【文章內(nèi)容簡介】 、國務院的堅強領導下，國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導，各地各部門認真貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，全面建立責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，扎實推進各項政策舉措落實落地，脫貧攻堅取得重大歷史性成就。（一）重點工作。一是開展建檔立卡，摸清貧困底數(shù)，“扶持誰”的問題基本解決。2014年，全國組織80多萬人逐村逐戶開展貧困識別，、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。2015—2018年，國務院扶貧開發(fā)領導小組組織開展建檔立卡“回頭看”和動態(tài)調(diào)整，識別準確率不斷提高。目前建檔立卡已經(jīng)能完整記錄貧困人口識別、幫扶、退出全過程，能說清楚貧困分布、致貧原因、脫貧措施等。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人，為實施精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核評估制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅實基礎。二是開展駐村幫扶，增強一線力量，“誰來扶”的問題基本解決。全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，、駐村干部70萬人，加上近200萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強。2018年，中央組織脫貧攻堅干部輪訓，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，基層干部工作能力逐步提升，工作作風明顯改善。廣大扶貧干部作出巨大奉獻，截至2019年上半年，全國已有770多人犧牲在脫貧攻堅崗位。三是實施“五個一批”，推進精準施策，“怎么扶”的問題基本解決。貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)較快發(fā)展，電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等新模式成效顯現(xiàn)。就業(yè)扶貧實現(xiàn)2470萬貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。易地扶貧搬遷完成870萬貧困人口的建設任務，今年將基本完成剩余100多萬貧困人口的搬遷建設任務。，控輟保學力度明顯加大。健康扶貧累計救治1435萬貧困人口，貧困患者醫(yī)療費用平均自付比例在10％左右。扶貧與低保兩項制度銜接不斷加強，1700多萬貧困人口享受低保政策。四是嚴把貧困退出關，確保脫貧質(zhì)量，“如何退”的問題基本解決。中央建立貧困退出機制，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學合理制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃。國家連續(xù)三年組織脫貧攻堅成效考核，組織省際間交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價和記者暗訪，實行最嚴格的考核評估制度，樹立脫貧實效導向。每年對申請退出的貧困縣組織專項評估檢查，2018年以后交由省里負責，國家進行抽查，確保退出結(jié)果真實。五是加大扶貧投入，強化資金監(jiān)管，違紀違規(guī)問題明顯減少?，F(xiàn)在每年有過萬億資金投入貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)村，中央、省、市縣的財政專項扶貧資金每年約3000多億，財政涉農(nóng)資金整合每年約3000多億，政府專項債每年用于脫貧攻堅1000多億，扶貧小額信貸累計放貸5700多億，土地增減掛指標跨省交易每年600多億，還有東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧和社會扶貧資金。全面加強扶貧資金項目監(jiān)管，推進資金項目審批權限全部下放到縣，加快扶貧資金撥付進度，建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全扶貧資金公告公示制度，嚴肅查處違紀違規(guī)案件，違紀違規(guī)問題明顯減少。審計查出問題金額占抽查資金的比例大幅下降，嚴重違紀違規(guī)資金占比降至1%以下。（二）主要成效。一是創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續(xù)6年每年減貧1000萬人以上，%%，改變了以往新標準實施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣，436個已宣布摘帽，改變了貧困縣越扶越多的局面。二是促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。貧困縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長幅度高出全國平均水平2個多百分點。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，內(nèi)生動力和發(fā)展活力明顯增強。通過易地扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)扶貧等，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過基礎設施和公共服務設施建設，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。三是形成了全社會合力攻堅的良好局面。東西部扶貧協(xié)作，促進了西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。定點扶貧暢通了黨政軍機關特別是中央國家機關了解農(nóng)村與貧困地區(qū)的渠道，推進了作風轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)。貧困人口發(fā)揮主體作用，提高了自我發(fā)展能力。社會各界廣泛參與脫貧攻堅，弘揚了中華民族扶貧濟困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造了向上向善的社會氛圍，彰顯了社會主義的核心價值觀。四是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。300多萬縣以上黨政機關、國有企事業(yè)單位的干部到貧困村擔任第一書記和駐村干部，他們與當?shù)馗刹咳罕娡酝⊥瑒趧?，加強了基層基礎工作，了解了國情民情，轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了做群眾工作和處理復雜問題的能力，成為黨和國家的寶貴財富。通過組織開展貧困識別、精準幫扶、貧困退出，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善。五是為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。我國的脫貧攻堅得到了國際社會的廣泛贊譽，很多國家和國際機構邀請我們分享減貧經(jīng)驗，顯著提升了我國的軟實力。脫貧攻堅的巨大成就，為消除中華民族千百年來的絕對貧困問題打下了堅實基礎，為有效避免掉入中等收入陷阱作出了貢獻，形成了脫貧攻堅精神。在發(fā)展中國家，只有中國實現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，貧困人口共享改革發(fā)展成果，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢。我國脫貧攻堅之所以取得如此大的成就，有以下主要原因：一是有一個堅強的領導核心。習近平總書記作為黨和國家的領導核心，始終把脫貧攻堅擺在治國理政的重要位置，親自研究親自部署親自督戰(zhàn)，帶領全黨全國全社會力量，五級書記一起抓，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證。二是有一個明確的目標任務。就是到2020年，現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)這一目標意味著中國將歷史性地消除絕對貧困，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標。三是有一個科學的基本方略。這個方略就是精準扶貧精準脫貧，這是習近平總書記40多年長期探索的結(jié)晶，是中國扶貧理論和扶貧實踐的重大創(chuàng)新。不僅是脫貧攻堅的科學方法，也成為當前許多工作基本遵循。四是有一套超常規(guī)的政策舉措。出臺財政、金融、土地、教育、醫(yī)療、科技、人才和基礎設施建設等一系列政策舉措，打出政策組合拳。五是有一個合力攻堅的社會局面。脫貧攻堅不僅是貧困地區(qū)的事，中西部地區(qū)是主體責任，東部地區(qū)有幫扶責任，黨政機關、國有企事業(yè)單位有定點扶貧責任，民營企業(yè)、社會組織有社會責任?？梢哉f，每個人都是踐行者，都是親歷者，沒有旁觀者。六是有一套嚴格的考核體系。對省級黨委和政府、東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧進行嚴格的脫貧攻堅成效考核，較真碰硬，樹立鮮明的實效導向。（三）主要問題。大體可分為三類。第一類是直接影響完成脫貧攻堅目標任務的問題。一是深度貧困地區(qū)脫貧任務依然艱巨?！叭齾^(qū)三州”%，98個深度貧困縣貧困發(fā)生率在10%以上，是難中之難、堅中之堅。二是“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)。在義務教育保障方面，全國還有一些義務教育階段孩子輟學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設薄弱，一部分留守兒童上學困難。在基本醫(yī)療保障方面，一些貧困人口沒有參加基本醫(yī)療保險，一些貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設施薄弱，有的貧困村沒有衛(wèi)生室或者沒有合格村醫(yī)。在住房安全保障方面，不少貧困戶居住在危房，一些地方農(nóng)房沒有進行危房鑒定或者鑒定不準。在飲水安全方面，還有不少貧困人口飲水安全問題沒有解決。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，剩余貧困人口中，還有約14%需要解決“三保障”問題。第二類是工作中需要進一步改進的問題。