【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 流域內(nèi)主要水利工程的運(yùn)行管理，流域內(nèi)四個(gè)州通過批準(zhǔn)的協(xié)議共享流域水資源。 59 Australia39。s water resources an overview ? Australia39。s estimated total water supply in 1996/97 was 80,363 Gigalitres (GL) of this supply 85% was self extracted, 14% as mains supply, and 1% as effluent reuse. In addition, some 49,480 GL was supplied as regulated discharge (ABS Water Account, 2022). ? On average 24,000 GL of Australia39。s water is used per year. Of this, 19,000 GL of water is used from surface water sources. 20,623 GL of surface water is allocated to consumptive use. 5,000 GL of water is used from groundwater sources per year. 6,300 GL of groundwater is allocated to consumptive use. ? Irrigation accounts for 75% of total water use. ? Water usage has increased by 9,400 GL/yr or 65% since 1985. ? 34 of 325 basins and 59 of 538 groundwater management units are assessed as being highly or overdeveloped. ? Urban water use in a number of the State capitals (while variable) declined over the 1990s. Industrial use is not large and is falling as industries bee more water efficientin some cases achieved indirectly as a result of energy efficiency gains (AATSE/IAE, 1999). 60 日本流域水資源管理體制 ? 日本是以專門職能部門管理水資源的典型代表，防洪和河道治理由建設(shè)省管理，發(fā)電和工業(yè)用水由通商產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)，灌溉和農(nóng)業(yè)開發(fā)由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)，生活用水由厚生省負(fù)責(zé)，水污染防治由環(huán)境廳負(fù)責(zé)。在這些機(jī)構(gòu)之上，國(guó)土廳綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制全國(guó)河川水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，制定水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，審議評(píng)價(jià)各部門的水資源開發(fā)計(jì)劃。建設(shè)省除了管理河道外，還負(fù)責(zé)多目標(biāo)水壩的建設(shè)和管理。法律規(guī)定，凡利用多目標(biāo)水壩進(jìn)行發(fā)電、供水和灌溉的部門，除申請(qǐng)河道取水權(quán)外，還必須向建設(shè)省申請(qǐng)多目標(biāo)水壩的使用權(quán)?？梢姡毡倦m然是按部門職能進(jìn)行水管理，但水權(quán)還是由一家統(tǒng)一管理，以加強(qiáng)河流水系的統(tǒng)一管理和開，保障流域規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。 61 ? The Japan Water Agency is an Independent Administrative Agency undertaking activities of public interest in an efficient, selfsupporting manner by introducing a management style typically found in private businesses. ? The Agency, with its management philosophy of Providing a Stable Supply of Safe, Quality Water at a reasonable price, is engaged in the construction and refurbishment of major dams for water utilization (for domestic, industrial and agricultural water supply) and river management (flood control, the maintenance and promotion of normal functions of water flow) purposes。 estuary barrages。 lake and marsh water level controlling facilities。 