【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改革方面，要重新劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！　榍袑?shí)抓好改革，鶴崗市委將成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善《中共鶴崗市委關(guān)于全面深化改革的意見》，各縣區(qū)、各部門也要作出相應(yīng)的安排?！　?二)著力實(shí)施“五大規(guī)劃”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面發(fā)展的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“五位一體”布局的核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的主線。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是鶴崗的第一要?jiǎng)?wù)。中央強(qiáng)調(diào)“不簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄”，但不唯GDP不是不要GDP，更不是不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要求我們防止把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP增長(zhǎng)，防止虛假的、污染的、升官的GDP。因?yàn)镚DP的背后，是“三次產(chǎn)業(yè)”和“三駕馬車”的增長(zhǎng)能力，是實(shí)實(shí)在在的工作?！　‘?dāng)前，鶴崗市正面臨兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等“五大規(guī)劃”實(shí)施的發(fā)展機(jī)遇。明年，我市的經(jīng)濟(jì)工作要以“五大規(guī)劃”為主要牽動(dòng)、主要載體、主要抓手，堅(jiān)持“困中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好”的思路，著力打好“四增”攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量和效益，切實(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面?！　∫皇谴蚝卯a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是最直接、最重要、最有效的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓項(xiàng)目既是抓速度、抓總量，也可提質(zhì)量、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，更是穩(wěn)當(dāng)前增長(zhǎng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要手段和基本路徑。在新一輪“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的起始之年，要牢固樹立“三抓促三轉(zhuǎn)”的思路，進(jìn)一步增加項(xiàng)目數(shù)量、提升項(xiàng)目質(zhì)量、加快項(xiàng)目進(jìn)度，重點(diǎn)在“在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、新上項(xiàng)目落地開工”兩方面下真功夫，尤其要力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、高科技和高附加值項(xiàng)目建設(shè)上取得突破。正在建設(shè)的中海油大化肥、征楠煤化工、天富天然氣、龍嘉煤化工等項(xiàng)目要如期投產(chǎn)；中鐵石墨深加工等項(xiàng)目要抓緊開工；中石化乙二醇、萬達(dá)城市綜合體等項(xiàng)目要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、大商新瑪特、中茵商業(yè)綜合體等項(xiàng)目要爭(zhēng)取成功；新上煤化工、石墨加工、稻米加工、垃圾發(fā)電和洗煤等項(xiàng)目，要科學(xué)慎重把握。園區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實(shí)操作，抓好基礎(chǔ)配套設(shè)施，爭(zhēng)取早日進(jìn)入省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)乃至國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保创_保完成省市兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資比重保持全省前列，確保應(yīng)建成項(xiàng)目形成稅收和就業(yè)支撐能力。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個(gè)具體問題：一是只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和鶴崗市發(fā)展實(shí)際，環(huán)評(píng)、安評(píng)沒問題，無論多大項(xiàng)目，無論什么產(chǎn)業(yè)，我們都?xì)g迎；二是只要不違法違紀(jì)，項(xiàng)目發(fā)展前景好，該給的政策一定要給；三是無論是誰引進(jìn)的項(xiàng)目，無論是落在市級(jí)還是縣區(qū)，市里一樣支持；四是無論什么部門、什么人，如果破壞發(fā)展環(huán)境，阻礙項(xiàng)目建設(shè)，都要嚴(yán)厲嚴(yán)肅處理。總之，要把項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效作為看干部、看班子特別是看責(zé)任心、看作風(fēng)、看能力的重要標(biāo)準(zhǔn)?！　《谴蚝棉r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。要圍繞兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好五類農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：一是糧食經(jīng)濟(jì)。充分利用中央“讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”的重大機(jī)遇，提單產(chǎn)、提總量、提質(zhì)量，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓糧食加工、抓龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入“兩個(gè)快增”的目標(biāo)。二是畜牧經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈為方向，完善養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)有項(xiàng)目原料基地建設(shè)，畜牧業(yè)增加值要增長(zhǎng)10%以上。三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”，推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)合作化模式，創(chuàng)建林區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)壯大食用菌、林果、北藥、山野菜等九個(gè)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)20%以上。四是水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取創(chuàng)建3個(gè)省部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、網(wǎng)欄養(yǎng)殖，鶴崗市名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到2500萬斤左右。五是果蔬花卉經(jīng)濟(jì)。以服務(wù)城市消費(fèi)為中心，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)綠化苗木500萬株，花卉面積達(dá)到3萬畝，蔬菜棚室新建200棟。在此基礎(chǔ)上，要高度重視，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，把“綠色食品之鄉(xiāng)”做大做實(shí)做富?！　∪谴蚝霉I(yè)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。工業(yè)是鶴崗市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲD(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，努力向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、低排放的新型工業(yè)化道路邁出關(guān)鍵性的一步。