【正文】 法律的框架內(nèi)運(yùn)行，這個(gè)理念呢，應(yīng)當(dāng)貫穿于城鄉(xiāng)規(guī) 劃的每個(gè)環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀，還存在明顯的不足?！　∫皇欠ǘㄒ?guī)劃失位。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是法定規(guī)劃，是調(diào)控和 指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)整體布局發(fā)展的依據(jù)， 也是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的上位規(guī) 劃。至今，因?yàn)榉N種原因，就沒(méi)有出臺(tái)。由國(guó)務(wù)院審批的總體規(guī)劃的 108 個(gè)城市中，有 10個(gè)城市總規(guī) 2010 年到期，至今未上報(bào)新一輪 的總規(guī)。這 10個(gè)城市是沈陽(yáng)、撫順、盤(pán)錦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把這個(gè)信，由開(kāi)會(huì)的同志，要轉(zhuǎn)達(dá)到 你們的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，請(qǐng)他們有個(gè)思想準(zhǔn)備?！　炫贫睫k的通報(bào)，城市建設(shè)和發(fā)展無(wú)規(guī)可依，等于是無(wú)法無(wú)天， 你天天都在建，連一個(gè)依據(jù)都沒(méi)有。這里要分清責(zé)任，我們不是跟監(jiān) 察部有個(gè)辦法嗎?我看過(guò)去也沒(méi)怎么用過(guò)，咱們?cè)囈辉嚕凑菦Q不 能手軟，不報(bào)可以，你違規(guī)的話(huà)，我肯定是要辦的。不見(jiàn)點(diǎn)血怎么管 ?還有三個(gè)城市，申請(qǐng)修編六年以上仍未完成，大連、阜新、丹東， 大連建設(shè)活動(dòng)超出原有法定土地建設(shè)范圍?！　《且?guī)劃內(nèi)容失盾。城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略性還不夠強(qiáng)，內(nèi)容繁復(fù)， 重點(diǎn)不突出。中央和地方，事權(quán)這種劃分，剛性和彈性的內(nèi)容，還不 清晰。我們這個(gè)規(guī)劃，是一種包羅萬(wàn)象，相當(dāng)綜合。天文、地理、政 治、經(jīng)濟(jì)，集大成的東西，這學(xué)科的發(fā)展也是越來(lái)越豐滿(mǎn)，就是你豐 滿(mǎn)了以后，很多東西不是一層不變的，不少的內(nèi)容，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，隨著生產(chǎn)力度的發(fā)展，隨著科技進(jìn)步，隨著人文偏好的轉(zhuǎn)移 ，隨著要求的進(jìn)一步明確，它是要變的?！　∫o地方釋放更多的彈性， 同時(shí)變的過(guò)程中型又有很多不變的東 西，不變的東西，恰恰是應(yīng)該守住的底線(xiàn)，一張藍(lán)圖繪到底。對(duì)控規(guī) 落實(shí)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的要求不明確，想管的管不好，該管的管不住，不該 管的，有的又管得過(guò)死。有些地方把控規(guī)當(dāng)成架空總規(guī)的手段。實(shí)際 上，不管什么規(guī)劃，都應(yīng)該一體遵循。　　三是規(guī)劃是失序。總規(guī)審批周期過(guò)長(zhǎng)，不少城市總規(guī)控規(guī)時(shí)間錯(cuò) 位，新的總規(guī)還沒(méi)批，就據(jù)此來(lái)編寫(xiě)和修改控規(guī)，新的總規(guī)已經(jīng)批復(fù) ，控規(guī)又不調(diào)整，這個(gè)是城市管理缺乏合法的依據(jù)?！　∷氖且?guī)劃體系失調(diào)。一些地方繞過(guò)法定審查程序，以非法定規(guī)劃 ，比如說(shuō)什么戰(zhàn)略規(guī)劃，風(fēng)貌規(guī)劃，一些概念規(guī)劃為依據(jù)來(lái)指導(dǎo)建設(shè) ，一些部門(mén)編寫(xiě)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃缺乏銜接，出現(xiàn)了同一個(gè) 區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃之間各出一個(gè)號(hào)，各唱各的調(diào)。不同的總規(guī)，編制的目 的，編制的方法，指標(biāo)體系，等等都不匹配，自己耍自己。這個(gè)背后 ，實(shí)際上是我們復(fù)雜的管理體制，還有是兩種土地制度，還有是中央 事權(quán)等等，這都是有原因的。八十年代沒(méi)有這么多規(guī)劃，一本總規(guī)全 管了?！　