and facilities for the development and utilization of water resources such as channels, and the operation of pleted facilities in an integrated manner in the seven river systems designated as river systems for water resources development. ? In discharging its responsibilities, the Agency obtains the consent of water users for their contribution to share the cost through conference with the prefectural governors concerned and carries out projects according to project implementation plans approved by the Ministers supervising the Agency under the Water Resources Development Basic Plans. Since the activities of the Agency have diverse objectives and are carried out in many different fields, four ministers, ., the Minister of Land, Infrastructure and Transport, the Minister of Health, Labor and Welfare, the Minister of Agriculture, Forestry and Fisheries and the Minister of Economy, Trade and Industry, are responsible for supervising the Agency. 62 Source : Water resources in Japan 2022 by Ministry of Land, Infrastructure and Transport (MLIT) 63 國(guó)外水資源管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 : ? 流域水資源管理模式上，目前世界各國(guó)大體分為三種模式 :一是流域管理局，其性質(zhì)為中央政府下屬的權(quán)力機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)流域內(nèi)的水資源管理，而且對(duì)流域內(nèi)與水資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展擁有廣泛的權(quán)力。如成立于 30年代的美國(guó)田納西流域管理局和澳大利亞于 80年代興起的“全流域管理”模式都是比較成功的按流域進(jìn)行管理的例子 。二是綜合流域機(jī)構(gòu)，即按水系建立流域機(jī)構(gòu)以自然流域管理為基礎(chǔ)的管理體制，這是目前世界上較為流行的一種模式。它的職權(quán)主要體現(xiàn)在調(diào)配水資源和控制水污染上。以歐洲一些國(guó)家為代表 。三是按水的不同功能對(duì)水資源進(jìn)行分部門管理的管理體制，以日本為代表。 ? 在管理范圍上，美國(guó)田納西流域管理局的職責(zé)包括了流域內(nèi)水土資源開發(fā)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。法國(guó)的流域管理主要是流域水污染的控制。英國(guó)則以城市的供水和水污染的治理為主要任務(wù)。 ? 在管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上，雖然各國(guó)都強(qiáng)調(diào)流域水資源管理機(jī)構(gòu)是自治的機(jī)構(gòu)，給予很大的自主權(quán)，但是，西班牙的流域機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān) 。美國(guó)田納西流域管理局和英國(guó)的流域水資源管理機(jī)構(gòu)是法律賦予很大行政管理權(quán)力的水企業(yè)，實(shí)行自負(fù)盈虧，需要向國(guó)家上交利潤(rùn) 。法國(guó)的流域水資源管理機(jī)構(gòu)帶有財(cái)政金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。 ? 在管理方法上，大部分流域水資源管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家都賦予其對(duì)流域內(nèi)水資源和河道開發(fā)利用的行政管理權(quán)。在進(jìn)行流域統(tǒng)一管理的同時(shí)，流域水資源管理機(jī)構(gòu)都直接參加水工程的建設(shè)和管理。但是，法國(guó)的流域水資源管理機(jī)構(gòu)，則是通過對(duì)地方和企業(yè)水工程的資助和有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督、服務(wù)來實(shí)現(xiàn)流域管理的，他們不經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和管理水工程。 ? 在流域開發(fā)方式上，美國(guó)田納西流域和法國(guó)羅納河流域的開發(fā)是以水電開發(fā)為龍頭，實(shí)現(xiàn)流域的滾動(dòng)開發(fā)。英國(guó)的流域開發(fā)則是以城市供水和污水處理為中心的流域綜合開發(fā)。 64 （二）我國(guó)流域水資源管理的制度變遷 ? 河道總督 ? 