要大力實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)好新17條和新8條等優(yōu)惠政策，通過戰(zhàn)略合作、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)合等多種形式，下大力氣在我市打造一批集團(tuán)化企業(yè)、新增一批規(guī)模以上企業(yè)、培育一批高科技企業(yè)、扶持一批納稅大戶企業(yè)、輔導(dǎo)一批上市企業(yè)。明年，爭(zhēng)取新增規(guī)模以上企業(yè)30戶，引進(jìn)戰(zhàn)略合作企業(yè)3戶，育成集團(tuán)型企業(yè)5戶，國(guó)家和省級(jí)科技企業(yè)增加20戶左右。與此同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)行服務(wù)，使之成為保增長(zhǎng)的主力軍；積極培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)家群體，使其成為新型工業(yè)化的領(lǐng)路人?！　∷氖谴蚝萌a(chǎn)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。鶴崗市三產(chǎn)相對(duì)薄弱，尚有很大增長(zhǎng)空間和增長(zhǎng)潛力。要堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需外需兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代傳統(tǒng)兩類產(chǎn)業(yè)”，著力提升第三產(chǎn)業(yè)比重和最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率。要提升生態(tài)旅游業(yè)。在完善現(xiàn)有景區(qū)的基礎(chǔ)上，加緊推進(jìn)摩天嶺獵苑、凌云峰滑雪場(chǎng)等新型旅游項(xiàng)目，積極培育國(guó)家級(jí)知名景區(qū)，積極開發(fā)邊境貿(mào)易游等產(chǎn)品，力爭(zhēng)旅游貿(mào)易達(dá)到5000萬美元，向形成替代乃至支柱產(chǎn)業(yè)加速邁進(jìn)。要提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。力推“商業(yè)活市”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，積極做好3大城市綜合體項(xiàng)目推進(jìn)工作。要組建專業(yè)銷售龍頭企業(yè)，建立供銷集團(tuán)，提升傳統(tǒng)商業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵和城鄉(xiāng)覆蓋面。要提升外向型產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，重新制定《對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，著力優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升對(duì)俄開放的層次水平。在推進(jìn)赴俄資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植等傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極探索合作建立工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、進(jìn)出口加工園區(qū)，著力培育外向型產(chǎn)業(yè)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈。要搶抓長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！　】傊?，要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、快增長(zhǎng)、好增長(zhǎng)，并加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型力度，推動(dòng)鶴崗由單一煤炭城市轉(zhuǎn)向綜合性現(xiàn)代化城市。　　(三)著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。要抓住國(guó)家推進(jìn)“大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃”和鶴崗市被列為“全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市”的機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施“五大城市發(fā)展戰(zhàn)略”和“十大城市建設(shè)工程”，突出抓好“五個(gè)結(jié)合”，即“把城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把完善功能與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，把當(dāng)前急需與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來”，統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)文明城市”、“文明城鄉(xiāng)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”、“智慧型城市試點(diǎn)市”和“全國(guó)雙擁模范城”等創(chuàng)建活動(dòng)，在規(guī)劃引領(lǐng)、空間布局、產(chǎn)業(yè)支撐、指標(biāo)提升、典型示范等方面科學(xué)安排，逐步形成和確立鶴崗在黑龍江“東部四煤城城市群”中的鮮明特色與重要地位。　　一是加大投入力度，加快提升城鄉(xiāng)承載能力。要加大棚戶區(qū)改造力度，，全面完成農(nóng)村危房、泥草房改造任務(wù)。要堅(jiān)持把好事辦好，必須做到“六個(gè)確?！保瑫r(shí)要制定出臺(tái)棄管房產(chǎn)維修管理辦法，集中開展為期一年的建筑市場(chǎng)大整頓行動(dòng)，對(duì)開發(fā)、建筑、物業(yè)企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度和市場(chǎng)禁入制度，切實(shí)解決好“棄管樓”、“鬧心樓”和拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“規(guī)劃著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)優(yōu)先急需”的原則，完善城市“八橫九縱三環(huán)路網(wǎng)”主路骨架，完成干線公路與農(nóng)村道路交匯處安全配套工程，抓緊推進(jìn)鶴佳鐵路、鶴名鐵路、綏名公路、鶴崗機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的前期工作。要加大“四供”力度，投入2億元加強(qiáng)老城區(qū)熱源、熱網(wǎng)和供氣設(shè)施改造建設(shè)，完成市區(qū)凈水系統(tǒng)升級(jí)改造工程，新建28處農(nóng)村安全飲水工程。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)500千伏鶴崗輸變電建設(shè)等三項(xiàng)工程。要加快現(xiàn)有設(shè)施改造升級(jí)，對(duì)已建成的公園、廣場(chǎng)、景區(qū)、市場(chǎng)和居民小區(qū)等進(jìn)行功能性提升。要從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)南興、西拓戰(zhàn)略。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)。抓住國(guó)家支持水利設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，抓緊完成鶴崗市《水利工程建設(shè)規(guī)劃》，成立水利投融資公司；投資4億元實(shí)施14項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，加快德龍、福興等五大灌區(qū)建設(shè)，做好鶴興水庫(kù)、金頂山水庫(kù)開工準(zhǔn)備工作?！　《菆?jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。最近，中央和省委專門召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了今后我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則，并將制定國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這是我市在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本遵循。在今后的工