分析 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資預(yù)算本項(xiàng)目2003年度投入資金約為850萬元，主要用于二個(gè)方面：一是建設(shè)投資，它包括軟硬件設(shè)備購買、應(yīng)用軟件開發(fā)等投資，該部分投資總計(jì)為780萬元。二是運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用，它包括房屋租金、水電費(fèi)用、人員工資等在內(nèi)的運(yùn)營服務(wù)資金約為70萬元。項(xiàng)目的設(shè)備將通過招標(biāo)投標(biāo)方式，在保證質(zhì)量、交貨和服務(wù)的前提下，盡量降低采購成本；而流動資金，則考慮相應(yīng)運(yùn)營服務(wù)的規(guī)模與終端產(chǎn)品銷售的資金需求。具體投資構(gòu)成如下表：表51 投資構(gòu)成表序號項(xiàng)目名稱投資估算（萬元）備注1建設(shè)投資780預(yù)警處警系統(tǒng)65　服務(wù)器和應(yīng)用軟件通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)45　服務(wù)器和接口系統(tǒng)應(yīng)急基礎(chǔ)GIS50　Mapxtreme衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)140　CallCenter、服務(wù)器、終端（200）輔助決策支持系統(tǒng)70　Oracle9i和建庫現(xiàn)場指揮系統(tǒng)200　信息采集、衛(wèi)星移動通信、無線語音通信和車輛應(yīng)急聯(lián)動指揮中心80　大屏幕顯示、視頻會議系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)80　應(yīng)用軟件開發(fā)系統(tǒng)集成費(fèi)50　2運(yùn)營費(fèi)70　　合計(jì)850　 經(jīng)費(fèi)來源項(xiàng)目2003年度，建設(shè)資金來源于市政府配套資金500萬元、航天四創(chuàng)的資金投入200萬元、社會融資150萬。隨著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)一步深入、項(xiàng)目應(yīng)用的不斷拓展、服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富和用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來幾年內(nèi)，可視項(xiàng)目的進(jìn)展情況，項(xiàng)目的資金籌措可來源于以下幾個(gè)方面：168。 市政府配套資金。168。 申請國家計(jì)委專項(xiàng)資金。168。 航天科技集團(tuán)的資金投入。168。 參股公司的投資。168。 中心開展商業(yè)化服務(wù)運(yùn)營的收益。 收入模式本項(xiàng)目的最終收入將由出售終端設(shè)備和收取服務(wù)費(fèi)兩部分構(gòu)成。由于導(dǎo)航綜合應(yīng)用服務(wù)平臺將匯集大量政府信息，有些是涉密信息，所以必須以政府的有關(guān)職能部門為核心成員，通過應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，保障各部門之間的配合，使中心成為救災(zāi)或處理突發(fā)事件的指揮部，確保取得最大的社會效益。因此，在平臺的建設(shè)過程中，大量的非市場行為需要政府給與一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來保證公司的正常。由于本項(xiàng)目市場運(yùn)作初期的終端設(shè)備銷售和服務(wù)對象均為政府有關(guān)部門，因此在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，可以通過出資單位股本抵押、股本置換、保險(xiǎn)公司介入等多種形式，減少政府有關(guān)部門的直接出資，并保證項(xiàng)目終端設(shè)備的迅速普及。本項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)將由客戶每年提供的設(shè)備服務(wù)費(fèi)和與通信公司的通信服務(wù)費(fèi)分成兩部分組成，其中通信服務(wù)費(fèi)分成將根據(jù)項(xiàng)目最終與聯(lián)通、移動和電信的洽談結(jié)果確定。項(xiàng)目的具體運(yùn)作將由航天四創(chuàng)公司與杭州市政府有關(guān)部門聯(lián)合承擔(dān)。 經(jīng)濟(jì)效益分析本項(xiàng)目投產(chǎn)之初，因投資較大，運(yùn)營規(guī)模較小，固定成本比例相對較大而導(dǎo)致短期內(nèi)需要政府財(cái)政對項(xiàng)目運(yùn)營成本進(jìn)行支持。但是隨著用戶數(shù)量的增加，銷售利潤、銷售利潤率、成本利潤率均會有較大幅度的增長。預(yù)計(jì)在達(dá)到正常運(yùn)營服務(wù)規(guī)模的第五年及以后的第六、第七和第八年，利潤率將呈逐年上升的趨勢。第六章 風(fēng)險(xiǎn)分析 政策風(fēng)險(xiǎn)該項(xiàng)目完全符合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策要求和國家計(jì)委十五規(guī)劃的發(fā)展方向，國家現(xiàn)已出臺和準(zhǔn)備出臺的相關(guān)政策均對于本項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給與了更廣泛的發(fā)展空間，項(xiàng)目屬于國家現(xiàn)在和未來均需要重點(diǎn)鼓勵(lì)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，基本沒有政策風(fēng)險(xiǎn)。 運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn) 該項(xiàng)目在具體運(yùn)作中采用政府和企業(yè)結(jié)合的方式，不僅能夠充分調(diào)動政府和企業(yè)雙方的資源，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，彌補(bǔ)相互的缺陷，同時(shí)還能夠在項(xiàng)目建設(shè)伊始就確定明確的市場目標(biāo)，使得項(xiàng)目在運(yùn)作中有