我國(guó)現(xiàn)有七個(gè)流域水資源管理機(jī)構(gòu)，即長(zhǎng)江水利委員會(huì)（ 1945年建立）、黃河水利委員會(huì)、治淮委員會(huì)（ 1977恢復(fù)）、松遼水利委員會(huì)（ 1982年建立）、海河水利委員會(huì)（ 1979年建立）、珠江水利委員會(huì)（ 1979年建立）、太湖管理局（ 1984年建立） ? 1988年在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)體制改革中，國(guó)家決定新組建水利部 65 （三）我國(guó)流域水資源管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變 ? 由虛到實(shí)、由單一變?yōu)榫C合 ? 20世紀(jì) 80年代以前，各流域機(jī)構(gòu)的主要職能是負(fù)責(zé)流域的規(guī)劃工作，職能單一，有的流域機(jī)構(gòu)已經(jīng)變成一個(gè)單純的技術(shù)性辦事機(jī)構(gòu) ? 1988年 《 水法 》 中對(duì)于流域水資源管理機(jī)構(gòu)的法律地位與管理職權(quán)也沒有任何規(guī)定。 ? 1997年頒布的 《 防洪法 》 中是涉及水的基本法律中第一次明確授予了流域水資源管理機(jī)構(gòu)在防洪方面的管理職責(zé)。 ? 2022年國(guó)務(wù)院頒布的 《 長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例 》 是國(guó)家第一次為一條河流（長(zhǎng)江）的一個(gè)具體事情（采砂）所制定的法規(guī)，也是第一次強(qiáng)調(diào)和突出流域水資源管理機(jī)構(gòu)（長(zhǎng)委）執(zhí)法地位和水行政管理職權(quán)的法規(guī)。 ? 2022年中編辦批復(fù)流域水資源管理機(jī)構(gòu)的“三定”方案（中央編辦發(fā) 【 2022】 39號(hào)）中更加明確地指出流域水資源管理機(jī)構(gòu)代表水利部行使所在流域及授權(quán)區(qū)域內(nèi)的水行政主管職權(quán)，為具有行政職能的事業(yè)單位。 ? 2022年新 《 水法 》 從法律上確定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，這是我國(guó)關(guān)于水管理的基本法中第一次明確了這種管理體制，也是迄今為止，對(duì)流域水資源管理機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)權(quán)限規(guī)定得最為集中的一部法律。 66 （四）我國(guó)流域水資源管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行權(quán)責(zé) ? 法律授權(quán)和行政授權(quán)兩方面 ? 1. 流域性立法和執(zhí)法。 ? 2. 流域規(guī)劃的編制和管理。 ? 3. 統(tǒng)一管理流域水資源（包括地表水和地下水）。 ? 4. 流域水資源保護(hù)。 ? 5. 流域防洪管理和防汛調(diào)度管理。 ? 6. 對(duì)流域控制性水工程的建設(shè)管理。 ? 7. 管理。負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查。 ? 8. 水土保持管理。 ? 9. 國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理。 67 （五）我國(guó)流域水資源管理體制的現(xiàn)實(shí)問題 ? 1. 流域機(jī)構(gòu)的作用與地位問題 ? 2. 流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理結(jié)合的問題 ? 3. 流域控制性水利工程的建設(shè)和管理問題 ? 4. 公眾的 參與權(quán) 與知情權(quán)有待進(jìn)一步體現(xiàn) 68 公眾參與水資源的開發(fā)和管理原則 ? 流域水資源管理從一定意義上是對(duì)流域水資源這種公共資源的優(yōu)化配置。在水資源的供給配置中，不僅要有效，而且要合理，要有助于實(shí)現(xiàn)流域水資源管理的總目標(biāo)。廣泛的合作和參與是公平?jīng)Q策的必要條件。聯(lián)合國(guó) 1977年召開的世界水會(huì)議通過馬德普拉塔行動(dòng)計(jì)劃 (Mar del Plata Action Plan)中規(guī)定 :“要由公眾參加水資源的開發(fā)和管理機(jī)構(gòu)，以及其工作的安排。為此應(yīng)當(dāng) : ? ① 由用水單位和公共大眾，特別是婦女參與水資源項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)定工作 。 ? ② 提高決策者和公眾對(duì)水的重要性的認(rèn)識(shí) 。 ? ③ 與公眾進(jìn)行磋商 。 ? ④ 應(yīng)當(dāng)在基層進(jìn)行決策，以使決策者能更多地聽取有關(guān)群眾的意見?！薄霸诠姵浞謪⑴c的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益好的項(xiàng)目和方案，包括由婦女、青年、原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與水管理政策制定和決策?！? ? 因此，在各功能性權(quán)力集中的同時(shí)，還要確立決策性權(quán)力的合作參與原則，從而做到?jīng)Q策公正、科學(xué)、合理。 69 四、我國(guó)流域水資源管理的法制創(chuàng)新 ? 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建法治國(guó)家背景下，加強(qiáng)和改善流域水資源管理的根本措施之一就是加強(qiáng)立法工作，通過國(guó)家在社會(huì)不同需求和資源多種用途的實(shí)現(xiàn)之間尋求一條解決途徑，在社會(huì)公益和個(gè)體私益之間找到