⊥七M(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)治理體系，治理能力現(xiàn)代化。在這樣一種形 式下，我們城鄉(xiāng)規(guī)劃，作為城市發(fā)展的基本依據(jù)和空間結(jié)構(gòu)治理的重 要手段，我們平衡好公共利益和私人利益，合理的釋放彈性，增加剛 性，既要促進(jìn)轉(zhuǎn)型，他不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們城市發(fā)展的模式也要轉(zhuǎn) 型，而且必須轉(zhuǎn)型，同時(shí)又要守住一線(xiàn)，這就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化法 制的理念，這個(gè)圍繞規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改，監(jiān)督，加快完善我們 相關(guān)的法律法規(guī)，建立一整套系統(tǒng)，協(xié)調(diào)的治理。這個(gè)手段很重要， 你治理體系，治理能力，現(xiàn)代化講究的是治理，有一些發(fā)展目標(biāo)的規(guī) 劃，他都是屬于引領(lǐng)類(lèi)?？傄?guī)是指標(biāo)，是管控類(lèi)的，真正的空間結(jié)構(gòu) 治理，這一塊非常重要，利益相關(guān)方，大家一個(gè)技術(shù)博弈，尋找平衡 ，注重公平，同時(shí)要兼顧各方的利益。國(guó)外調(diào)控經(jīng)濟(jì)的三大重要手段 ，第一個(gè)是法律，第二是稅收，第三個(gè)就是空間規(guī)劃。在這個(gè)背景下 ，我們做規(guī)劃的，實(shí)際上是應(yīng)該大有可為。　　資源環(huán)境壓力，產(chǎn)生了新的約束。我們城市建設(shè)和發(fā)展，消 耗大量的能源資源，處理不好，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響。我們國(guó)家 的人均資源，非常不足，這個(gè)環(huán)境容量，也有限。通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi) 能源資源的制約因素又很多，可能獲取量也有限。中投的董事長(zhǎng)說(shuō)， 資源能力被列強(qiáng)瓜分完畢了，想進(jìn)去，都給你開(kāi)天價(jià)，我們獲取量有 限，這個(gè)是我們城市發(fā)展的硬約束。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須立足這個(gè)實(shí) 際，來(lái)謀求城市精細(xì)化的發(fā)展，在這方面需要研究和破解的問(wèn)題還很 多。比如說(shuō)如何集約、節(jié)約利用有限的土地，用好這些資源，保護(hù)國(guó) 家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。如何有效的解決垃圾圍城，垃圾 的源頭減量、資源化、無(wú)害化促進(jìn)機(jī)制。我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù) 興夢(mèng)，它不可能是垃圾遍地，污水橫流的吧，那不把夢(mèng) 做成惡夢(mèng)了 ，但我們是不是把所有的城市這個(gè)問(wèn)題考量清楚了。我們是做規(guī)劃的 ，都是很專(zhuān)業(yè)的同志，但是我們必須認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，必須解決好這些 問(wèn)題，所以這一塊請(qǐng)大家還是高度重視，怎么讓市民呼吸上清新的空 氣。能不能喝上放心水，怎么提升我們的綜合吏治，怎么認(rèn)識(shí)人與山 水、民田、湖是一個(gè)生命共同體，怎么建設(shè)那種親近自然、親近人的 園林城市和高效的海綿城市。特別是在缺水的地方，水資源這么少， 降雨的時(shí)空分布又不均勻，我們有限的降雨，根據(jù)山的形態(tài)，給雨面 積在哪，匯水面積，我給雨以后的引流是怎么分布的，怎么把它引導(dǎo) 到濕地、湖泊、綠地、民地，怎么自然滲透，自然凈化，這樣進(jìn)入到 下水管溝的水就少了。當(dāng)然我們地下的排水出口也要根據(jù)重現(xiàn)期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易積水的地方，或者那些重要區(qū) 域的重現(xiàn)期要提升。現(xiàn)在城市都長(zhǎng)高了，降雨不是直下下來(lái)的，它都 要乘一個(gè) 的系數(shù)，一個(gè)社區(qū)里的雨水怎么蓄積起來(lái)，居民的洄 水怎么樣把它用起來(lái)，這些東西都是跟我們規(guī)劃緊密相關(guān)的。 這些事跟大家提一提，我們專(zhuān)門(mén)跟財(cái)政溝通過(guò)海綿城市，決定 推出試點(diǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)了，當(dāng)然要競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)的城市一年大概有5個(gè)億 ，連續(xù)幾年。