【文章內(nèi)容簡介】 有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系， 引領(lǐng)城市健康和可持續(xù)的發(fā)展。　　強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃全局性、綜合性、 戰(zhàn)略性強，從本質(zhì)上看它是政府以行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等來配置 城市空間資源，指導建設(shè)發(fā)展、維護社會公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是綜合學科支撐的公共政策，這是根本 。城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新，首先就是要強化這種定位。作為公共政策，城 鄉(xiāng)規(guī)劃既要關(guān)注建設(shè)與發(fā)展，又要注重保護與控制。規(guī)劃制定和實施 的重點要由過去的確定建設(shè)項目，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化空間結(jié)構(gòu)，以保障公共 利益，保護脆弱資源，合理布局，專攻基礎(chǔ)設(shè)施。作為公共政策，城 鄉(xiāng)規(guī)劃應該體現(xiàn)公共意志，目前我們國家利益訴求多元，公共參與、 公共決策的意愿也是日益增強， 規(guī)劃的制定和實施公共參與是必然的 制度選擇。福利經(jīng)濟學上有群決策，從管制走向治理，也是看到了社 會的力量在上升，市場的力量在上升。以往從上往下管制的做法是走 不通的，你必須協(xié)商，利益相關(guān)的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達成共識的東西，才能 夠有良法善治。　　規(guī)劃的制定和實施，公共參與是一種必然的制度選擇。城鄉(xiāng)規(guī)劃 不能簡單的、完全的由專家主導，要通過必要的程序和制度，要充分 反映利益相關(guān)者，特別是市民的意愿，并在公共監(jiān)督下嚴格實施。公 眾認同的東西，公眾監(jiān)督的東西，恰恰是黨委書記不敢碰的。規(guī)劃局 長沒有辦法，你跟權(quán)利講真理，頂?shù)米〉娜静蛔?。但是你背后如?有群眾的共識以后，誰也不敢輕易動你?！　崿F(xiàn)由簡單的管理向良好的治理轉(zhuǎn)變。作為公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃 是公權(quán)對私權(quán)的干預和制約，對私權(quán)的法律保護不是決對的，當私權(quán) 與公共利益產(chǎn)生矛盾時，應當受到必要的制約?！　”热缯f因公益性建 設(shè)的需要，對地上建筑實施征收。因水資源保護的需要，對周邊地域 的建設(shè)實施管制等等。當然，要防止權(quán)利濫用，應當制定嚴格的編制 規(guī)劃、實施、修改和監(jiān)督程序，規(guī)范公權(quán)的使用。　　加強城鎮(zhèn)體系和城市群規(guī)劃工作。這既是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略 的要求，也是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要舉措?！　∫皇菃尤珖擎?zhèn)體系規(guī)劃編制工作。　　近期我部將會同有關(guān)部門 向國務院請示，同意后會盡快的開展工作。力爭兩年左右，呈請批準 實施。希望各地積極的參與和支持這項工作?！　《亲鼍┙蚣絽f(xié)同發(fā)展工作，重點是編制京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?！　“凑站┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組第四次會議的要求， 也經(jīng)過張高麗同志 批準，我部已經(jīng)會同了北京、天津、合肥三個市，啟動了這項工作?！　∥覀兪亲唏R燈似的三家跑了跑，積極性非常高，大家的表態(tài)是要人給 人，要錢給錢，要資料給資料，要數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)，召之即來。現(xiàn)在在中 規(guī)院騰出一層，大家集體辦公，一塊來做。而且它是一個開放的平臺 ，就是在做這個過程當中，實際上梳理出很多重要的問題，這些問題 可能不是我們最專長的，還要涉及到很多部門，比如說社科院的經(jīng)濟 所、社會所?！　≈锌圃旱牡乩硭⒒瘜W所等等。一些大學的專家。我們在 座的這些接地氣的同志們，這是一個開放的平臺。而且從一開始就建 立數(shù)據(jù)庫，將來要有一種動態(tài)維護的機制，它不是一個死的規(guī)劃，它 是合理變動的規(guī)劃，動態(tài)維護的規(guī)劃?！　∪锹鋵嵰粠б宦返陌l(fā)展戰(zhàn)略。從部里的角度是，重點加強對 一帶一路地方規(guī)劃編制的指導，我們已經(jīng)啟動了一些 相關(guān)專題研 究。　　四是做好城市群規(guī)劃工作。中辦、國辦 (2014) 53號文件，明確 由我部會同國家發(fā)改委，牽頭編制跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。兩個部 委將聯(lián)合下發(fā)重點城市群規(guī)劃編制的工作機制和任務安排， 今年將開 展長三角、成渝、海西等跨省級行政區(qū)城市群的規(guī)劃編制。因為海西 那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關(guān)城市?！　∶鞔_各城市的功能和分 工，城市群這塊很重要，你得把城市群內(nèi)城市之間的定位找準，要不 然城市群里的城市都進行同質(zhì)化競爭產(chǎn)業(yè)鏈沒有協(xié)同， 分工拉不開層 次，將來問題會比較多?？