【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，全面建立責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就。（一）重點(diǎn)工作。一是開(kāi)展建檔立卡，摸清貧困底數(shù)，“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題基本解決。2014年，全國(guó)組織80多萬(wàn)人逐村逐戶開(kāi)展貧困識(shí)別，、2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。2015—2018年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展建檔立卡“回頭看”和動(dòng)態(tài)調(diào)整，識(shí)別準(zhǔn)確率不斷提高。目前建檔立卡已經(jīng)能完整記錄貧困人口識(shí)別、幫扶、退出全過(guò)程，能說(shuō)清楚貧困分布、致貧原因、脫貧措施等。建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核評(píng)估制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是開(kāi)展駐村幫扶，增強(qiáng)一線力量，“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題基本解決。全國(guó)累計(jì)選派300多萬(wàn)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，、駐村干部70萬(wàn)人，加上近200萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬(wàn)村干部，一線扶貧力量明顯加強(qiáng)。2018年，中央組織脫貧攻堅(jiān)干部輪訓(xùn)，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，基層干部工作能力逐步提升，工作作風(fēng)明顯改善。廣大扶貧干部作出巨大奉獻(xiàn)，截至2019年上半年，全國(guó)已有770多人犧牲在脫貧攻堅(jiān)崗位。三是實(shí)施“五個(gè)一批”，推進(jìn)精準(zhǔn)施策，“怎么扶”的問(wèn)題基本解決。貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)較快發(fā)展，電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等新模式成效顯現(xiàn)。就業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)2470萬(wàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。易地扶貧搬遷完成870萬(wàn)貧困人口的建設(shè)任務(wù)，今年將基本完成剩余100多萬(wàn)貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)。，控輟保學(xué)力度明顯加大。健康扶貧累計(jì)救治1435萬(wàn)貧困人口，貧困患者醫(yī)療費(fèi)用平均自付比例在10％左右。扶貧與低保兩項(xiàng)制度銜接不斷加強(qiáng)，1700多萬(wàn)貧困人口享受低保政策。四是嚴(yán)把貧困退出關(guān)，確保脫貧質(zhì)量，“如何退”的問(wèn)題基本解決。中央建立貧困退出機(jī)制，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)各地科學(xué)合理制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。國(guó)家連續(xù)三年組織脫貧攻堅(jiān)成效考核，組織省際間交叉考核、第三方評(píng)估、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和記者暗訪，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，樹(shù)立脫貧實(shí)效導(dǎo)向。每年對(duì)申請(qǐng)退出的貧困縣組織專項(xiàng)評(píng)估檢查，2018年以后交由省里負(fù)責(zé)，國(guó)家進(jìn)行抽查，確保退出結(jié)果真實(shí)。五是加大扶貧投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯減少?，F(xiàn)在每年有過(guò)萬(wàn)億資金投入貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)村，中央、省、市縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每年約3000多億，財(cái)政涉農(nóng)資金整合每年約3000多億，政府專項(xiàng)債每年用于脫貧攻堅(jiān)1000多億，扶貧小額信貸累計(jì)放貸5700多億，土地增減掛指標(biāo)跨省交易每年600多億，還有東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧資金。全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)資金項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到縣，加快扶貧資金撥付進(jìn)度，建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，健全扶貧資金公告公示制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯減少。審計(jì)查出問(wèn)題金額占抽查資金的比例大幅下降，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)資金占比降至1%以下。（二）主要成效。一是創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到2018年的1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人，連續(xù)6年每年減貧1000萬(wàn)人以上，%%，改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢(shì)，打破了前兩輪扶貧每當(dāng)貧困人口減到3000萬(wàn)左右就減不動(dòng)的瓶頸。全國(guó)832個(gè)貧困縣，436個(gè)已宣布摘帽，改變了貧困縣越扶越多的局面。二是促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。貧困縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)幅度高出全國(guó)平均水平2個(gè)多百分點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。通過(guò)易地扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)扶貧等，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。三是形成了全社會(huì)合力攻堅(jiān)的良好局面。東西部扶貧協(xié)作，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。定點(diǎn)扶貧暢通了黨政軍機(jī)關(guān)特別是中央國(guó)家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村與貧困地區(qū)的渠道，推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)。貧困人口發(fā)揮主體作用，提高了自我發(fā)展能力。社會(huì)各界廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造了向上向善的社會(huì)氛圍，彰顯了社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。四是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。300多萬(wàn)縣以上黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的干部到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記和駐村干部，他們與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡酝⊥瑒趧?dòng)，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作，了解了國(guó)情民情，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了做群眾工作和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，成為黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。通過(guò)組織開(kāi)展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善。五是為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，很多國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)我們分享減貧經(jīng)驗(yàn)，顯著提升了我國(guó)的軟實(shí)力。脫貧攻堅(jiān)的巨大成就，為消除中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為有效避免掉入中等收入陷阱作出了貢獻(xiàn)，形成了脫貧攻堅(jiān)精神。在發(fā)展中國(guó)家，只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，貧困人口共享改革發(fā)展成果，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以取得如此大的成就，有以下主要原因：一是有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書(shū)記作為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的重要位置，親自研究親自部署親自督戰(zhàn)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)全社會(huì)力量，五級(jí)書(shū)記一起抓，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。二是有一個(gè)明確的目標(biāo)任務(wù)。就是到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)意味著中國(guó)將歷史性地消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。三是有一個(gè)科學(xué)的基本方略。這個(gè)方略就是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，這是習(xí)近平總書(shū)記40多年長(zhǎng)期探索的結(jié)晶，是中國(guó)扶貧理論和扶貧實(shí)踐的重大創(chuàng)新。不僅是脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)方法，也成為當(dāng)前許多工作基本遵循。四是有一套超常規(guī)的政策舉措。出臺(tái)財(cái)政、金融、土地、教育、醫(yī)療、科技、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策舉措，打出政策組合拳。五是有一個(gè)合力攻堅(jiān)的社會(huì)局面。脫貧攻堅(jiān)不僅是貧困地區(qū)的事，中西部地區(qū)是主體責(zé)任，東部地區(qū)有幫扶責(zé)任，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位有定點(diǎn)扶貧責(zé)任，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織有社會(huì)責(zé)任?？梢哉f(shuō)，每個(gè)人都是踐行者，都是親歷者，沒(méi)有旁觀者。六是有一套嚴(yán)格的考核體系。對(duì)省級(jí)黨委和政府、東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧進(jìn)行嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)成效考核，較真碰硬，樹(shù)立鮮明的實(shí)效導(dǎo)向。（三）主要問(wèn)題。大體可分為三類。第一類是直接影響完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的問(wèn)題。一是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨?！叭齾^(qū)三州”%，98個(gè)深度貧困縣貧困發(fā)生率在10%以上，是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。二是“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)。在義務(wù)教育保障方面，全國(guó)還有一些義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，一部分留守兒童上學(xué)困難。在基本醫(yī)療保障方面，一些貧困人口沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一些貧困人口常見(jiàn)病、慢性病得不到及時(shí)治療，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱，有的貧困村沒(méi)有衛(wèi)生室或者沒(méi)有合格村醫(yī)。在住房安全保障方面，不少貧困戶居住在危房，一些地方農(nóng)房沒(méi)有進(jìn)行危房鑒定或者鑒定不準(zhǔn)。在飲水安全方面，還有不少貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，剩余貧困人口中，還有約14%需要解決“三保障”問(wèn)題。第二類是工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。