關(guān)于加快金華新興產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)及調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-05-11 02:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等問題，使全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在國內(nèi)處于前列。與省內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，金華市特別是市本級(jí)的情況更為突出。因此，要組織引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)”的總體定位，深入領(lǐng)會(huì)推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，深刻理解新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵，不斷拓展思路，力戒用發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思路去建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更要防止“穿新鞋、走老路”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是金華新一輪發(fā)展的歷史良機(jī)。自省委、省政府實(shí)施大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)戰(zhàn)略以來，省內(nèi)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”地區(qū)搶抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展二次騰飛，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”地區(qū)不甘示弱，發(fā)展勢(shì)頭咄咄逼人。面對(duì)社會(huì)各界的殷切期望，面對(duì)基層干部的高漲熱情，面對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要克服無為情緒、坐等思想，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、趕超意識(shí)，進(jìn)一步放開手腳、大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，在充分領(lǐng)會(huì)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)取，主動(dòng)作為，以“特區(qū)思維”推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建議市委、市政府認(rèn)真借鑒改革開放初期國家興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，像1992年建設(shè)金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)那樣的力度和聲勢(shì)來抓金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建議多些“借題發(fā)揮”，多些“無中生有”，多些“人無我有”，以義烏敢為天下先發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì)的膽略，以江西新余破釜沉舟發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的決心，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為金華乃至浙江省名副其實(shí)的“小特區(qū)”。積極營(yíng)造務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的干事氛圍。建議組織開展解放思想、抓住機(jī)遇，開展新一輪創(chuàng)業(yè)主題大討論，廣泛征集推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“金點(diǎn)子”。深入宣傳新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)、政策，注重防止“精神懈怠的危險(xiǎn)”，形成關(guān)心支持集聚區(qū)建設(shè)的良好氛圍。充分認(rèn)識(shí)集聚區(qū)建設(shè)不僅僅是集聚區(qū)管委會(huì)和功能分區(qū)的事情，不是原有開發(fā)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單重復(fù)，不是“新瓶裝舊酒”，更不僅僅是安排幾名干部，而是實(shí)現(xiàn)金華經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次革命，是金華實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，怎么加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)都不為過，怎樣重視都是理所應(yīng)當(dāng)。要把集聚區(qū)建設(shè)工作列入各級(jí)考核激勵(lì)的重要內(nèi)容，開展定期評(píng)估檢查，推動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)的有效性和持續(xù)性。要以今年縣（市）區(qū)集中換屆為契機(jī)，提拔一批在情況復(fù)雜、工作困難的基層一線特別是各級(jí)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的干部，選派一批最優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)干部，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，探索建立跨任期的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成良好的用人導(dǎo)向。（二）理順體制，科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)理順管理體制。要把理順管理體制作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的首要工作來抓。一是對(duì)現(xiàn)有管理體制組織“回頭看”。建議市委、市政府對(duì)理順管理體制開展專題調(diào)研，廣泛聽取各方意見，認(rèn)真剖析現(xiàn)有管理體制（如“市屬區(qū)管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管”等）的利弊得失，深刻總結(jié)金華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求走出一條符合金華特色的體制機(jī)制創(chuàng)新之路。二是實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)取得的成績(jī)令人鼓舞，金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實(shí)現(xiàn)金華追趕發(fā)展的希望。如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，是一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)和做出抉擇的重大課題。建議組建高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)集聚區(qū)的規(guī)劃、體制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和其他重大問題。將金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)合二為一，歸口一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)分管，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，賦予管委會(huì)地市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理職能和更多的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。組建一支既有工作經(jīng)驗(yàn)、又具辦事能力、更富進(jìn)取精神的強(qiáng)有力工作班子。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擇時(shí)把社會(huì)事務(wù)管理權(quán)移交回婺城區(qū)，回歸“開發(fā)”本質(zhì)，有效破解開發(fā)資源日益匱乏的現(xiàn)實(shí)難題。三是實(shí)行“一區(qū)兩制”運(yùn)行機(jī)制。對(duì)婺城、金東片區(qū)，以統(tǒng)為主，實(shí)行“六統(tǒng)二分”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一招商，分區(qū)建設(shè)、分區(qū)實(shí)施；蘭溪片區(qū)，以分為主，實(shí)行“四統(tǒng)四分”，把上述籌資、招商權(quán)改由蘭溪分區(qū)組織實(shí)施。同時(shí)，要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各管理主體的職能職責(zé)，形成明確的書面文本意見，作為彼此履職的重要依據(jù)。優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制既要注重產(chǎn)業(yè)的集聚，又要注重人口的聚集；既要搞好生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的配套，又要搞好生活性服務(wù)設(shè)施的配套。要科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)，更好地體現(xiàn)區(qū)域特色、發(fā)展導(dǎo)向和建設(shè)要求
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