【正文】 主要包括脫貧攻堅責(zé)任不落實、政策不落實、工作不落實問題，形式主義官僚主義問題，數(shù)字脫貧虛假脫貧問題，脫貧摘帽后松勁懈怠問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。第三類是需要長期逐步解決的問題。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶需要加強，貧困群眾內(nèi)生動力不足、陳規(guī)陋習(xí)難改等。對上述問題，我們要分清輕重緩急、妥善解決。三、今明兩年脫貧攻堅工作安排習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對脫貧攻堅工作作出重要部署后，今年以來持續(xù)督戰(zhàn)、高位推進(jìn)，先后在十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議、解決“兩不愁三保障”突出問題座談會、中央政治局常委會議和中央政治局會議、中央財經(jīng)委員會第4次會議上發(fā)表重要講話，全面分析脫貧攻堅形勢，深刻闡述解決“兩不愁三保障”突出問題的重要性緊迫性，嚴(yán)肅指出脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，對今明兩年脫貧攻堅工作提出明確要求，為進(jìn)一步打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組今明兩年的工作安排是：認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步壓實脫貧攻堅責(zé)任，狠抓“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，深入推進(jìn)專項巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改，防止脫貧摘帽后松勁懈怠，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)，加大資金投入和監(jiān)管力度，加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和能力建設(shè)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，防止和減少返貧，確保剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。（一）做到盡銳出戰(zhàn)。貧困人口全部脫貧，與全國人民一道進(jìn)入小康社會，是黨中央深深的牽掛。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，中西部22個省區(qū)市黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀的唯此一件，黨中央圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展脫貧攻堅專項巡視唯此一件。我們講增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，要體現(xiàn)在實際行動中。各地區(qū)各部門要按照總書記的指示要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，涉及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，壓實脫貧攻堅責(zé)任，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的強大合力，保持攻堅態(tài)勢，做到盡銳出戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。（二）推進(jìn)深度貧困地區(qū)攻堅。這是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。一是加快方案實施。認(rèn)真組織實施好“三區(qū)三州”和其他深度貧困縣脫貧攻堅實施方案，確保規(guī)劃的建設(shè)項目基本完成。繼續(xù)召開現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、現(xiàn)場督戰(zhàn)。二是加強跟蹤監(jiān)測。對貧困發(fā)生率高的貧困縣、貧困村，加強數(shù)據(jù)分析和實地監(jiān)測，按級逐一分析原因，加大工作和投入力度，加快脫貧進(jìn)度。三是加大支持力度。新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。在貧困縣、貧困村脫貧摘帽后，統(tǒng)籌資源用于加快非貧困縣、非貧困村的脫貧進(jìn)度。（三）解決“兩不愁三保障”突出問題。脫貧攻堅解決的是千百年來存在的絕對貧困問題，標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”。這是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，要始終堅持，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、虛假脫貧、影響質(zhì)量，也不拔高標(biāo)準(zhǔn)、脫離實際、吊高胃口。一是落實工作責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的體制機制，上下共同努力解決。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門優(yōu)先安排項目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實措施。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局等主管部門把解決“兩不愁三保障”突出問題作為重點工作，制定工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，加強對地方工作的指導(dǎo)。