思路要清楚，地方上最好有一些先驅(qū)的動(dòng)作，你才好意 思爭(zhēng)取?！　〕鞘薪ㄔO(shè)突出問(wèn)題，提出了新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我們城市建設(shè)中 ，存在著不少問(wèn)題，比如說(shuō)人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房 價(jià)高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉(xiāng)愁，浪費(fèi)了財(cái)富。不注重 挖掘城市文化特色與發(fā)展特質(zhì)，城市的風(fēng)格單調(diào)、千城一面、萬(wàn)樓一 貌。當(dāng)然這里面也有現(xiàn)階段的一些特點(diǎn)，過(guò)去皇城是氣派的，那是集 中全社會(huì)的資源來(lái)維系皇權(quán)的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮 也好，都是這樣的?，F(xiàn)在是公建，很多樓房都是商品，如果我們不從 規(guī)劃角度有效的引領(lǐng)，它很容易千城一面?！　嶂杂诿つ咳Φ亟ㄐ聟^(qū)，忽視舊城的有機(jī)更新。舊城就是在做一 些有機(jī)更新，也是面上，有的沒(méi)注意地下一起來(lái)改，重地上輕地下。　　地上建筑有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎 么樣?地下管線(xiàn)建設(shè)是滯后的，而且老化、失修、漏損嚴(yán)重，我們有 限的資源很多都白白的漏掉了，光管網(wǎng)一年都漏走幾個(gè)太湖，供熱的 話(huà)還浪費(fèi)了能源，而且城市不安全。我是鼓勵(lì)在一些新區(qū)做這方面的 嘗試。智慧城市是什么?一方面要著眼于提升城市的綜合承載力，管 理者要有一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的目標(biāo)， 因?yàn)槟鞘且粋€(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì) 系統(tǒng)工程，決不是簡(jiǎn)單的弄幾臺(tái)計(jì)算機(jī)連起來(lái)就智慧了。市民的角 度，要有一條他能感知的、可量化的指標(biāo)體系，有一個(gè)可量化的目標(biāo) 。你的基礎(chǔ)設(shè)施從哪來(lái)，首先要有一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)能支撐，提升我們城市 的感知能力。我們地下的規(guī)劃怎么做，包括空間、管道，這些問(wèn)題不 解決，高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市無(wú)從談起。我們一直講規(guī)劃是龍頭，城市 建設(shè)好，一定有規(guī)劃的功勞。相反，城市出了問(wèn)題，也一定和規(guī)劃有 直接或問(wèn)接的關(guān)系。破解這些問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)城市規(guī)劃提出了新的挑 戰(zhàn)。所以我們要清醒的看到，就是城市規(guī)劃工作中的指導(dǎo)思想還是有 偏差的，有一些人很聰明，規(guī)劃叫編而不報(bào)報(bào)而不批，還有就是 翻燒餅，這些事以后都是走不下去的，跟大家提個(gè)醒，你可以走， 但有很大的風(fēng)險(xiǎn)?！　∵@些問(wèn)題都不同程度的存在， 需要我們各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)強(qiáng)化問(wèn) 題意識(shí)，要練好內(nèi)功，找出針對(duì)性問(wèn)題的破解之策。總之，對(duì)于這種 新形式、新要求，對(duì)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的挑戰(zhàn)，我們 不僅要看到，而且還要有深刻的理解、把握和有效應(yīng)對(duì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工 作必須在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)?！　∪?、要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新?！　∏懊鎸W(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，這是的要求，但是我們大家一起來(lái) 做這件事。進(jìn)入新世紀(jì)，為應(yīng)對(duì)各方面的變化和挑戰(zhàn)，實(shí)際上很多國(guó) 家在城市規(guī)劃方法等方面也在不斷創(chuàng)新， 規(guī)劃體系重構(gòu)和設(shè)計(jì)也很活 躍。在我們國(guó)家，規(guī)劃工作迫切的需要改革創(chuàng)新，以新的理念和目標(biāo) 、新的體制和機(jī)制、新的方法和行動(dòng)構(gòu)建更加