【正文】 松兩江作戰(zhàn)、綏蘿兩縣受災(zāi)、域內(nèi)二九O農(nóng)場(chǎng)和肇興鎮(zhèn)兩處垮壩，鶴崗市近6萬(wàn)人、100萬(wàn)畝耕地受災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在憲魁書(shū)記、陸昊省長(zhǎng)和陳潤(rùn)兒副書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和大力支持下，市委、市政府堅(jiān)持以人為本、科學(xué)指揮，全市軍民萬(wàn)眾一心、英勇奮戰(zhàn)，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利。尤其是我市災(zāi)民轉(zhuǎn)移工作受到李克強(qiáng)總理批示表?yè)P(yáng)，封堵決口在全省率先完成，整村搬遷在全省率先啟動(dòng)，全省災(zāi)民集中安置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在綏濱召開(kāi)，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用受到省委領(lǐng)導(dǎo)肯定。這次抗洪救災(zāi)不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)損失減到最小、無(wú)一人傷亡的突出成果，爭(zhēng)取了上級(jí)支持，更充分體現(xiàn)了鶴崗人民熱愛(ài)家園、團(tuán)結(jié)一致、無(wú)私奉獻(xiàn)的寶貴精神?！　?七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，八項(xiàng)黨建工程全面展開(kāi)。堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，不斷提高各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，明確了好干部、好班長(zhǎng)、好班子的“三好”標(biāo)準(zhǔn)，提出了“四個(gè)改進(jìn)、四個(gè)不唯”要求，實(shí)行了干部“提名、考察、監(jiān)督”三項(xiàng)責(zé)任制。這些做法受到中組部和省委組織部的肯定，被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體刊發(fā)。擴(kuò)大干部工作民主，充分尊重分管領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委意見(jiàn)，放開(kāi)了縣區(qū)科級(jí)干部使用權(quán)、處級(jí)干部推薦權(quán)，鶴崗市委全會(huì)一次集中推薦了9名縣區(qū)部門(mén)黨政一把手。實(shí)行干部職數(shù)和重要崗位向基層一線和項(xiàng)目建設(shè)、安全穩(wěn)定等重點(diǎn)工作傾斜，60多名實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部得到提拔重用?？h區(qū)和市直部門(mén)班子得到加強(qiáng)，市級(jí)法檢班子黨外干部配備實(shí)現(xiàn)“零”的突破。暢通能上能下渠道，45名干部從事業(yè)出發(fā)自愿離崗休養(yǎng)，19名干部因不勝任工作被免職。深入實(shí)施人才“百千萬(wàn)工程”，啟動(dòng)了以“兩基、三軍”為重點(diǎn)的干部人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)行投入、編制、職稱、培訓(xùn)、住房和入黨等六項(xiàng)人才傾斜政策，抽調(diào)一批優(yōu)秀大學(xué)生、研究生到企業(yè)、社區(qū)一線掛職鍛煉，奠定了“引育留用”人才的工作基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，鶴崗市委中心組多次集中學(xué)習(xí)，鶴崗市舉辦各類宣講活動(dòng)70多場(chǎng)，組織干部觀看了《紅旗渠》大型話劇，參觀了省廉政教育基地，不斷強(qiáng)化理想信念教育。圍繞中心，突出主題，在項(xiàng)目、民生、城建、抗洪等方面組織了一系列專題專稿報(bào)道，對(duì)把鶴崗市思想統(tǒng)一到省委、市委決策上來(lái)發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐上下聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，累計(jì)為群眾解決實(shí)際困難600多個(gè)，為企業(yè)解決各種問(wèn)題500多個(gè)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定了改進(jìn)作風(fēng)“十項(xiàng)規(guī)定”和公務(wù)接待、因公出國(guó)、公務(wù)用車管理等相關(guān)制度。大力實(shí)施精文簡(jiǎn)會(huì)，會(huì)議費(fèi)比上年減少75%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降33%，停發(fā)簡(jiǎn)報(bào)45種。加大反腐敗力度，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案192件，查處黨員干部281名，為近年來(lái)最多的一年，受到省紀(jì)委充分肯定。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在全省率先建立了黨員退出機(jī)制，有100余名不合格黨員被清除出黨。積極改進(jìn)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全力支持人大、政協(xié)及其常委會(huì)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用，重要建議、重點(diǎn)提案辦結(jié)率均達(dá)到了100%。積極支持人大代表開(kāi)展“四進(jìn)”、“三查(察)”等活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取并認(rèn)真吸納代表和委員意見(jiàn)建議，推動(dòng)了鶴崗市委決策的科學(xué)化、民主化。　　同志們，成績(jī)來(lái)之不易，在今年如此困難的條件下更是難能可貴。在此，我代表鶴崗市委常委會(huì)，向各位委員，向鶴崗市各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中省直各單位、駐鶴官兵表示衷心的感謝和敬意！　　總結(jié)今年工作，鶴崗市委常委班子清醒地認(rèn)識(shí)到，鶴崗市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身建設(shè)上還存在諸多困難和問(wèn)題。一是從歷史基礎(chǔ)看，作為資源型城市，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長(zhǎng)方式粗放、經(jīng)濟(jì)總量小等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。這是鶴崗發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題。二是從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看，今年宏觀經(jīng)濟(jì)下行明顯，對(duì)項(xiàng)目投資、企業(yè)運(yùn)行和政府融資都帶來(lái)了不利影響。而由于市場(chǎng)、事故和一些特殊因素，特別是由于地方煤礦停產(chǎn)兩年，鶴礦公司兩個(gè)大礦至今未能恢復(fù)生產(chǎn)，加之主要工業(yè)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格下降，煤炭、石墨銷售收入減少26億元，龍煤鶴礦、。