各省區(qū)市黨委和政府對解決本行政區(qū)域內(nèi)“兩不愁三保障”突出問題負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化實化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌組織資源，集中力量攻關(guān)。各市縣黨委和政府落實脫貧攻堅主體責(zé)任，全面摸清“兩不愁三保障”情況，制定實施方案，統(tǒng)籌做好項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作，逐村逐戶逐人逐項對賬銷號。二是把握保障標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口義務(wù)教育有保障，主要是指除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)，有學(xué)上、上學(xué)方便。貧困人口基本醫(yī)療有保障，主要是指貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。貧困人口住房安全有保障，主要是指現(xiàn)居住在c級和d級危房的建檔立卡貧困戶等重點對象，通過進(jìn)行改造或其他有效措施，保障不住危房。貧困人口飲水安全有保障，主要是指貧困人口有水喝，飲水安全達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)。各地可以在國家基本標(biāo)準(zhǔn)和總體要求的基礎(chǔ)上，因地制宜細(xì)化實化標(biāo)準(zhǔn)。要宣傳政策標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)預(yù)期。已經(jīng)實施的“兩不愁三保障”政策舉措，明顯超出基本標(biāo)準(zhǔn)的，要予以糾正；同時要保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。三是統(tǒng)籌整合資源。解決“三保障”突出問題的政策、資金是夠的，關(guān)鍵是用好用足。要減少和簡化項目審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，加快項目實施進(jìn)度，確保今年底前基本解決突出問題。（四）認(rèn)真整改問題。中央脫貧攻堅專項巡視和脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是責(zé)任落實不到位。有的沒有把脫貧攻堅當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓，有的分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，有的不熟悉脫貧攻堅工作，有的行業(yè)部門履職盡責(zé)不到位，有的市縣抓落實責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，有的駐村幫扶工作不扎實。二是扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)，或拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)非貧困戶攀比，或降低識別標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)新的矛盾。三是政策措施落實有偏差。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一光了之”等問題仍然存在；就業(yè)扶貧方面，有的虛設(shè)扶貧公益崗位，輪流坐莊，變相發(fā)錢；易地扶貧搬遷方面，有的建設(shè)質(zhì)量差，入住率低，后續(xù)幫扶乏力；扶貧小額信貸方面，仍有戶貸企用、將貸款用于非生產(chǎn)性支出等現(xiàn)象。四是“三保障”工作不夠扎實。有的地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是形式主義、官僚主義花樣翻新，有的問責(zé)泛化，基層干部負(fù)擔(dān)仍然較重。六是部分脫貧摘帽縣出現(xiàn)松勁懈怠，成為當(dāng)前必須解決的突出問題。七是扶貧項目資金使用管理不規(guī)范，違紀(jì)違規(guī)問題時有發(fā)生。八是東西部扶貧協(xié)作存在薄弱環(huán)節(jié)。有的工作不積極主動，配合不密切。有的東部省市資金撥付遲，有的中西部地區(qū)資金使用進(jìn)度慢。各地區(qū)各部門要認(rèn)真整改，對存在的問題對癥下藥改、較真碰硬改、舉一反三改、標(biāo)本兼治改，真整改改到位，促進(jìn)脫貧攻堅走上一個新的臺階。今年底，中央將對專項巡視整改情況開展“回頭看”。巡視和考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況，將作為2019年脫貧攻堅督查巡查的重要內(nèi)容，作為明年脫貧攻堅成效考核的重要依據(jù)。脫貧攻堅是黨委和政府的責(zé)任，要防止以問責(zé)代替問題整改，不能把板子簡單打在基層扶貧干部和扶貧部門身上。要完善容錯糾錯機制，充分調(diào)動和保護(hù)基層的工作積極性創(chuàng)造性。（五）防止脫貧摘帽后工作松勁懈怠。從考核和平時掌握的情況看，有部分摘帽縣出現(xiàn)了工作松勁懈怠，脫貧攻堅重視程度、工作力度、減貧進(jìn)度明顯減弱。有的省、市、縣2019年財政專項扶貧資金投入增速低于2018年，有的摘帽縣脫貧進(jìn)度明顯放緩甚至沒有完成年度減貧任務(wù)，有的脫貧人口收入沒有增長甚至下降，有的貧困村宣布脫貧摘帽后第一書記和駐村工作隊實際不在崗。這些撤攤子、甩包袱、歇歇腳、換頻道的思想和行為，若任其蔓延，勢必影響攻堅目標(biāo)任務(wù)完成，必須認(rèn)真解決。各地各部門要嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“四個不摘”的重要指示精神，督促脫貧摘帽縣繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。一是扶貧政策不變，保持脫貧攻堅期內(nèi)政策穩(wěn)定。二是工作隊不撤，貧困村退出后駐村工作隊繼續(xù)開展幫扶。三是資金投入不減，繼續(xù)加大扶貧資金投入和監(jiān)管力度，加強財政涉農(nóng)資金整合。（六）提