鐓^(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境 治理要協(xié)調(diào)聯(lián)動?！　∥迨欠治鲅亟擎?zhèn)化布局特點和發(fā)展趨勢， 要組織編制長江經(jīng)濟 帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?！　≈匾暸f城更新和城市地下管網(wǎng)建設(shè)。盲目擴大的城市發(fā)展模 式是不可持續(xù)的，城市建設(shè)和發(fā)展不能總盯著增量，造新城，要更加 重視存量，對舊城進行有機更新。城鄉(xiāng)規(guī)劃理念也要由粗放型、擴張 型向精細化、約束型轉(zhuǎn)變。上海、深圳、杭州等地也都在積極探索， 在舊城有機更新過程中，規(guī)劃先行、分步實施，既重視盤活資源、完 善功能、提升質(zhì)量、促進增長，又要暢通公共參與渠道、尊重群眾意 愿。要切實的改善民生，還得要傳承歷史，注重這種傳統(tǒng)格局和建設(shè) 風貌的保護。　　地下管網(wǎng)是城市的生命線。各個城市，特別是大城市、中心城市 要抓緊制定地下空間開放利用規(guī)劃，編制城市地下管線綜合規(guī)劃。要 依據(jù)規(guī)劃嚴格管理，要統(tǒng)籌地下管線建設(shè)。要加強制定城市地下綜合 管廊建設(shè)規(guī)劃和標準。一個是地下空間，一個是地下管線，還有一個 是綜合管廊。我部和財政部聯(lián)手，共同啟動了試點，試點城市也是一 年5個億。直轄市如果入選了，一年6個億，可以連續(xù)幾年?！　∏袑嵦岣叱鞘锌傮w規(guī)劃水平效率。從部的角度主要是兩個方 面，一個是完善部級聯(lián)席會議制度，提高審查效率，要控制審查時限 ，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的審查時間一 般不超過五個月 。另一方面，審查內(nèi)容會更加聚焦，由國務院審批的城市總體規(guī)劃， 主要審查事關(guān)國家戰(zhàn)略實施，國家安全以及跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)，重大基 礎(chǔ)設(shè)施布局，生態(tài)安全，城鎮(zhèn)定位等重要事項，各地也要研究做好這 方面的工作。我跟規(guī)劃司也說了，他們的人也要責任綁定，你說完了 這個東西兌現(xiàn)不了，相關(guān)人是要承擔責任的，得有動力和地方緊鑼密 鼓的協(xié)調(diào)溝通，它有什么問題，大家及時的協(xié)調(diào)，不聞不問是不行的 ，超期你是要承擔責任的。　　努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平?！　∫皇墙∪?guī)劃編制機制。實踐證明，政府組織、專家銜接、部門 合作、公共參與、依法辦事、科學決策這是行之有效的， 規(guī)劃編制 上水平應當遵循這樣的機制?！　《峭怀鲆?guī)劃的剛性內(nèi)容?！　　冻青l(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)做出明確 規(guī)定，這些都要認真的抓好落實。在規(guī)劃中要突出對自然資源、生態(tài) 環(huán)境和歷史文化的保護，清晰界定城市開發(fā)邊界，城市生態(tài)紅線，強 化水源地和水系、基本農(nóng)田、歷史建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè) 施的用地管理。落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進 城市和諧宜居等方面的剛性內(nèi)容。該管的要管住，管好，同時我也給 你們提個醒，免得將來再碰著高壓線，是要重點查的?！　∪菑娀?guī)劃編制單位的責任?！　∫⒊青l(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量評價標 準和編制單位誠信管理體系，完善市場準入和清出制度，加強對違法 違規(guī)單位和個人的追責。這不是空話，這都是言之不預，不要覺得委 屈?！　∷氖且?guī)劃自身要有一個統(tǒng)籌。　　因為我們城市發(fā)展有自己美好的愿 景，支撐這個愿景的是有目標的，這個目標甚至是一個矩陣，有很多 的目標。其中的每一個目標，可能都是要有一種指標的支持，進而支 持我實現(xiàn)愿景。這一組指標就是，分散我們這個城市這樣一個復雜的 矩形系統(tǒng)里頭，有無數(shù)的子系，有很多的要素。有一些還是牽一發(fā)而 動全身，有一些強相關(guān)的，有一些可能是弱相關(guān)的，但是我動一個地 的時候，有些可能是朝著我的愿景良性的動作，有一些可能是異動， 這需要有調(diào)控?！　∷晕覀兊囊?guī)劃，要注意他的系統(tǒng)性，他是一個整體，是實現(xiàn)這個愿景，同時是在調(diào)控策略一種落地的行動，這就叫頂 層設(shè)計，頂層設(shè)計是落地的東西，不是天上的東西?！　∥迨且谋Ｗo和塑造城市特色風貌。　　一要加強對當?shù)靥厣难?究和挖掘，要研究城市的歷史文化脈絡、自然資源條件、和傳統(tǒng)文化 習俗。挖掘城市傳統(tǒng)的機理格局風貌等，體現(xiàn)地域特征、民族特色、 寶貴資源。要列出名錄，分層次，分類 型，明確保護的類型和措施 ，城市的建設(shè)發(fā)展應當與之協(xié)調(diào)，我們出去講看得見山，望得見水 ，記得住鄉(xiāng)愁，那是什么東 西?就是山、水、歷史文化的遺存、一 些必須保護的文物，這些東西怎么讓他漏出來，亮出來，串起來。二 要注重和加強城市設(shè)計，這個是重要的任務，是我們今年的重點工作 ，也是規(guī)劃創(chuàng)新的一項重點內(nèi)容。部里將研究制定城市設(shè)計導則和社 會管理辦法。各地也要積極的探索，為形成全國性的制度，獻計獻策 。這里面的關(guān)鍵，城市設(shè)計的功能定位，跟城市之間的關(guān)系，一定要 把它理清楚?！　⊥蠈傄?guī)是什么關(guān)系?對控