同時(shí)，農(nóng)業(yè)遭受史上最嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些因素導(dǎo)致GDP、投資、財(cái)政收入、工業(yè)增加值較大幅度下降。三是從自身建設(shè)看，鶴崗市委常委班子在理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、深入群眾等方面還需要改進(jìn)。有些單位和干部發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)淡薄，在工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)力度等方面還存在較大差距，基層不滿意、客商不滿意、群眾不滿意的事情仍然很多。這些困難和問(wèn)題，無(wú)論是什么時(shí)期、什么原因造成的，這屆常委班子決不能“新官不理舊賬”，必須牢固樹(shù)立“解決問(wèn)題力爭(zhēng)在我任期、功成名就不必在我任期”的思想，本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于面對(duì)、勇于擔(dān)當(dāng)。這是官品官德問(wèn)題，更是組織原則問(wèn)題?！　《?、關(guān)于2014年重點(diǎn)工作安排　　面對(duì)改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的大背景，隨著世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整和宏觀形勢(shì)的深刻變化,我國(guó)又進(jìn)入了“增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和刺激政策消化期”疊加的新階段。即將到來(lái)的2014年，將是機(jī)遇更多、挑戰(zhàn)更大的一年，既是我國(guó)全面深化改革的起始之年，也是鶴崗市經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、打好打贏翻身仗的關(guān)鍵一年。形勢(shì)之嚴(yán)峻、任務(wù)之艱巨、工作之重要，要求我們必須更加牢固地掌控大局，更加科學(xué)、理性、務(wù)實(shí)地抓好明年工作?！　「鶕?jù)中央、省委部署和我市實(shí)際，明年鶴崗市工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為總動(dòng)力，以抓發(fā)展、抓改革、抓民生、抓黨建為總體工作布局，緊緊圍繞國(guó)家“五大戰(zhàn)略規(guī)劃”，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、方式轉(zhuǎn)變、城市轉(zhuǎn)型，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，積極促進(jìn)人民群眾生活改善，積極促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為順利實(shí)施“8528”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展理念和總體工作要求，2014年主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)10%左右，投資增長(zhǎng)27%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上。同時(shí)，要著力提升“五個(gè)比重”，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重方式轉(zhuǎn)變，更加注重民生福祉，更加注重生態(tài)文明。　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，明年要重點(diǎn)抓好“一個(gè)全面、四個(gè)著力”等四方面工作：　　(一)全面深化改革，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革是大勢(shì)所趨、人心所向、發(fā)展所需。能不能抓住新一輪改革機(jī)遇，最大限度地贏得“改革紅利”，將決定鶴崗未來(lái)的命運(yùn)。我們要按照中央和省委的要求，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“六個(gè)緊緊圍繞”為主要任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年全面完成改革任務(wù)。明年，改革工作總的要求是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決發(fā)展中重大且亟需破解的五方面問(wèn)題?！　∫皇窃谏罨?jīng)濟(jì)體制改革方面，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要突出政府職能轉(zhuǎn)變，突出審批制度改革，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；對(duì)缺乏國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)，一律取消審批；對(duì)沒(méi)有明確要求的程序，一律簡(jiǎn)化；對(duì)直接面向基層、量大面廣、由地方管理更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放。同時(shí)，抓好審批流程優(yōu)化與公開(kāi)，第一批成果3月底之前要在媒體公布。要通過(guò)改革，使鶴崗成為全省審批最少、審批最快、審批服務(wù)最優(yōu)的城市；要突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)自由組合，讓鶴崗成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展門(mén)檻最少、支持最多、可進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域最廣的城市?！　《窃谏罨误w制改革方面，要突出加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，實(shí)行政府重大事項(xiàng)必須經(jīng)人大討論決定、重大決策出臺(tái)必須向人大報(bào)告、政府預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)必須接受人大監(jiān)管制度；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和監(jiān)督于決策實(shí)施之中，拓寬政協(xié)組織、民主黨派、有關(guān)團(tuán)體等協(xié)商渠道，健全民主黨派市委向中共市委直接提出意見(jiàn)制度?！　∪窃谏罨幕w制改革方面，要加大改革力度，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，成立鶴崗市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向機(jī)制，全市各級(jí)黨委、政府及重點(diǎn)部門(mén)全部建立新聞發(fā)布制度?！　∷氖窃谏罨鐣?huì)體制改革方面，要圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，抓好教育領(lǐng)域改革；圍繞提高醫(yī)療水平、優(yōu)化醫(yī)療資源，加快公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；圍繞加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，制定并實(shí)施鶴崗市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)保障計(jì)劃和工作機(jī)制；圍繞社會(huì)穩(wěn)定，建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索建立涉法涉訴信訪依法市級(jí)終結(jié)制度。　　五是在深化生態(tài)文明體制