【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廣東省紀(jì)委召開黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)私設(shè)“小金庫”情況通報(bào)會(huì)。據(jù)悉，去年4月以來，廣東省全省通過自查、重點(diǎn)檢查和督導(dǎo)核查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”399個(gè)，已全部進(jìn)行了整改處理。在治理中，全省共收到屬于治理范圍的舉報(bào)線索376件，全部按要求進(jìn)行了核查。全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)受到行政處罰53人，組織處理38人，黨紀(jì)政紀(jì)處分96人，移交司法機(jī)關(guān)處理26人?！　”竟?jié)小結(jié)　　　　　　從外部監(jiān)管、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督三個(gè)方面杜絕“小金庫”的滋生，是實(shí)現(xiàn)徹底清理“小金庫”目標(biāo)任務(wù)的必然之路。　　　　　政府部門加強(qiáng)制度規(guī)范和日常監(jiān)管　　根據(jù)治理發(fā)現(xiàn)的問題，逐步建立健全相關(guān)制度規(guī)定，堵塞“小金庫”產(chǎn)生的制度根源，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作力度，成為政府相關(guān)監(jiān)管部門的重要課題。 　　　著力推進(jìn)四項(xiàng)改革　　　　　　 　?。?）事業(yè)單位改革的思路　　根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類?！　〉谝活愂侵饕袚?dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。　　第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)?！　〉谌愂侵饕獜氖鹿娣?wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管?！　。?）事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)　　第一，改革涉及機(jī)構(gòu)和人員眾多?！　〉诙?，機(jī)構(gòu)類別比較龐雜?！　〉谌?，如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵?！　。?）事業(yè)單位收入分配機(jī)制改革　　第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼?！　　　　　∫皇侨娣从超F(xiàn)有津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況?！　《且?guī)范津貼補(bǔ)貼資金來源渠道?！　∪窃鰪?qiáng)地區(qū)間公務(wù)員收入差距的調(diào)控能力?！　∷氖墙⒁?guī)范的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度?！　“凑沼嘘P(guān)規(guī)定，各級(jí)行政事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼后，一律不得以任何借口、任何名義、任何方式自行設(shè)立津貼、補(bǔ)貼項(xiàng)目?！　?、商品化改革政策　　我國住房制度改革還存在一些亟待解決的問題：第一，房改意識(shí)逐漸淡薄，甚至以為房改已經(jīng)結(jié)束了；第二，部分城市普通商品房的房?jī)r(jià)過高，超出了中低收入者的支付能力；第三，部分城市政府介入住房問題的力度不夠，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房供應(yīng)量不足，甚至是嚴(yán)重不足；第四，住房法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，國外對(duì)房地產(chǎn)住房立法是多如牛毛，我們國家的立法還剛剛起步；第五，住房發(fā)展與改革的行政管理力量薄弱?！　　景咐磕呈≈睓C(jī)關(guān)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移為經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，由下屬事業(yè)單位控制的企業(yè)收取后支付給某房地產(chǎn)開發(fā)公司，利用“小金庫”資金搞變相福利性分房?！　　　≈醒氩块T預(yù)算編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒蹋骸　　耙簧稀彪A段，主要目的是由中央部門提出下一年度預(yù)算建議數(shù)?！　　耙幌隆彪A段，主要目的是由財(cái)政部下達(dá)各部門預(yù)算控制數(shù)?！　　岸稀彪A段，主要目的是形成下一年度的中央預(yù)算和各部門預(yù)算草案?！　　岸隆彪A段，主要目的是以法律文件的形式下達(dá)下一年度預(yù)算?！　　　　　∝?cái)政部門無法對(duì)部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求進(jìn)行全面掌握，財(cái)政在同其他部門間預(yù)算編制的博弈中往往處于劣勢(shì)，客觀上造成了部門預(yù)算以部門意見為主導(dǎo)的局面，產(chǎn)生了滋生“小金庫”的空間和土壤。　　　　　　　嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度 　　　　　　　　中央多次發(fā)文規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及隸屬這些機(jī)關(guān)編制序列的事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)，但通過檢查，黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)現(xiàn)象還是普遍存在。　　　　90年代中期多次發(fā)文禁止黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位利用職權(quán)無償占用其他單位的錢物、向企業(yè)索要贊助款等，如國經(jīng)貿(mào)[1995]309號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員無償占用企業(yè)錢物工作的意見》　　“收支兩條線”制度　　歷時(shí)十多年的“收支兩條線”管理制度改革取得了有目共睹的階段性成果，為深入推進(jìn)各項(xiàng)改革打開了一個(gè)重要突破口?！　「母锝?jīng)歷了三個(gè)階段：　　（1）從90年代初到1996年前，為改革初始階段　　（2）從1996年到2000年，為改革廣泛開展階段　?。?）從2001年至今，為改革延伸推進(jìn)階段　　當(dāng)前“收支兩條線”制度存在的問題　　一是思想認(rèn)識(shí)還不到位?！　《欠煞ㄒ?guī)不健全?！　∪恰笆罩蓷l線” 管理的范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大?！　∷氖鞘罩Ч芾聿煌晟啤！　∥迨潜O(jiān)管有待加強(qiáng)?！　×窍嚓P(guān)配套改革還不到位。　　　　　健全完善四項(xiàng)制度　　　　　　　　　　　　、看守所內(nèi)部經(jīng)營(yíng)收入管理制度缺失 　　　加大日常監(jiān)管力度　　　　要進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平也顯得尤為重要?！　　　　　Y發(fā)法規(guī)〔2009〕286號(hào)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資監(jiān)管工作的若干意見》的通知　　《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第15號(hào)自2006年5月7日起施行?！　　吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行?！　?006年5月30日，財(cái)政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中華人民共和國國務(wù)院令（第378號(hào)）已經(jīng)2003年5月13日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?！　　挝患訌?qiáng)內(nèi)部控制　　內(nèi)部控制，是指由企業(yè)董事會(huì)（或者由企業(yè)章程規(guī)定的經(jīng)理、廠長(zhǎng)辦公會(huì)等類似的決策、治理機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱董事